本刊記者|周蓉

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的科技支撐

本刊記者|周蓉

“上首次提出的供平中。給央在2 0側(cè)財1 25 0改經(jīng)1年5領(lǐng)革年1”導(dǎo)2 1月一小1中詞組月央，第1 0經(jīng)最十日濟早一召工是次開習(xí)會作近的議會議明確提出，“推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國際金融危機發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求”，并指出供給側(cè)改革的五大任務(wù)：去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。“兩會”期間，李克強總理在做政府工作報告時也提到了供給側(cè)改革。2016年的中央一號文件上提出了“農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革”。對一個經(jīng)濟體來說，供給主要涉及4方面，勞動力、資本、創(chuàng)新、政府行為。其中包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但又不僅限于此。

國內(nèi)企業(yè)日子不好過已經(jīng)不是一天兩天了，而在鋼鐵、煤炭、化工等制造領(lǐng)域產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的同時，中國消費者卻在日本用瘋狂購買制造了“爆買”一詞，所購買不過是馬桶蓋、電飯煲之類的生活用品。2015年中國游客在境外支出1.1萬億，相當(dāng)于GDP的1.6%——中國這個世界第一的“制造業(yè)大國”，大而不強的軟肋盡現(xiàn)。

中國糧食生產(chǎn)2015年取得了“十二連增”，與此同時，糧食進口規(guī)模也不斷刷新紀(jì)錄，農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出生產(chǎn)量、進口量、庫存量“三量齊增”的怪現(xiàn)象。2010年以來國內(nèi)小麥現(xiàn)貨價比國際現(xiàn)貨價高出1000～1200元/噸，稻谷高出1100～1600元/噸，玉米高出900～1200 元/噸。如此高的糧食生產(chǎn)成本，在國際上完全不具備比較優(yōu)勢，只能是增產(chǎn)越多，虧損越多。此外，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還面臨著農(nóng)產(chǎn)品價格“天花板”封頂、生產(chǎn)成本“地板”抬升等新挑戰(zhàn)。

這些問題的“病根”都出在中國農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)問題，以及一些扭曲的農(nóng)業(yè)政策問題。2016年的中央一號文件提出要進行農(nóng)業(yè)的供給側(cè)改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的核心是要求圍繞人的需求去生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品不僅在數(shù)量上能夠滿足，而且在品種和質(zhì)量上能夠更加契合消費者的種種需求，能夠形成真正的結(jié)構(gòu)合理，保障更有力的農(nóng)產(chǎn)品的供給體系。那么對于農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，科技應(yīng)該如何發(fā)力？

2016年4月18日，本刊召開第24期“創(chuàng)新五方談”會議，科技部中國農(nóng)村技術(shù)開發(fā)中心副主任趙紅光、中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院院務(wù)委員劉冬梅、北京市科委調(diào)研員馬金旺、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所副所長王濟民、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所研究員楊其長、中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥、副研究員胡冰川、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授韓青、六合神州生物工程技術(shù)有限公司副董事朱安妮、根力多生物科技股份有限公司市場總監(jiān)燕國勝等參與論壇，圍繞“農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，科技如何發(fā)力”進行了深入探討。

2016年4月18日，本刊召開第24期“創(chuàng)新五方談”會議。

從六方面推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

如何推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革？中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊曾提出，需要抓好六個方面的工作：

第一，調(diào)結(jié)構(gòu)，要調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)，特別是要統(tǒng)籌經(jīng)濟作物、糧食作物發(fā)展，為消費者提供多樣化的產(chǎn)品。第二，提品質(zhì)，下大力氣提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，適應(yīng)城鄉(xiāng)居民食品結(jié)構(gòu)升級的需要，大力推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營銷，特別是要提高消費者對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的信任度。第三，促融合，促進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)不光是提供產(chǎn)品，更要深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能。第四，去庫存，現(xiàn)在糧食、油料等農(nóng)產(chǎn)品的庫存相當(dāng)龐大，農(nóng)業(yè)面臨的庫存壓力并不比工業(yè)小。第五，降成本。著力降低農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本、流通成本、營銷成本，通過開展專業(yè)化、規(guī)模化的服務(wù)，降低農(nóng)業(yè)的服務(wù)成本，實現(xiàn)節(jié)本增效。第六，補短板，大力彌補制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，改善基礎(chǔ)設(shè)施，加強農(nóng)業(yè)資源的保護和修復(fù)，治理面源污染，推動綠色發(fā)展。

科技部中國農(nóng)村技術(shù)開發(fā)中心副主任趙紅光在會上表示，如果按照“道、法、術(shù)”三個層面來看，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革從總體上講“道”已經(jīng)非常明確。如何落實供給側(cè)改革，在“法和術(shù)”兩個層面還需要進一步的探索，比如說科技怎么發(fā)力。

科技發(fā)力

供給側(cè)改革就是要圍繞供給側(cè)幾大要素來進行。包括土地制度的改革、勞動者素質(zhì)提升、降低生產(chǎn)成本提高資本效率等方面?？萍紕?chuàng)新在供給側(cè)改革中起著重要的作用。北京市科委調(diào)研員馬金旺認為，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中科技創(chuàng)新的重點包括：

第一，加強種業(yè)科技創(chuàng)新。種業(yè)是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，要加大國家對農(nóng)作物、油料、蔬菜和畜禽品種的選育擴繁的支持力度，降低對國外品種的依存度。目前，我國對國外的種業(yè)依存度較高，特別是高端蔬菜，比如設(shè)施蔬菜里邊，國內(nèi)番茄品種生產(chǎn)力大概是每平方米20～30公斤，而荷蘭的番茄每平方米可以達到70～80公斤，甚至100公斤；此外畜禽，包括奶牛、生豬、蛋雞、白羽肉雞，應(yīng)該說我們從節(jié)約化養(yǎng)殖以來，大部分都是國外的品種，特別是生豬，我國每年都是周期性的，引進、退化再引進。要調(diào)整農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，首先就要從源頭上保障，讓種業(yè)科技支撐起農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改革。

第二，加大農(nóng)機裝備的研究開發(fā)力度。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)機裝備必須“跟上趟”。農(nóng)業(yè)的根本出路在于機械化，要改變落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，就要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，而機械化水平的提高，是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率最有效最直接的手段。

第三，加大農(nóng)業(yè)安全投入品的研發(fā)和應(yīng)用。在種植養(yǎng)殖業(yè)當(dāng)中，應(yīng)用生物農(nóng)藥、生物肥料和生物飼料，對于生態(tài)環(huán)境的改善、保障食品安全起著決定作用。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境越來越惡化，實際上是我們過去農(nóng)藥、化肥，包括抗生素大量使用，累積爆發(fā)的結(jié)果，這不僅是一個生態(tài)安全的問題，還有一個食品安全的問題，提品質(zhì)、降成本，必須加大農(nóng)業(yè)安全投入品的研發(fā)和應(yīng)用。

第四，加強食品制造業(yè)科技創(chuàng)新，開發(fā)營養(yǎng)健康產(chǎn)品。按照國際經(jīng)驗，人均GDP達到8000美元時，消費結(jié)構(gòu)將從生存性消費向發(fā)展型消費升級。當(dāng)前，我國的人均GDP已達7800美元，消費者對食品安全的重視與日俱增，對食品的要求已從溫飽、味覺進而轉(zhuǎn)向注重安全、改善健康的更高要求?，F(xiàn)代食品不僅滿足人們的營養(yǎng)需求，同時要滿足對健康的需求。必須加快開發(fā)方便、快捷、營養(yǎng)食品，滿足不同消費層次和消費群體對食品的需求。

第五，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)+及大數(shù)據(jù)平臺，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供生產(chǎn)資料、生產(chǎn)過程、農(nóng)產(chǎn)品流通以及技術(shù)服務(wù)?；ヂ?lián)網(wǎng)+的概念提出以后，實際上對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用非常大，它能夠幫助農(nóng)業(yè)經(jīng)營者打通生產(chǎn)和需求間的信息壁壘，幫助經(jīng)營者及時調(diào)整供給不匹配問題，促進市場出清平衡。

關(guān)于北京農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，馬金旺認為，北京是一個典型的大城市小郊區(qū)，僅有80萬畝的糧田和70萬畝的菜田，2014年農(nóng)業(yè)占GDP比重是1.83，到2015年這一數(shù)據(jù)下降到0.7。北京農(nóng)業(yè)發(fā)展定位于都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著重于生產(chǎn)、生態(tài)、生活和科技示范四種功能：生產(chǎn)方面以種業(yè)為重點，生態(tài)方面發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，生活是以休閑觀光為體現(xiàn)；農(nóng)業(yè)科技示范以建設(shè)北京國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技城為重點，聚集首都科技資源，開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，面向世界，立足北京，服務(wù)全國，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出問題：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收益不高，即農(nóng)業(yè)效益偏低的問題；二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況還不能很好地滿足城鄉(xiāng)居民消費和其他社會需求，即農(nóng)產(chǎn)品供給與需求還存在著明顯的錯位問題。