文 | 秦海巖

邁出解決“棄風(fēng)”頑疾的腳步

文 | 秦海巖

近日，《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作有關(guān)要求的通知》（簡稱《通知》）對外公布。作為落實《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》（簡稱《辦法》）的核心措施，《通知》為落實全額保障性收購提供了具體措施，為走出可再生能源產(chǎn)業(yè)面臨的最大困境提供了有效途徑。

《通知》出臺的最大背景是，棄風(fēng)棄光已成為制約我國風(fēng)電和光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的最大絆腳石，也是完成我國應(yīng)對氣候變化減排承諾的巨大障礙，到了非解決不可的地步。更讓企業(yè)雪上加霜的是，在上網(wǎng)電量完全無法保證的情況下，上網(wǎng)電價也被變相降低，以致量價齊跌。此外，還有地方政府要求風(fēng)電企業(yè)拿出所得補償火電企業(yè)。以上亂象表明，棄風(fēng)棄光大有常態(tài)化之勢，如不盡快有效解決，不僅國家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色發(fā)展任務(wù)無法完成，一個本可以領(lǐng)先全球的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)也會夭折。電改9號文將解決可再生能源保障性收購問題作為當(dāng)前電改的重要任務(wù)。從這個意義上講，能否解決好棄風(fēng)棄光問題，既是電改的重要內(nèi)容，更是衡量電改成敗的標(biāo)志，是能源革命能否成功的關(guān)鍵。所以，《通知》和《辦法》既是為解決燃眉之急，更是深化改革、建立效率與公平兼顧的市場機制的具體舉措。

一方面，《通知》通過全額保障性收購年利用小時數(shù)保證了可再生能源項目的合理收益。眾所周知，發(fā)電項目的收益是由上網(wǎng)電價和上網(wǎng)電量決定的。實際上，我國可再生能源分類電價就是根據(jù)各地區(qū)資源水平、投資成本、按照內(nèi)部資本金收益率8%確定的。因此，核定保障性收購電量時，按8%的內(nèi)部收益率倒推，再參考單位千瓦造價、固定電價等即可確定。保障性收購年利用小時數(shù)的劃分區(qū)域同上網(wǎng)標(biāo)桿電價的劃分區(qū)域是匹配的。該利用小時數(shù)乘以項目裝機容量就是保障性收購年上網(wǎng)電量。依據(jù)上述原則，《通知》核定了棄風(fēng)、棄光限電地區(qū)風(fēng)電、光伏發(fā)電保障性收購年利用小時數(shù)，其中，風(fēng)電項目保障性收購利用小時數(shù)在1800小時-2000小時之間，光伏發(fā)電項目保障性收購利用小時數(shù)則在1300小時-1500小時之間。同時，《通知》再次強調(diào)，嚴(yán)禁對保障范圍內(nèi)的電量采取由可再生能源發(fā)電項目向煤電等付費的方式獲取發(fā)電權(quán)。保障性收購電量按照各類資源區(qū)的可再生能源標(biāo)桿電價結(jié)算。超出部分才可通過市場交易方式消納，市場交易電量部分除了交易電價之外，還可以享受可再生能源補貼。此外，《通知》明確，不存在限制可再生能源發(fā)電情況的省份應(yīng)按照標(biāo)桿電價全額收購風(fēng)電、光伏發(fā)電量。為了避免地方有意壓低上網(wǎng)小時數(shù)，《通知》規(guī)定各省“不得隨意設(shè)定最低保障收購年利用小時數(shù)”，即最低保障收購年利用小時數(shù)由國家能源局會同國家發(fā)改委有關(guān)司局確定，各省或電網(wǎng)公司不參與核定。

另一方面，《通知》對各方權(quán)責(zé)和具體實施要求進行了明確，具有很強的可操作性。地方政府有關(guān)部門，在制定發(fā)電計劃和電量交易方案時，要充分預(yù)留風(fēng)電和光伏發(fā)電保障性電量空間，不允許在月度保障性收購電量未完成的情況下結(jié)算市場交易部分電量，已經(jīng)制定的市場交易機制需明確并落實月度保障性電量的收購要求。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)在限定時間內(nèi)與風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)簽訂年度優(yōu)先發(fā)電合同。電網(wǎng)企業(yè)和電力交易機構(gòu)應(yīng)將各項目的全年保障性收購電量分解到各月，并優(yōu)先結(jié)算當(dāng)月的保障性收購電量，月度保障性收購電量結(jié)算后，再結(jié)算市場交易部分電量，年終統(tǒng)一清算。風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)要協(xié)助各省級電網(wǎng)企業(yè)或地方電網(wǎng)企業(yè)及電力交易機構(gòu)按國家有關(guān)規(guī)定對限發(fā)電量按月進行統(tǒng)計。對于保障性收購電量范圍內(nèi)的限發(fā)電量的補償由電網(wǎng)企業(yè)和電力交易機構(gòu)實施。電網(wǎng)企業(yè)協(xié)助電力交易機構(gòu)負(fù)責(zé)按照風(fēng)電、光伏發(fā)電項目所在地的可再生能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價和限發(fā)電量計算補償金額，同時確定補償分?jǐn)偟钠渌娫礄C組。

《通知》和《辦法》的出臺，不僅對我國可再生能源產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展、對國家應(yīng)對氣候變化減排承諾的實現(xiàn)、對促進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和推動能源革命具有積極作用，也彰顯了我國在能源管理中的科學(xué)和法制精神，是完善可再生能源法配套政策措施，推動電力體制改革的開創(chuàng)性工作。一項政策的出臺非常不易，但政策的落實更是難上加難。能源局的派出機構(gòu)是否敢于監(jiān)管？地方政府能否依法行政？電網(wǎng)企業(yè)和電力交易機構(gòu)能否積極貫徹？這些都是潛在的問題所在。萬事開頭難，不論如何，解決問題的方向已經(jīng)明確，步子已經(jīng)邁出。