李文

摘要：構(gòu)建體系完整、機(jī)制健全、統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。本文以第三次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，試圖剖析河南現(xiàn)代市場體系建設(shè)取得的成果與存在的問題，努力提出加快完善河南現(xiàn)代市場體系的政策建議，以期為河南經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生發(fā)揮統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)性作用。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代市場體系；問題；政策建議

構(gòu)建體系完整、機(jī)制健全、統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，既是十八屆三中全會(huì)“建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)”的重要內(nèi)容，也是河南省委、省政府著眼于三化協(xié)調(diào)、四化同步提出的“一個(gè)載體四個(gè)體系”建設(shè)的重要支撐。郭庚茂書記明確指出，我們要把現(xiàn)代市場體系建設(shè)擺在事關(guān)全局的戰(zhàn)略位置，加快形成特色突出、布局合理，多層多元、有機(jī)銜接，功能完善、覆蓋廣泛，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)相適應(yīng)的現(xiàn)代市場體系，把河南打造成為中西部乃至全國重要的商品和要素集疏中心。本文以第三次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，試圖剖析河南現(xiàn)代市場體系建設(shè)取得的成果與存在的問題，努力提出加快完善河南現(xiàn)代市場體系的政策建議，以期為河南經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生發(fā)揮統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)性作用。

一、河南現(xiàn)代市場體系建設(shè)總體上仍然水平較低

河南資本、技術(shù)交易等要素市場發(fā)展仍然落后、差距較大，這表明當(dāng)前河南現(xiàn)代市場體系建設(shè)總體水平還很低。

（一）消費(fèi)不振影響商品市場規(guī)模擴(kuò)張

一是投資與消費(fèi)的比例嚴(yán)重失調(diào)，被長期壓低的消費(fèi)率影響商品市場體系的發(fā)展壯大。從拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力因素看，河南仍以投資為主導(dǎo)。二是消費(fèi)水平低，消費(fèi)結(jié)構(gòu)依賴政府較多，同樣不利于商品市場的健康發(fā)展。三是居民消費(fèi)傾向持續(xù)走低。

（二）商品市場發(fā)展層次低，結(jié)構(gòu)層次亟需優(yōu)化

一是河南商品市場與全國發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距較大，與中部及商品市場發(fā)達(dá)的省份相比，也有不小的差距。二是欠缺實(shí)力較強(qiáng)的“領(lǐng)頭羊”企業(yè)狀況還比較明顯。三是現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。

（三）市場競爭主體和秩序有待改善

雖然公共信用信息平臺(tái)、構(gòu)建信用服務(wù)體系、推進(jìn)行業(yè)信用建設(shè)、開展區(qū)域信用試點(diǎn)等方面取得了積極進(jìn)展，但社會(huì)誠信問題依然突出。根據(jù)2012年河南消費(fèi)者投訴受理情況看，接待來訪和咨詢132.9萬人次，共受理消費(fèi)者投訴29388件，解決率不足95%。其中，質(zhì)量問題占總投訴量的62.4%，價(jià)格問題占7.40%。市場競爭及社會(huì)誠信反映出的問題均表明整頓和規(guī)范市場秩序仍任重而道遠(yuǎn)。

（四）要素市場發(fā)育程度仍然不足

與發(fā)展較為成熟的商品市場比較，河南要素市場相對(duì)滯后，特別是一些新型要素市場與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)差距較大。

二、加快完善河南現(xiàn)代市場體系的政策建議

建設(shè)和完善現(xiàn)代市場體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要綜合施策、系統(tǒng)推進(jìn)。未來一段時(shí)期，河南應(yīng)按照十八屆三中全會(huì)提出的“建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系”的要求，加快相關(guān)配套改革，積極構(gòu)建現(xiàn)代市場體系，最大限度地提高資源配置效率。

（一）理順“兩只手”關(guān)系，激發(fā)市場主體創(chuàng)造力

一方面，要繼續(xù)大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，著力培育均衡的市場競爭主體。另一方面，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，找準(zhǔn)市場行為和政府功能的最佳結(jié)合點(diǎn)，力爭做到“管”“放”相宜，“退”“補(bǔ)”得當(dāng)，努力形成有利于市場主體培育、市場健康運(yùn)轉(zhuǎn)的制度框架和政策環(huán)境，激發(fā)各類市場主體的創(chuàng)造活力。

（二）大力發(fā)展流通產(chǎn)業(yè)，建立現(xiàn)代商品流通體系

以建設(shè)大市場、發(fā)展強(qiáng)貿(mào)易、搞活大流通為重點(diǎn)，以轉(zhuǎn)變流通發(fā)展方式、開拓市場、擴(kuò)大消費(fèi)為主線，著力推進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)政策與制度創(chuàng)新，借鑒發(fā)達(dá)國家流通組織模式，通過引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)的跨區(qū)域兼并重組，培育若干家具有國際國內(nèi)競爭力的大型商品流通企業(yè)集團(tuán)；著力創(chuàng)新城鄉(xiāng)流通體系，建立城鄉(xiāng)互動(dòng)、雙向暢通的城鄉(xiāng)一體化商品流通渠道體系；著力推進(jìn)現(xiàn)代流通進(jìn)程，積極發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式，運(yùn)用現(xiàn)代化新型流通方式改造和帶動(dòng)傳統(tǒng)流通形式，努力形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能齊備、制度完善的商品市場體系，提高河南流通產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平。

（三）進(jìn)一步解放思想，提升河南金融市場綜合實(shí)力

一是要用足國家金融政策。尤其是要抓住當(dāng)前國家已經(jīng)明確的金融改革政策，研究實(shí)施“引金入豫”工程和地方金融體系建設(shè)工程，加快組建省級(jí)銀行，設(shè)立地方保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)民間資本入股和參與地方金融機(jī)構(gòu)組建，鼓勵(lì)民營銀行的發(fā)育與發(fā)展，并大力支持互聯(lián)網(wǎng)金融、融資租賃服務(wù)等新興業(yè)務(wù)發(fā)展，不斷壯大在豫銀行、保險(xiǎn)、證券、期貨等金融機(jī)構(gòu)。二是強(qiáng)化金融集聚，重點(diǎn)推進(jìn)鄭州新區(qū)金融集聚核心功能建設(shè)；完善金融市場信用體系，規(guī)范與完善金融市場中介服務(wù)體系。三是要根據(jù)不同種類金融機(jī)構(gòu)特點(diǎn)和金融集團(tuán)化發(fā)展現(xiàn)實(shí)，制定適當(dāng)?shù)闹行〗鹑跈C(jī)構(gòu)和民營銀行的市場準(zhǔn)入規(guī)則和有效的市場退出機(jī)制，促進(jìn)金融同業(yè)競爭，提高金融效率，進(jìn)一步提升金融業(yè)綜合實(shí)力和服務(wù)能力。

（四）要加大扶持力度，深化勞動(dòng)力市場改革

一是要破除區(qū)域、部門市場分割是完善河南現(xiàn)代勞動(dòng)力市場的第一個(gè)關(guān)鍵。改革開放30多年，仍然沒有形成穩(wěn)定的、制度化的吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的城市就業(yè)機(jī)制，進(jìn)城農(nóng)民工的居住條件、工傷醫(yī)療、子女教育等得不到基本保障，這在一定程度上限制了農(nóng)村勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。打破行業(yè)市場分割，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐步向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和地區(qū)間的有序流動(dòng)，已經(jīng)成為完善勞動(dòng)力市場的關(guān)鍵點(diǎn)。二是完善市場支持體系是完善現(xiàn)代勞動(dòng)力市場的第二個(gè)關(guān)鍵。建立涵蓋城鄉(xiāng)所有勞動(dòng)者在內(nèi)的城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障制度，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，建立靈活有效、覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)、各層次以至全國勞動(dòng)力市場信息的調(diào)控網(wǎng)絡(luò)等機(jī)制，是完善現(xiàn)代勞動(dòng)力市場體系的必要條件。三是要完善勞動(dòng)力市場立法，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，也是規(guī)范勞動(dòng)力市場秩序的基本保證。

（五）統(tǒng)籌國內(nèi)國際市場，引領(lǐng)新興市場跨越發(fā)展

以更開放的姿態(tài)、更廣闊的視野，跳出河南，放眼全國、放眼世界進(jìn)行市場布局，著力將河南培育并發(fā)展為全國重要的現(xiàn)代物流中心、區(qū)域金融中心、中部會(huì)展中心、區(qū)域性科技創(chuàng)新中心、全國服務(wù)外包基地、國家級(jí)動(dòng)漫創(chuàng)意基地。同時(shí)，要緊緊抓住國家支持信息消費(fèi)的機(jī)遇，積極吸引知名電商來豫發(fā)展，加快“寬帶河南”、鄭州國家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)和“三網(wǎng)融合”建設(shè)步伐，推動(dòng)電子商務(wù)、智慧城市、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、信息增值等信息服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展，進(jìn)一步加大對(duì)新興市場開拓力度和開發(fā)深度，促進(jìn)國內(nèi)外市場有機(jī)融合和互補(bǔ)拓展，努力構(gòu)筑一個(gè)對(duì)內(nèi)對(duì)外更加開放的現(xiàn)代市場體系。