浙江省縉云縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作辦公室 (321400)

陳瑞舜

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縉云美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐與探索

浙江省縉云縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作辦公室 (321400)

陳瑞舜

全面深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，并以此為抓手扎實(shí)推進(jìn)“三農(nóng)”工作，是當(dāng)前貫徹落實(shí)“四個全面”戰(zhàn)略布局的迫切需要。浙江省縉云縣結(jié)合“三愛三創(chuàng)”活動，認(rèn)真開展調(diào)研，理清美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作思路和對策，扎實(shí)推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村深化年”活動。

1.主要做法

(1)致力“四個結(jié)合”，打造“點(diǎn)”上出彩結(jié)合歷史文化村落保護(hù)利用，打造文化特色村。編制農(nóng)村特色文化村落保護(hù)規(guī)劃，在充分發(fā)掘和保護(hù)古村落、古民居、古建筑、古樹名木和民俗文化等歷史文化遺跡遺存的基礎(chǔ)上，優(yōu)化美化村莊人居環(huán)境，把歷史文化底蘊(yùn)深厚的傳統(tǒng)村落培育成為傳統(tǒng)文明和現(xiàn)代文明有機(jī)結(jié)合的特色文化村，把特色文化村打造成為弘揚(yáng)農(nóng)村生態(tài)文化、發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)的重要基地。

結(jié)合中心村培育建設(shè)，打造功能綜合型精品村。按照布局合理化、產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、人口集聚化、設(shè)施配套化、服務(wù)社區(qū)化、環(huán)境生態(tài)化的要求，引導(dǎo)自然村農(nóng)村人口向中心村集聚，深入開展農(nóng)村土地綜合整治，合理調(diào)整村莊土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局，統(tǒng)籌推進(jìn)中心村給排水、供電、道路、綠化及垃圾處理、污水治理、電氣化、信息化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)中心村社區(qū)綜合服務(wù)中心、文化活動場所、體育健身場等公共服務(wù)場所，合理選擇各具特色的發(fā)展路子來壯大村域經(jīng)濟(jì)，培育建設(shè)人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、要素集約、功能集成中心村。

結(jié)合村莊天然優(yōu)勢，打造自然生態(tài)秀美村。以達(dá)到秀美、自然、與山水相協(xié)調(diào)為目的，主要實(shí)施五大工程：“拆”，就是拆違、拆舊、拆危、騰空間；“改”，就是衛(wèi)生改廁、舊房改造等；“建”，就是實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括道路硬化(環(huán)村公路)、防洪堤、水系排通、污水治理；“美”，就是進(jìn)行墻體外立面改造、垃圾處理、三線改造等；“綠”，就是綠化。

結(jié)合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村。因地制宜地發(fā)展茶葉、水果、蔬菜、中藥材、油茶、香榧、毛竹等農(nóng)林特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化和旅游化，著力挖掘和拓寬農(nóng)家樂、來料加工、農(nóng)村電子商務(wù)、縉云燒餅等新型產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收的潛力與實(shí)力，培育成為增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村生態(tài)的大產(chǎn)業(yè)，形成“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村。

(2)致力“四個整治”，打造“線”上美麗沿線棚舍及違章建筑問題整治。按照美麗風(fēng)景線建設(shè)要求，分村分類有序推進(jìn)。金麗溫高速風(fēng)景線和330國道風(fēng)景線完成拆除違法建筑28萬平方米，拆除違法廣告牌3 300余處2.2萬平方米。

沿線村莊亂堆亂放問題整治?？N云縣在前階段對金麗溫高速、高鐵沿線相關(guān)問題整治基礎(chǔ)上，把握時間節(jié)點(diǎn)，繼續(xù)加大力度推進(jìn)村莊內(nèi)外、道路沿線、田頭地角亂堆亂放問題整治，提升公路邊、村邊、田園環(huán)境整體面貌。

沿線綠化美化及墳?zāi)拐巍０凑铡按迦菡麧嵀h(huán)境美”的要求，沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、相關(guān)部門搶抓時間，實(shí)施環(huán)境綠化提升工程，大力推進(jìn)村邊綠化植樹和墳前綠化。全縣完成種植各類苗木160萬株，完成墳?zāi)怪卫? 650穴。

沿線外墻立面改造整治提升。緊緊圍繞“美麗民居”建設(shè)目標(biāo)，優(yōu)化沿線人居環(huán)境，努力形成怡景怡心宜居新格局。全縣完成外墻立面改造240萬平方米。

(3)致力“五個清潔”，打造“面”上整潔清潔家庭。倡導(dǎo)文明，樹立新風(fēng)，遵守公德，愛護(hù)公物，熱心公益，培養(yǎng)良好衛(wèi)生習(xí)慣，樹立健康生活理念。做好家庭衛(wèi)生保潔，落實(shí)“門前三包”(包衛(wèi)生、包綠化、包秩序)，房前屋后無亂搭亂建、亂貼亂畫，做好建筑垃圾處置和生活污水治理工作。

清潔村莊。完善保潔網(wǎng)絡(luò)，衛(wèi)生保潔制度列入村規(guī)民約，實(shí)行“網(wǎng)格化保潔、精細(xì)化管理”。開展垃圾減量處理試點(diǎn)。實(shí)行垃圾分類處置，做到垃圾資源利用最大化。實(shí)行由主體單位區(qū)域合理布點(diǎn)，就地填埋處置的方式，切實(shí)解決建筑垃圾處置問題。

清潔河道。對現(xiàn)有垃圾河、黑臭河以及河道違章建筑、違法占用進(jìn)行重點(diǎn)整治。全面實(shí)行“河長制”，實(shí)施分級負(fù)責(zé)、一河一長的工作機(jī)制，進(jìn)一步明確管理主體，開展常態(tài)化管理，建立河道日常保潔管理制度和長效管護(hù)機(jī)制。

清潔公路。加強(qiáng)客運(yùn)保潔管理教育，提升司乘人員環(huán)保意識，客運(yùn)車輛內(nèi)設(shè)置垃圾桶并張貼文明衛(wèi)生宣傳標(biāo)語，提醒乘客不向車外拋棄廢物。用規(guī)范化管理推進(jìn)精細(xì)化養(yǎng)護(hù)實(shí)踐，對文明示范路進(jìn)行重點(diǎn)打造。加大巡查和查處力度，從源頭上減少和消除公路兩側(cè)亂搭建、亂堆放、亂傾倒和廢物污染公路現(xiàn)象。

清潔田園。加強(qiáng)農(nóng)用棚舍監(jiān)管力度，拆除廢棄棚舍，規(guī)范美化生產(chǎn)必需棚舍，養(yǎng)殖棚舍按規(guī)劃統(tǒng)一安置。建立禽畜標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖排泄物綜合治理機(jī)制，落實(shí)病死畜禽無害化處理場所。建立農(nóng)資包裝物和廢棄農(nóng)用塑料薄膜(地膜)常態(tài)化回收處置機(jī)制。

2.存在問題

一是資金投入有壓力。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作量大、面廣、線長，項(xiàng)目投入資金多，以政府投入為主，融資渠道單一，落實(shí)配套資金壓力大。二是群眾意識不夠強(qiáng)。部分群眾對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)認(rèn)識存在著偏差，主動意識還不強(qiáng)，存在消極思想，如拆舊治亂等工作牽涉到個別群眾切身利益，由于有些群眾認(rèn)識不高，給工作帶來較大的難度。三是長效機(jī)制未形成。推進(jìn)外墻立面改造，治理有力度，控新有難度，存在“治舊未控新”現(xiàn)象。推進(jìn)墳?zāi)怪卫砉ぷ?，亟需完善長效治理機(jī)制。

3.對策建議

(1)先“洗臉”后“化妝”，保護(hù)美麗環(huán)境一方面，要全面“洗臉”做到“潔凈如洗”。確保抓出“山河換新顏”的成效，牢牢守住生態(tài)底線。重點(diǎn)要推進(jìn)“五清”行動，努力做到不留死角治“臟”、不留情面治“亂”、不遺余力治“差”。另一方面，要巧妙“點(diǎn)綴”做到“潔雅翠綠”。要堅(jiān)持“見縫插綠、拆墻透綠、拆違補(bǔ)綠、生態(tài)增綠”，讓綠色成為美麗鄉(xiāng)村的主元素和主色調(diào)，努力達(dá)到山水林田湖城鄉(xiāng)和諧一體的美麗效果。

(2)先“面子”后“里子”，提升美麗內(nèi)涵以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、扶貧改革和“三位一體”改革等“三大改革”為重點(diǎn)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，努力提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。要把傳承傳統(tǒng)文化作為鄉(xiāng)村之魂。大力弘揚(yáng)黃帝、石頭、豫劇、道教等鄉(xiāng)土特色文化，保護(hù)好歷史文化遺跡遺存，真正讓群眾望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。

(3)先“盆景”后“風(fēng)景”，打造美麗風(fēng)光一是必須“美化門戶”。對火車站、高速公路出入口及進(jìn)城主要道路沿線等這些“城市臉面”，一定要精心規(guī)劃設(shè)計(jì)，高品質(zhì)改造建設(shè)，提升縉云的“第一印象”。二是必須“做精盆景”，按照“村村有亮點(diǎn)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)有典型”的要求，打造一批美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)。三是必須“打造風(fēng)景線”，做好金麗溫高速風(fēng)景線、鼎峰迎賓線等重點(diǎn)道路沿線綠化、小品塑造、立面改造工作，打造一批美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線。

(4)先“規(guī)劃”后“建設(shè)”，繪好美麗藍(lán)圖一要堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體編制規(guī)劃。在編制規(guī)劃過程中，找準(zhǔn)自身定位，形成相互銜接的規(guī)劃體系。二要堅(jiān)持因地制宜編制規(guī)劃。切實(shí)改變千村一面、千戶一面、千房一面的現(xiàn)象，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中塑造縉云的特色。三要堅(jiān)持銜接配套編制規(guī)劃。重點(diǎn)做好縣域村莊布局、城鎮(zhèn)體系、基礎(chǔ)設(shè)施等規(guī)劃相互銜接，確保實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋、建設(shè)一盤棋。

(5)先“美麗”后“經(jīng)營”，做大美麗業(yè)態(tài)一方面加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。重點(diǎn)要圍繞“兩基地”(生態(tài)精品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和休閑養(yǎng)生農(nóng)業(yè)基地)，突出“兩重點(diǎn)”(農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化)，大力發(fā)展精品農(nóng)業(yè)。另一方面著力抓好農(nóng)民增收。繼續(xù)抓好以“一個燒餅三個家家”為代表的富民產(chǎn)業(yè)，切實(shí)鞏固“消除4600”工作成果，有效提升低收入農(nóng)戶家庭人均純收入超8 000元戶數(shù)比重。

(本文作者系浙江省縉云縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作辦公室主任)

(本欄編輯：張竹葉潮)