海龍

（河南師范大學社會事業(yè)學院，　河南　新鄉(xiāng)　453007）

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中原經(jīng)濟區(qū)建設中河南省人才支撐體系研究

海龍

（河南師范大學社會事業(yè)學院，河南新鄉(xiāng)453007）

摘要：在打造中原經(jīng)濟區(qū)崛起的過程中，務必充分調動和使用一切資源，并注重各種具體策彼此配套和磨合。在所有可利用的資源中，人力資源是最具活力和能動性的資源。龐大的人口并沒有給中原經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展帶來紅利，反而造成了一定的壓力。鑒于此，課題圍繞著中原經(jīng)濟區(qū)人才支撐體系建設，展開全面深入研究，提出了建立健全人才支撐體系保障機制的對策。

關鍵詞：中原經(jīng)濟區(qū)；人才支撐體系；保障機制

中原經(jīng)濟區(qū)處于中國的中心地帶，由于具有區(qū)位優(yōu)勢，中原經(jīng)濟區(qū)地理位置優(yōu)越，交通四通八達，具有較大的市場潛力。具體說來中原經(jīng)濟區(qū)是以鄭汴洛都市區(qū)為核心、中原城市群為支撐、涵蓋河南全省延及周邊地區(qū)的經(jīng)濟區(qū)域，2011年國慶前夕，建設中原經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略。2012年11月，國務院正式批復《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》，建設中原經(jīng)濟區(qū)擁有了綱領性文件。中原經(jīng)濟區(qū)范圍包括河南18個地級市，10個省直管縣市及山東、河北、安徽、山西12個地級市，3個區(qū)、縣，總面積約28.9萬平方公里、總人口約1.5億人，經(jīng)濟總量僅次于長三角、珠三角及京津冀，列全國第四位。

人才的重要性早在西周時期，太師姜尚就提出了“治國安家,得人也.亡國破家,失人也”的思想，清康熙皇帝的人才思想更具有經(jīng)典意義，他指出：“自古選賢任能,為治之大道”，所以,“致治之道,首重人才”。這些論述,從不同的側面揭示了天下興亡、社稷安危、國運盛衰,皆系于人才的道理。河南是人才大省，但是龐大的人力資源隊伍并沒有給河南省的發(fā)展打來紅利，反而成了負擔。

一、河南省人才支撐體系建設的現(xiàn)狀與制約因素分析

河南省為了貫徹落實科學發(fā)展觀和人才強省戰(zhàn)略，近幾年來一只大力吸引高層次的人才來河南創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，初步建成了一支頗具規(guī)模素質優(yōu)良的人才隊伍，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和建設步伐的加快，亟需高層次、專業(yè)性的人才。中原經(jīng)濟區(qū)在發(fā)展的過程中還面臨著一系列的問題，主要表現(xiàn)在：農村人口多、農業(yè)比重大、保糧任務重，經(jīng)濟結構不合理、農村富余勞動力亟待轉移、基本公共服務水平低，“三農”問題突出是制約“三化”協(xié)調發(fā)展的最大癥結，人多地少是制約“三化”協(xié)調發(fā)展的最現(xiàn)實問題，城鎮(zhèn)化水平低是制約三化”協(xié)調發(fā)展的最突出矛盾。必須大膽探索，創(chuàng)新體制機制，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，強化新型城鎮(zhèn)化引領作用、新型工業(yè)化主導作用、新型農業(yè)現(xiàn)代化基礎作用，努力開創(chuàng)三化”協(xié)調科學發(fā)展新局面。

（一）人才支撐體系建設存在的問題

1．缺乏高層次實用型人才

目前，中原經(jīng)濟區(qū)建設中最為亟需的就是高層次實用性人才，這類人才也是各省市爭奪的重點。中原經(jīng)濟區(qū)主要缺乏以下幾類人才：具有自主創(chuàng)新能力的人才、掌握關鍵核心技術的高層次實用型人才。文化程度影響勞動者的素質，根據(jù)人力資本理論，在人力資源的教育階段，教育年限每增加一年，人均國內生產(chǎn)總值增長率將增加0.14%至2%。截至2015年底，河南省駐豫兩院院士共計23人，新增106名享用國務院政府特殊津貼專家。

河南省6歲以上人口受教育程度在大幅度提高，但大多數(shù)人口僅受到初中以下教育，受教育程度較低。即使在2014河南省6歲以上的人口的教育數(shù)量比2010年有所增加，但與全國平均水平相比，高等教育的數(shù)量遠遠低于全國水平，具體見表1。

表1　2010與2014河南省6歲以上人口受教育人數(shù)

由于人力資源質量不高，河南省大量的人口資源未能轉變?yōu)槿肆Y本，在發(fā)展過程中不能利用人口紅利，反而成為前進道路上的包袱，制約著經(jīng)濟的增長。故而，河南要發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢，把握好中原崛起的這一契機，必須著重人力資本數(shù)量和質量的培養(yǎng)，化壓力為動力，平穩(wěn)度過人才短缺特別是高素質人才短缺這一困難時期。

2．高素質人才結構不合理

高素質人才短期，即便是現(xiàn)有的高素質人才，其結構也不甚合理，存在各種問題，具體如下所述：

一是地區(qū)分布不合理。由于氣候條件、工資福利、工作挑戰(zhàn)和機遇等一系列原因，高學歷、高技術含量的人員多愿意留在大中型城市，而不愿到三四線城市發(fā)展，如河南省只有35%的博士肯去城鎮(zhèn)、基層和工農業(yè)第一線。這導致了一些怪象的出現(xiàn)，大中型城市出現(xiàn)人才閑置的現(xiàn)象而中小城市人才急劇匱乏，人才分布的空間布局過于集中，不利于促進河南省城市和縣域經(jīng)濟的全面協(xié)調發(fā)展。

二是專業(yè)結構不合理。現(xiàn)有高層次技術人員專業(yè)結構過于集中，而河南省經(jīng)濟發(fā)展所需要的新型人才供給不足，尤其是高新技術人才，創(chuàng)新型、復合型人才整體性短缺。

三是行業(yè)、產(chǎn)業(yè)分布不合理。由于國人擇業(yè)觀念的影響，大量的專業(yè)技術人員集中于國有事業(yè)單位，這就造成人員行業(yè)分布的不均，即使一些私有企業(yè)高薪也招聘不到合適的人才。據(jù)統(tǒng)計，河南省具有大專以上學歷，大部分人才集中在大城市，黨政機關和事業(yè)單位等部門的人力資本總量為70%，而工商企業(yè)僅占30%左右。

3.高素質人才流失現(xiàn)象嚴重

中原經(jīng)濟區(qū)在教育和實踐中也培養(yǎng)了大量的高素質人才，但每年都有相當一部分流往發(fā)達省份和地區(qū)。原因有以下幾個：第一個也是最基本的一個，工資待遇太低；第二個原因是其他省市在人才引進上機制比較靈活，一方面有政策方面的傾斜，另一方面投入較大。以上兩個原因就導致中原經(jīng)濟區(qū)在引進不來保留不住高素質的人才。

（二）人才支撐體系的制約因素

1.傳統(tǒng)的人事管理觀念的影響

盡管人事部門一直在努力轉變人才觀念，人才工作取得了顯著成效，但受傳統(tǒng)人事管理體制的影響較深、時間較長，徹底轉變觀念，樹立科學的人才管理與開發(fā)觀念尚需做出更大的努力。主要表現(xiàn)在以下兩方面：一是傳統(tǒng)人事工作強調“以事為本”，“以人為本”的思想觀念在實際工作中有待進一步增強；二是在人才引進和評價工作中，個別單位存在著“論資排輩”、“任人唯親”等現(xiàn)象，以能力和貢獻為主的人才評價機制有待進一步健全。

2.教育科研基礎相對薄弱

高水平大學是高級人才聚集、培養(yǎng)和發(fā)展的重要場所。由于歷史原因造成的區(qū)域內高水平大學較少，影響了高素質人才聚集、培養(yǎng)和發(fā)展能力的提升。

二、構建河南省人才支撐體系的建議

（一）加強人才培養(yǎng)和培訓

高等學校在人才培養(yǎng)、服務面向和專業(yè)設置等方面有待進一步調整和優(yōu)化。在全省高校應設置和經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)結構相匹配的專業(yè)學科，進一步拓展航空、物流管理相關專業(yè)招生規(guī)模，建立完善的專業(yè)人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)大批緊缺人才，以適應中原經(jīng)濟區(qū)內主導產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的發(fā)展需求。促進區(qū)域內職業(yè)院校的快速發(fā)展，優(yōu)化完善職業(yè)教育體系，增加對職業(yè)院校的政策支持和資金投入，指導職業(yè)院校緊緊圍繞主導產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的人才需求設置專業(yè)，建立校企合作培養(yǎng)機制，認真落實就業(yè)準入制度。

（二）加快建立引進人才的綠色通道

圍繞中原經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展需求，為快速、全方位引進更多的專家、學者、學術技術帶頭人和高級管理人才，需要制定相應優(yōu)惠政策，創(chuàng)造吸引人才的良好環(huán)境，認真落實有關待遇，努力為中青年優(yōu)秀人才的迅速成長創(chuàng)造條件。積極探索人才跨地域智力流動的方式，建立區(qū)域內外人才交流、互動的區(qū)域創(chuàng)新體系，加強人才的動態(tài)管理，建立健全人才工作流動機制。繼續(xù)加強吸引、鼓勵留學人員回國工作的力度，積極實施“走出去，請進來”的人才發(fā)展戰(zhàn)略，聘請海洋經(jīng)濟領域的海外學者、專家為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展服務。

（三）改革現(xiàn)有工作機制，激發(fā)人才隊伍的創(chuàng)新活力

建立完善的人才評價機制和激勵機制，充分調動人才的工作熱情和主動性，增強創(chuàng)造力和工作效率。第一，將中原經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展與人才個人的發(fā)展相結合，為人才提供發(fā)展表現(xiàn)的平臺，使人才的才能和潛力得到充分發(fā)揮。第二，建立公平競爭機制和選拔晉升機制，為優(yōu)秀人才提供發(fā)展機會，使其脫穎而出，重視個人價值的實現(xiàn)，激發(fā)人才工作動力，在競爭中增長才干。第三，為人才提供健全的社會保障，給予教育、培訓和生活方面的支持和補貼。第四，完善薪酬體系，將薪酬與工作業(yè)績直接掛鉤，激發(fā)人才的工作熱情。第五，建立以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷?，科學、社會化的人才發(fā)現(xiàn)和評價機制。積極拓展人才評價渠道，分類建立人才評價標準。

（四）明確政府、企業(yè)和高校在人才支撐體系建設中的職責

政府、企業(yè)和高校在人才資源的開發(fā)中扮演著既相互關聯(lián)又相互區(qū)別的角色。政府的職能主要是出臺引導性和規(guī)范性的政策與法律法規(guī)，引導人才支撐體系建設的發(fā)展方向，提供基礎性投入和良好的政策制度環(huán)境；企業(yè)則是人才資源建設的主體，在實踐中開展構建人才支撐體系的具體工作；高校作為后備人才培養(yǎng)的重要力量，為企業(yè)的發(fā)展提供源源不斷的人才資源。三者之間相互協(xié)調、相互影響，共同致力于藍色經(jīng)濟區(qū)人才支撐體系的運行。

三、河南省人才支撐體系建設的保障機制

要保證人才支撐體系的成功構建和有效運行，為中原經(jīng)濟區(qū)建設提供大量高素質人才，就必須建立人才支撐體系建設的保障機制。

（一）以法律為依據(jù)，使人才建設有法可依

為保證政策的統(tǒng)一性和穩(wěn)定性，政府要充分發(fā)揮宏觀調控，在全面、準確分析藍色經(jīng)濟區(qū)各市地人才結構現(xiàn)狀和人才需求的基礎上，掌握教育、科技、文化、衛(wèi)生、環(huán)保等各行業(yè)對人才的需求情況，以及現(xiàn)有人才在工作、科研、生活以及個人成長等方面的要求，制定具有全局性和統(tǒng)攝性的法律規(guī)章制度。從法律法規(guī)和地方規(guī)章上，對引進人才的資格條件、人才獎勵辦法、人才創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠措施、人才的合理流動、在職培訓以及家屬子女安置等進行規(guī)定，實現(xiàn)對藍色經(jīng)濟區(qū)人才結構的合理調節(jié)。

（二）以資金為支撐，提高各類人才的待遇

加大對引進人才的資金支持力度，多渠道、多方式、多手段引進國內外優(yōu)秀人才。爭取在政府財政預算中單獨設立藍色經(jīng)濟區(qū)高層次人才專項科研啟動基金，用于發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)以及解決大中型企業(yè)技術難題和項目。對不同層次的人才，給予不同的資金支持和科研啟動資金，并從專項基金中設立“高層次人才生活安置基金”，為外來人才提供良好的工作條件和生活條件，并妥善解決其配偶工作、子女升學就業(yè)等問題。

（三）以培訓為手段，促進人才知識結構不斷更新

中原經(jīng)濟區(qū)作為新興的經(jīng)濟發(fā)展區(qū)，需要加大對高層次人才的培訓力度，建立多渠道、多樣化的培訓機制。在高等院校、科技園區(qū)以及具有一定技術實力、研究開發(fā)條件的大中型企業(yè)尤其是高新技術企業(yè)，積極創(chuàng)建博士后流動站和優(yōu)秀技術人才工作站，促進產(chǎn)學研相結合，推動企業(yè)高層次技術人才和管理人才的培養(yǎng)。大力扶植創(chuàng)新人才，由政府和相關行業(yè)共同投資建立技術創(chuàng)新風險保障基金，用于較大技術創(chuàng)新項目高層次人才的風險保障，解決高層次人才進行技術創(chuàng)新的后顧之憂，防范可能帶來的資金風險。以更優(yōu)惠和寬松的政策引導高校、科研院所和高新技術企業(yè)緊密合作，以項目為支撐，以人才為核心，形成以科研凝聚和培養(yǎng)人才的機制。

（四）完善激勵機制，全面調動人才工作的積極性和主動性

完善人才激勵機制，充分發(fā)揮人才效益，貫徹勞動、資本、技術和管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的原則，實現(xiàn)要素分配的實質性突破。在知識和技術要素參與分配方面，推行科研成果轉化后發(fā)明人限期按比例分享利潤的措施；推行科研成果轉讓、發(fā)明人按成交額比例提成等具體操作辦法；推行技術成果股、職務成果股和綜合技術股等分配形式。在管理要素參與分配方面，推行股權獎勵、期股獎勵、期權獎勵等多種要素分配形式。對在中原經(jīng)濟區(qū)建設中做出突出貢獻的優(yōu)秀人才、外國專家，按照規(guī)定給予一次性獎勵；對有重大科技發(fā)明、貢獻突出的領軍人才和創(chuàng)新團隊進行特殊獎勵等。

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（責任編輯：王莉）

中圖分類號：F292

文獻標識碼：A

[文章編號]1671－802X(2016)02－0107－04

收稿日期：＊2016－02－23

作者簡介：海龍（1983-），男，河南新鄉(xiāng)人，博士，研究方向：人力資源管理和社會保障。E－mail:hlwaq@126.com．

基金項目：河南省教育廳人文社會科學研究項目(2016-QN-114）；國家社科青年基金項目（2015CSH043）；河南省教育廳人文社會科學研究重點項目（2015-ZD-122）；河南省軟科學研究計劃（162400410091）