卜偉++張美晨

隨著經(jīng)濟全球化的不斷深入以及區(qū)域經(jīng)濟一體化進程的加快，產(chǎn)業(yè)安全成為世界各國面臨的共同問題。產(chǎn)業(yè)安全作為事關(guān)我國國計民生發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題，在經(jīng)濟新常態(tài)下面臨的形勢日益復雜，主要體現(xiàn)在以下幾方面：2015年世界經(jīng)濟仍然處于階段性觸底、逐步復蘇階段，各國經(jīng)濟調(diào)整對我國產(chǎn)業(yè)安全形成新的沖擊；2015年中國經(jīng)貿(mào)發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境比2014年更為嚴峻，發(fā)展環(huán)境錯綜復雜、國際貿(mào)易摩擦和爭端層出不窮，對維護我國產(chǎn)業(yè)安全和產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成不利影響；“三期疊加”的形勢下，國內(nèi)經(jīng)濟下行和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級壓力巨大，產(chǎn)業(yè)安全與發(fā)展正面臨新的問題與挑戰(zhàn)。在此背景下，為確保我國在激烈的國際競爭中趨利避害，保證我國產(chǎn)業(yè)安全與可持續(xù)發(fā)展，需要對產(chǎn)業(yè)安全與發(fā)展問題進行更加深入的探討。

以主題為“維護我國產(chǎn)業(yè)安全，推動京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展”的第二屆產(chǎn)業(yè)安全與發(fā)展論壇在北京交通大學召開。本次論壇由北京市哲學社會科學北京產(chǎn)業(yè)安全與發(fā)展研究基地和北京交通大學經(jīng)濟管理學院共同舉辦，來自北京大學、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學、北京科技大學、河北經(jīng)貿(mào)大學、魯東大學、北京交通大學等高校，中國社會科學院、財政部財政科學研究所、中國宏觀經(jīng)濟研究院等科研單位，以及中國機械工業(yè)聯(lián)合會和中國施工企業(yè)管理協(xié)會等機構(gòu)的多名專家、學者參加了此次論壇。北京產(chǎn)業(yè)安全與發(fā)展研究基地主任卜偉教授主持了此次論壇。與會專家學者主要就新形勢下產(chǎn)業(yè)安全與發(fā)展面臨的新問題展開交流和討論，提出許多建設性意見。

一、產(chǎn)業(yè)安全的界定和理論探討

中國學者對產(chǎn)業(yè)安全問題的研究始于20世紀90年代，但到目前為止國內(nèi)學術(shù)界和政界對產(chǎn)業(yè)安全理論尚未形成系統(tǒng)、一致的認識。就產(chǎn)業(yè)安全的內(nèi)涵而言，北京交通大學經(jīng)濟管理學院趙堅教授從我國國情出發(fā)認為產(chǎn)業(yè)安全問題主要存在于糧食和石油兩大領(lǐng)域中，其他領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)安全問題都可以歸結(jié)為競爭力問題。北京大學光華管理學院王立彥教授認為目前我國存在大量外資并購現(xiàn)象，大量產(chǎn)業(yè)被外資控制，威脅我國產(chǎn)業(yè)安全。這兩種觀點屬于對產(chǎn)業(yè)安全范式是產(chǎn)業(yè)競爭力還是產(chǎn)業(yè)控制力的兩大基本內(nèi)容取向的討論。但無論是基于競爭力還是控制力的產(chǎn)業(yè)安全觀，都是產(chǎn)業(yè)安全觀發(fā)展演變歷程中不同時期處于主流地位的產(chǎn)業(yè)安全觀的具體映射。這兩種視角是否能夠全面涵蓋產(chǎn)業(yè)安全的范圍，在理論上缺乏足夠支撐，從而導致了在實踐中對于產(chǎn)業(yè)安全的研究難以形成具有一致性、規(guī)范性的研究范式。對此，魯東大學馬文軍教授認為：這種現(xiàn)象從表面上看似乎是不同行業(yè)發(fā)展特點和不同時期發(fā)展形勢需要具體問題具體分析所導致的，實際上則是在產(chǎn)業(yè)安全基本概念和基本邏輯方面缺乏共識和難以規(guī)范的直接體現(xiàn)。要想對此有一個清晰而科學的認識把握，就必須對產(chǎn)業(yè)安全思想發(fā)展演變的基本脈絡進行一次全面的梳理。馬文軍教授基于產(chǎn)業(yè)安全的基本邏輯，從歷史、范式和方法三個方面對產(chǎn)業(yè)安全的相關(guān)研究進行梳理。通過梳理產(chǎn)業(yè)安全觀的發(fā)展演變歷史，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)安全總體呈現(xiàn)出一種“中心—外圍”“開放—保護”和“競爭力—控制力”的基本范式。就當前而言，中心優(yōu)勢國家一般基于自身領(lǐng)先優(yōu)勢，推行偏重自由開放輔以政府保護的以競爭力為主目標、以控制力為輔目標的產(chǎn)業(yè)安全范式，而外圍落后國家一般立足于自身落后的現(xiàn)實，推行偏重政府保護輔以自由開放的以控制力為主目標、以競爭力為輔目標的產(chǎn)業(yè)安全范式。其中，前者著重產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)的國際競爭力，后者著重外資對本國產(chǎn)業(yè)控制權(quán)比例是否超過門限標準。中國產(chǎn)業(yè)安全觀的發(fā)展演變和流派區(qū)別，實際上是世界產(chǎn)業(yè)安全觀發(fā)展演變基本范式在當代中國的具體映射和有機綜合。

針對以上問題，北京產(chǎn)業(yè)安全與發(fā)展研究基地課題組嘗試在現(xiàn)行“產(chǎn)業(yè)安全”定義的基礎(chǔ)上加以完善，提出如下定義：產(chǎn)業(yè)安全是指一國（地區(qū)）特定自主產(chǎn)業(yè)的生存和發(fā)展，自身相對沒有危險且不會使該國經(jīng)濟安全產(chǎn)生危險的狀態(tài)，是產(chǎn)業(yè)具有應對各種危險因素的能力體現(xiàn)。與會專家學者對于產(chǎn)業(yè)安全的進一步討論，為準確把握產(chǎn)業(yè)安全的具體內(nèi)涵和研究方向，有針對性地制定產(chǎn)業(yè)政策提供了參考。

二、新產(chǎn)業(yè)安全評價指標體系的構(gòu)建

建立科學的產(chǎn)業(yè)安全評價體系，對產(chǎn)業(yè)安全進行科學評估是產(chǎn)業(yè)安全的發(fā)展方向之一。何維達教授等2001年在主持完成的國家社會科學基金項目《中國“入世”后產(chǎn)業(yè)安全與政府規(guī)制研究》中最早提出了產(chǎn)業(yè)安全評價指標體系，為國內(nèi)學者后續(xù)進行產(chǎn)業(yè)安全評價工作奠定了基礎(chǔ)。在論壇上，何維達教授作了題為《新產(chǎn)業(yè)安全評價指標體系構(gòu)建》的報告，他指出原有的產(chǎn)業(yè)安全評價指標體系更多側(cè)重的是經(jīng)濟安全，對社會安全和生態(tài)安全考慮得不夠。目前在建立產(chǎn)業(yè)安全評價指標體系時應充分考慮外部環(huán)境對產(chǎn)業(yè)安全的影響和產(chǎn)業(yè)自身的可持續(xù)性?；诖?，對產(chǎn)業(yè)安全評價指標體系進行調(diào)整，結(jié)合指標構(gòu)建應遵循的科學性與綜合性、繼承性與創(chuàng)新性、可測性與實用性、相關(guān)性與動態(tài)性、定性指標與定量指標相結(jié)合、短期產(chǎn)業(yè)安全與長期產(chǎn)業(yè)安全相結(jié)合的原則，構(gòu)建了新產(chǎn)業(yè)安全評價指標體系，從社會安全性、經(jīng)濟安全性和生態(tài)安全性三方面考慮進行構(gòu)建。原有產(chǎn)業(yè)安全評價體系包括產(chǎn)業(yè)國內(nèi)環(huán)境指標、產(chǎn)業(yè)國際競爭力評價指標、產(chǎn)業(yè)對外依存評價指標和產(chǎn)業(yè)控制力評價指標四個一級指標，其新構(gòu)建的產(chǎn)業(yè)評價指標體系在原有基礎(chǔ)上將國內(nèi)環(huán)境指標擴充為社會發(fā)展環(huán)境和社會影響兩個一級指標，并將包括能源約束力和環(huán)境約束力兩個指標的生態(tài)安全性考慮進去，優(yōu)化后的產(chǎn)業(yè)評價指標體系更加合理。

在產(chǎn)業(yè)安全問題的研究中，如何建立產(chǎn)業(yè)安全評價指標體系，進而對產(chǎn)業(yè)的安全狀態(tài)進行科學化、定量化的評價是問題的關(guān)鍵所在。何維達教授提出的產(chǎn)業(yè)安全評價指標體系與時俱進，在指標體系的系統(tǒng)指標可測性及精煉性方面具有很大的優(yōu)勢。

三、京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

從全球范圍內(nèi)來看，由都市群構(gòu)成的經(jīng)濟圈已成為世界經(jīng)濟競爭的主角，它們的發(fā)展對一定區(qū)域乃至一國的經(jīng)濟發(fā)展起著不可替代的作用。京津冀地區(qū)是我國創(chuàng)新資源最密集、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最雄厚的區(qū)域之一，其區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展問題受到國家的特別重視。李文興教授進行了基于產(chǎn)業(yè)安全的京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移研究的報告。在系統(tǒng)梳理產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論和產(chǎn)業(yè)安全理論的基礎(chǔ)上，從京津冀經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題著手，闡述了京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機理，分析了京津冀三地工業(yè)產(chǎn)業(yè)梯度，指出該地區(qū)產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展途徑，即北京應發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)，天津應發(fā)展石油能源和設備制造業(yè)，而河北則發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從而得出該地區(qū)產(chǎn)業(yè)的合理布局。通過量化分析北京市應該轉(zhuǎn)移出去的產(chǎn)業(yè)以及相應的產(chǎn)業(yè)承接地，為京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移決策提供了參考。

關(guān)于京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題與會專家學者也提出了自己的觀點和建議。北京交通大學經(jīng)濟管理學院趙堅教授指出在新時期產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題應該放在更加突出的位置。中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院溫桂芳教授強調(diào)要明確細化當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主要問題，北京產(chǎn)業(yè)安全與發(fā)展研究基地在研究區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中不應局限于北京市，要立足北京市，放眼京津冀、全國乃至世界，借鑒國外的成功做法和經(jīng)驗，為北京市和京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供參考。中國宏觀經(jīng)濟研究院王永治教授認為，首都北京作為國家科技創(chuàng)新中心，應主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”等國家戰(zhàn)略，在跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，強調(diào)北京在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中對京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的帶動作用，提出促進京津冀市場體系的建設和物流系統(tǒng)的完善，要將科技服務業(yè)發(fā)展落實到實處，在解決京津冀產(chǎn)業(yè)安全與發(fā)展問題時注重把握規(guī)律，以形成具有應用價值的全國性啟示。中國施工企業(yè)管理協(xié)會會長、中國宏觀經(jīng)濟學會副會長曹玉書教授指出在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上應加大對科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化方面的投入，切實提高科技成果轉(zhuǎn)化率和利用率，為京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級提供支持。

以上專家學者的觀點啟示我們，在進行京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展具體措施的落實過程中：（1）強化協(xié)同發(fā)展，明確各自產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。做好北京原始創(chuàng)新、天津研發(fā)轉(zhuǎn)化、河北推廣應用的銜接，構(gòu)建分工合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，促進京津冀協(xié)同發(fā)展。（2）在產(chǎn)業(yè)安全與發(fā)展的理論中關(guān)注生態(tài)安全問題，進行產(chǎn)業(yè)安全評價時將生態(tài)安全以合理的指標進行量化納入評價指標體系。（3）整合區(qū)域資源，完善區(qū)域創(chuàng)新體系。要在創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略下，充分發(fā)揮首都引領(lǐng)作用，共同建設科技成果轉(zhuǎn)化服務體系，完善科技創(chuàng)新投融資體系，促進科研成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，促進科技創(chuàng)新資源和成果開放共享，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供有力支撐。

責任編輯、校對：張增強