□ 劉衛(wèi)東

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美越軍事合作升溫意欲何為？

□ 劉衛(wèi)東

今年5月，美國總統(tǒng)奧巴馬訪問越南，不僅帶去了龐大的企業(yè)團(tuán)隊，在越南國家會議中心發(fā)表了演講，而且還宣布全面解除對越南的武器禁運，為兩國關(guān)系的正?；嬌狭藵庵匾还P。奧巴馬在演講中宣稱：“根據(jù)我們新的全面伙伴關(guān)系，現(xiàn)在兩國政府的合作比以往任何時候都要密切。我們已將兩國的關(guān)系建立在更加牢固的基礎(chǔ)上，為未來的數(shù)十年做好準(zhǔn)備?！憋@然，美國政府改善對越關(guān)系并非是一時頭腦發(fā)熱，而是出于長遠(yuǎn)的規(guī)劃，能夠選擇在最為敏感的軍事領(lǐng)域開展合作，意味著美國已經(jīng)不把越南視為“外人”。越南對此也作出了積極回應(yīng)，所有重要的領(lǐng)導(dǎo)人都會見了奧巴馬，并與美簽署了大量商業(yè)訂單。美越軍事合作升溫是基于何種背景？針對目標(biāo)是什么？兩國的合作可能發(fā)展到何種地步？這些問題不僅事關(guān)東南亞地區(qū)的和平穩(wěn)定，而且會影響到中國對自身在南海地區(qū)權(quán)益的維護(hù)。

美越關(guān)系正?；膭右?/h2>

1975年越南戰(zhàn)爭結(jié)束后，美越關(guān)系曾長期處于敵對狀態(tài)。1984年，美國總統(tǒng)里根正式對越南實施武器禁運。1995年美越實現(xiàn)關(guān)系正?；詠恚瑑蓢P(guān)系并未取得實質(zhì)性進(jìn)展，尤其在防衛(wèi)領(lǐng)域沒有開展任何形式的合作。

近年來美越關(guān)系加速回暖。2012年6月，美國國防部長帕內(nèi)塔訪問金蘭灣，成為越戰(zhàn)后重返金蘭灣的首位美軍高級官員。他明確表達(dá)了美軍希望利用金蘭灣來提升美太平洋艦隊行動能力的強(qiáng)烈愿望。2013年7月，奧巴馬在白宮會見越南國家主席張晉創(chuàng)，宣布兩國建立“全面伙伴關(guān)系”，將在政治外交、貿(mào)易經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)、教育培訓(xùn)、環(huán)境衛(wèi)生、戰(zhàn)爭遺留問題、防務(wù)安全、人權(quán)、文化、體育和旅游等領(lǐng)域開展全面合作。2014 年10月，美國宣布部分解除對越南的武器禁運，主要涉及海防武器和雷達(dá)等裝備。2015年7月6日，越共中央總書記阮富仲訪問美國，成為首位訪美的越共領(lǐng)導(dǎo)人。一個多月后，美國國務(wù)卿克里訪越，參加美越建交20周年紀(jì)念活動，會見了越共中央總書記、國家主席、副總理兼外交部長等高級官員。2016年2月4日，美越共同在新西蘭簽署TPP協(xié)議，越南成為簽署國中唯一的社會主義國家。此次奧巴馬出訪前，美國方面就強(qiáng)調(diào)這次訪問“不僅是對美越恢復(fù)邦交20多年來的一個回顧，更會對未來20年美越關(guān)系的發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)”。盡管外界事先已經(jīng)得知美國可能在對越解禁售武方面作出政策調(diào)整，但奧巴馬在記者會上高調(diào)宣布全面解禁還是有些出人意料，畢竟美越在政治制度和人權(quán)觀等方面存在明顯差異，美國對一個社會主義國家全面放開武器出口，這種“慷慨大方”的背后究竟是什么考慮呢？

從美越改善關(guān)系的進(jìn)程可見，兩國關(guān)系的升級與亞太地區(qū)形勢的變化密切相關(guān)。在奧巴馬政府提出亞太再平衡戰(zhàn)略后，美越的聯(lián)系逐步增多；在南海地區(qū)緊張局勢不斷加劇后，美越的合作更是迅速深化，合作范圍也從政治和外交領(lǐng)域轉(zhuǎn)向兼顧安全和軍事領(lǐng)域。這種政策調(diào)整并非一廂情愿，而是兩國都在同步投入，美國的示好與越南的配合都同樣明顯。尤其是在兩國與中國的對抗都在加劇的背景下，美國向越南積極推銷明確適用于海上戰(zhàn)事所需的武器裝備，將美越聯(lián)合軍演常態(tài)化，并極力要求越南重新允許美軍租用金蘭灣軍港，這一系列舉動的針對目標(biāo)都很明顯。奧巴馬在越南國會演講中引用的歷史典故，也是幾百年前越軍將領(lǐng)與中國宋朝軍隊征戰(zhàn)時的豪言壯語。盡管奧巴馬和克里都公開宣稱美越加強(qiáng)合作不為制衡中國，但其真實的動機(jī)是不言而喻的。

亞太再平衡背景下的武器解禁

從美國在亞太地區(qū)外交的全面布局來看，美越關(guān)系的改善只是美國強(qiáng)化其在亞洲存在諸多舉措中的一環(huán)。在此之前，美國與日本、韓國、澳大利亞、印度、菲律賓、新加坡以及東盟的合作均已取得不同程度的加深，而越南不過是美國在這一地區(qū)贏得的又一個“親密伙伴”。

美國宣布解禁對越武器出口后，很多評論都認(rèn)為，此舉的象征意義大于現(xiàn)實意義。首先，解禁只是說明美國不再禁止向越南出售武器，但并不意味著美國愿意毫無保留地按需供應(yīng)，美國的原則歷來是拒不出口尖端武器，即使鐵桿盟友也沒門，更別說越南了。奧巴馬政府在宣布解禁的同時，還宣稱對越武器出口要逐件審議，明擺著是對其仍不放心，售武的大門是開是關(guān)，還是美國說了算。其次，越南是否愿意接招也是一個問題。美國武器外銷隨動于其外交政策，收款不供貨的違約丑聞并不罕見，越南必然會仔細(xì)斟酌“敞開心扉”面對美國所帶來的風(fēng)險；再者，歷史上越南一直都是俄制武器的大客戶，輕易改弦更張不僅可能傷害與俄羅斯的傳統(tǒng)友誼，而且從武備后勤保障的家族化和便利性來說也不經(jīng)濟(jì)。因此，從2014年美國宣布對越南局部放寬武器禁令至今，越南尚未采購任何美國裝備。

不過，美國全面解禁的主要意圖原本就集中在政治而非軍事技術(shù)方面。首先，越南在東盟中的地位和對美價值不斷上升，自20世紀(jì)80年代開始革新開放以來，越南經(jīng)濟(jì)一直保持著每年6%至7%的穩(wěn)定增長。2014年，越南成為東盟內(nèi)最大的對美出口國，成為世界第八大武器進(jìn)口國。美國通過全面解禁來展示對越善意，將有助于收買越南民心，提升美越關(guān)系的親密度，增大美國對越南乃至東盟的影響力。其次，解禁對越武器出口，對影響南海局勢具有重要意義。近年來，南海局勢愈發(fā)緊張，作為與中國存在領(lǐng)土爭端并處于沖突前線的兩個東盟成員國之一，越南的對華關(guān)系也在悄然發(fā)生變化：國內(nèi)發(fā)生沖擊華商的動亂；在南海不斷騷擾中國漁民；中學(xué)生通用的國防教材對美越戰(zhàn)爭只字不提，卻連篇累牘大談中國對越南的千年入侵史。奧巴馬政府正是看到了這樣的機(jī)會，才迅速出手改善對越關(guān)系，為越南提供政治支持和軍事援助，利用越南來合力打壓中國。因此，售武解禁不管是否能帶來最終的生意成交，僅僅通過展現(xiàn)出這一姿態(tài)就能對越南和中國發(fā)出不同的信號。

美越聯(lián)合對華仍先天不足

雖然奧巴馬訪越迅速拉近了美越的關(guān)系，但兩國領(lǐng)導(dǎo)人心里都清楚，在兩國之間依然橫亙著很多難以克服的障礙。首先，越南與美國的政治制度、價值觀和發(fā)展水平迥異，深化雙邊合作仍面臨先天不足。美國接近越南具有明顯的功利目的，奧巴馬政府對越共的執(zhí)政仍充滿意識形態(tài)的偏見，在人權(quán)等領(lǐng)域與越南的沖突也絲毫沒有減少；而越南對美國也同樣警惕，今年年初舉行的越共十二大就指出，越南奉行“獨立、自主、和平、合作與發(fā)展的外交路線”“繼續(xù)大力革新思維，創(chuàng)造性地運用、發(fā)展馬克思列寧主義、胡志明思想，堅定民族獨立和社會主義的目標(biāo)”，抵制“和平演變”“自我演變”和任何形式的“顏色革命”，這些言辭的指向不言而喻。其次，美國與越南的戰(zhàn)略目標(biāo)存在較大差異。美越雖然都有在南海與中國對抗的需求，但美國的戰(zhàn)略意圖是利用在南海的積極作為來有效壓制中國；而越南只是試圖保住在南海取得的實惠，并不希望與中國發(fā)生正面沖突，更沒有主導(dǎo)南海局勢的演變和阻遏中國繼續(xù)發(fā)展的野心。越南雖然期待美國在亞洲發(fā)揮平衡作用，但絕不愿意為此而充當(dāng)美國打壓中國的馬前卒，越方已多次表示將繼續(xù)奉行其多年來堅持的“三不”國防政策：“不參加任何軍事集團(tuán)或與任何國家結(jié)成軍事聯(lián)盟、不準(zhǔn)任何外國在越南設(shè)立軍事基地、不依靠一個國家反對另一個國家。”因此，越南不會成為美國的軍事盟友。再次，在南海問題上，美越的立場也存在較大差異。美國一再宣稱對主權(quán)爭端不持立場，因而不得不裝出一副公正的樣子，對爭端雙方各打五十大板。今年5月18日，美國務(wù)院直接點名越南，指責(zé)其兩年多來非法建設(shè)南海島礁的行為，并希望越南停止此類活動。越南對這種指責(zé)非常不滿，自然也不太可能全心全意配合美國的行動。

盡管當(dāng)前美越在迅速接近，但由于兩國的合作缺乏內(nèi)在的促動，因此只能是一種權(quán)宜的利益交換。從這個角度來看，美越聯(lián)合對華并不一定能有明顯的收效。只要中國能夠在維護(hù)好自身國家利益的同時，也能保持足夠的外交技巧，就無須過慮美越的接近。