張雁

摘要：小型水利工程建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的最基礎(chǔ)的條件，是實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，同時(shí)在面對惡劣的地質(zhì)氣候情況，特別是多年來出現(xiàn)的大面積干旱，健全的農(nóng)田水利建設(shè)體系和完善的管理措施，將在很大程度上緩解自然災(zāi)害給人民群眾生活帶來的不便，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失。本文通過分析小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目面臨的管理問題，提出幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：小型水利工程；管理；解決方案

小型農(nóng)田水利工程是指為解決耕地灌溉和農(nóng)村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區(qū)、灌區(qū)抗旱水源工程、小型水庫、塘壩、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。目前，我國中小型水利工程的建設(shè)管理是以“項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制”為主導(dǎo)模式，這一模式有國家法律法規(guī)的保證以及大量的工程實(shí)踐，取得了豐碩的成果。項(xiàng)目法人制使得工程產(chǎn)權(quán)明確，確定了項(xiàng)目法人的經(jīng)濟(jì)法律職責(zé)范圍和責(zé)任義務(wù)，規(guī)范和指導(dǎo)了業(yè)主的建設(shè)行為；招投標(biāo)制的推行，實(shí)現(xiàn)了工程承包企業(yè)由政府指令方式向市場選擇方式轉(zhuǎn)變，降低了工程造價(jià)，提高了工程承包企業(yè)的水平；工程監(jiān)理制，極大拓寬了業(yè)主項(xiàng)目管理的能力，保證了工程的質(zhì)量、進(jìn)度、投資等目標(biāo)；合同管理制，使得工程參與各方相互制約，各方權(quán)益得到了法律保障。

一、小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)

工程規(guī)模小，屬?。?）型及其以下工程級別，主次要建筑物屬5級及5級以下。

工程投資小，總投資大都在數(shù)十萬元，而且投資是以國家補(bǔ)助為主，受益地方及受益群眾集資、投工投勞等構(gòu)成工程建設(shè)投資來源，較難實(shí)行招投標(biāo)制。

工程施工技術(shù)要求較低，工藝簡單，多為土石方工程，設(shè)備安裝也較為簡單。

大部分小型水利建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施均包含有群眾性建設(shè)，且在大多數(shù)小型水利建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施中，建設(shè)單位也是項(xiàng)目建設(shè)的施工者。

小型水利建設(shè)項(xiàng)目因工作量、工程量小，不能完全按照規(guī)定進(jìn)行單位工程、分部工程及單元工程劃分，難以進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控。

二、我國水利工程管理的現(xiàn)狀

目前農(nóng)村仍在普遍運(yùn)行的水利基礎(chǔ)設(shè)施大部分是20世紀(jì)50～60年代建成的，改革開放以來，由于種種原因而基本未進(jìn)行全面配套與改造，渠系建筑物老化，渠道崩塌堵塞、滲漏嚴(yán)重，渠系水利用系數(shù)低，渠首浪費(fèi)水，渠末無水灌溉的現(xiàn)象普遍存在，農(nóng)業(yè)灌溉供水能力嚴(yán)重不足，農(nóng)田抗大旱能力普遍較低，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)民收入的提高。農(nóng)村小型水利工程普遍現(xiàn)狀值得擔(dān)憂，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

（一）工程建設(shè)存在很大的盲目性、隨意性，導(dǎo)致在工程技術(shù)、合理開發(fā)和社會經(jīng)濟(jì)效益等諸多方面不能互相兼顧，如某小型水庫灌溉涵管漏水，在沒有專家認(rèn)證前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府拿出資金進(jìn)行維修，多年來，沒有從根本上解決漏水問題，致使枯水季節(jié)缺水灌溉，豐水期，水泛成害。

（二）管理粗放，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。前幾年由于資金短缺，導(dǎo)致部分水利設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，建成后管理粗放，造成過早地失去其使用價(jià)值，同時(shí)也造成國有資產(chǎn)的流失，如縣（區(qū)）部分農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，項(xiàng)目建成后，沒有落實(shí)到部門單位管理，建成不到一年時(shí)間，引水渠道淤堵，泵站毀壞嚴(yán)重。

（三）工程施工方法不統(tǒng)一，工程建設(shè)質(zhì)量沒有保障。因小型水利工程的投資少，沒有統(tǒng)一的施工方法，工程質(zhì)量普遍較差。大部分工程采用受益群眾集體承建的施工辦法；有些項(xiàng)目因受益村大部分勞動力外出務(wù)工，村里剩余勞動力較少，這部分項(xiàng)目主要采用由施工隊(duì)伍總承包、專業(yè)施工隊(duì)伍與受益群眾聯(lián)合承建的辦法；項(xiàng)目點(diǎn)剩余勞動力極少，施工條件較困難的項(xiàng)目采用專業(yè)施工隊(duì)伍承包建設(shè)；項(xiàng)目點(diǎn)群眾積極性一般，施工條件一般的項(xiàng)目采用專業(yè)施工隊(duì)伍與受益群眾聯(lián)合承建，施工隊(duì)伍負(fù)責(zé)技術(shù)施工，受益群眾投工投勞負(fù)責(zé)土石方工程開挖與材料運(yùn)輸；項(xiàng)目點(diǎn)受益群眾積極性高，有能力承建項(xiàng)目施工的由項(xiàng)目村屯牽頭承建。由于施工方法不統(tǒng)一，項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，造成部分工程質(zhì)量較差。

（四）工程驗(yàn)收與移交不規(guī)范。由于工程投資少、分布散，有些工程驗(yàn)收不按照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收，且沒有做好移交手續(xù)就投入運(yùn)行，導(dǎo)致工程存在運(yùn)行安全隱患。

（五）管理模式落后。隨著我國建筑行業(yè)各項(xiàng)改革的順利進(jìn)行，管理模式的改革也受到越來越多業(yè)內(nèi)人士的重視和關(guān)注。管理模式是水利建筑工程施工中管理人員針對所在工程施工人員以及相關(guān)工作人員進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)和約束的方法保障，更關(guān)系著工程的施工質(zhì)量，施工進(jìn)度，工作人員的安全情況，并且影響著工程的施工成本。但是反觀當(dāng)前我國的水利建筑工程，管理模式落后是制約其長遠(yuǎn)發(fā)展的重要影響因素。具體表現(xiàn)在與國外水利建筑行業(yè)相比，國內(nèi)的水利建筑工程管理理念比較落后，制約了對管理模式的進(jìn)一步探討和發(fā)展，另一方面表現(xiàn)在管理的方法不得當(dāng)，對相關(guān)工作人員未能形成強(qiáng)有力的約束，不能有效的激發(fā)相關(guān)工作人員的工作熱情以及創(chuàng)新能力，管理人員的思路比較陳舊，觀念比較落后，不利于水利建筑業(yè)的發(fā)展。

三、小型水利工程建設(shè)中的管理對策

（一）嚴(yán)格設(shè)計(jì)資質(zhì)證制度和工程招投標(biāo)制度。嚴(yán)格設(shè)計(jì)資質(zhì)證制度，依據(jù)審批工程的規(guī)模，建立健全資質(zhì)認(rèn)證制度，確保聘請具有一定設(shè)計(jì)資質(zhì)的、從事相應(yīng)水利工程的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，嚴(yán)禁無資質(zhì)的單位和個(gè)人通過不正當(dāng)渠道獲取從事水利工程設(shè)計(jì)的權(quán)力，設(shè)計(jì)圖紙必須加蓋資質(zhì)證章方能使用；所有審批的中小型水利工程，必須經(jīng)行政主管部門招標(biāo)辦招標(biāo)。招標(biāo)辦組織建設(shè)單位和有施工準(zhǔn)人證的三家以上企業(yè)或單位，依據(jù)設(shè)計(jì)工程項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)，落實(shí)工程招投標(biāo)制度，引進(jìn)競爭機(jī)制，規(guī)范施工管理，明確工程投資，遏制工程建設(shè)中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，簽定公證合同方可進(jìn)入施工程序。

（二）加大執(zhí)法和監(jiān)督力度，建立健全嚴(yán)格的責(zé)任追究制度和獎懲制度。各地區(qū)特別是行業(yè)主管部門的主要負(fù)責(zé)人，要樹立“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”的思想，以高度負(fù)責(zé)的精神，妥善處理好發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)效益與工程質(zhì)量關(guān)系，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾，加大對建設(shè)領(lǐng)域的違紀(jì)違規(guī)和腐敗行為的查處力度，對工程建設(shè)過程中發(fā)生的問題，要及時(shí)糾正、處理；對那些做出突出貢獻(xiàn)的人員要進(jìn)行精神和物質(zhì)獎勵，做到獎懲分明，以此來規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域的組織和個(gè)人行為。

（三）改變管理模式。加強(qiáng)管理模式的創(chuàng)新是水利建筑行業(yè)在進(jìn)行工程項(xiàng)目管理中所要解決的首要問題，關(guān)系著整個(gè)水利建筑行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展以及整體發(fā)展質(zhì)量的提高。相關(guān)工作人員要從以下幾個(gè)方面來改變管理模式。首先，要創(chuàng)新管理理念。加強(qiáng)管理理念的創(chuàng)新是社會發(fā)展的必然結(jié)果，也是推動水利建筑行業(yè)整體水平提高的重要手段；沒有創(chuàng)新的管理理念，就不能形成一個(gè)比較創(chuàng)新的管理模式，因而相關(guān)的水利建筑企業(yè)要注重對員工創(chuàng)新意識的培養(yǎng)，鼓勵員工在工作中多多創(chuàng)新，及時(shí)更新理念，提高創(chuàng)新能力。其次，要加強(qiáng)對國內(nèi)外現(xiàn)金管理方式的引進(jìn)和學(xué)習(xí)。及時(shí)緊跟水利建筑業(yè)的總體發(fā)展趨勢，把握好水利建筑行業(yè)管理方面的發(fā)展方向及其熱點(diǎn)，及時(shí)引進(jìn)國外比較先進(jìn)的人才管理模式，并結(jié)合自身的工作經(jīng)驗(yàn)以及企業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，加強(qiáng)管理方式的改革，探索出適合自身發(fā)展的管理模式。

（四）完善管理制度。水利建筑工程的項(xiàng)目管理，不僅需要所有管理人員的全力配合，更需要一個(gè)比較完善的制度進(jìn)行保障，只有這樣，才能形成一個(gè)比較有利的約束和管理機(jī)制。水利工程項(xiàng)目管理，離不開管理制度的保障。企業(yè)在工程項(xiàng)目管理方面要加大人力物力的投入，從提高管理水平著手，結(jié)合實(shí)際工作情況，不斷的完善企業(yè)內(nèi)部的工程管理制度。管理制度的創(chuàng)新，是關(guān)系著水利建筑企業(yè)工程施工質(zhì)量的關(guān)鍵因素，更是提高企業(yè)效益，增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力、提升企業(yè)的總體水平的重要措施。水利建筑企業(yè)要建立一個(gè)比較有創(chuàng)新意識的團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)對管理制度的研究，并結(jié)合本企業(yè)的實(shí)際情況，完善企業(yè)的管理制度；此外還要及時(shí)引進(jìn)國外先進(jìn)的企業(yè)管理制度，建立一個(gè)制度保障平臺，從工作環(huán)境、工作效率、員工工作業(yè)績考核模式、獎懲措施以及生產(chǎn)責(zé)任制等方面優(yōu)化管理體系，建立起一個(gè)比較完善的管理制度。

總之，小型農(nóng)村水利建設(shè)的根本是質(zhì)量問題，要確保建設(shè)優(yōu)質(zhì)的工程就必須有一套健全合理的建設(shè)監(jiān)督管理體制，規(guī)范的項(xiàng)目建設(shè)管理程序，使施工過程合理、項(xiàng)目管理嚴(yán)格、經(jīng)費(fèi)使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保證其成為為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活服務(wù)優(yōu)質(zhì)工程；同時(shí)要加強(qiáng)工程項(xiàng)目的后期管理，做到不出紕漏不出事故，使工程項(xiàng)目能夠充分長效的發(fā)揮其效益，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行和人民的正常生活。

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