首都經濟貿易大學 何皛彥 吳曉雪 余歐

非首都功能疏解背景下朝陽區(qū)主導產業(yè)選擇研究①

首都經濟貿易大學 何皛彥 吳曉雪 余歐

摘 要：非首都功能疏解是當前推進京津冀協(xié)同發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)和重要任務。朝陽區(qū)2014年地區(qū)生產總值為4337.3億元，占北京市的20.3%。增速在北京的16個區(qū)縣中居于前列。經濟快速發(fā)展的同時，也吸引了常住外來人口的集聚。2014年朝陽區(qū)常住外來人口占北京市的22%。交通、人口、資源、環(huán)境面臨巨大壓力，因此疏解朝陽區(qū)的非首都功能，發(fā)展符合目標定位的主導產業(yè)，構造“高精尖”的產業(yè)結構，是朝陽區(qū)“十三五”期間促進經濟轉型的重大課題。本文利用區(qū)位商等定量與定性相結合的分析方法，分析了現(xiàn)階段朝陽區(qū)的主導產業(yè)，并在非首都功能疏解的背景下，嘗試探索功能疏解的途徑與方法。

關鍵詞：非首都功能疏解 朝陽區(qū) 主導產業(yè)

1　 理論梳理

本文以區(qū)域發(fā)展階段理論、產業(yè)結構理論、地區(qū)主導產業(yè)理論、地區(qū)生產專業(yè)化理論四個理論作為理論依據。由于篇幅所限，本文主要用區(qū)位商的計算方法。區(qū)位商或地區(qū)專業(yè)化系數是指一個特定區(qū)域內的特定產業(yè)部門的產值在該地區(qū)全部工業(yè)總產值中所占比重與全國該部門產值在全國工業(yè)總產值中所占比重的比值，公式如下：

其中，qij表示i地區(qū)j產業(yè)部門的區(qū)位商，eij表示i地區(qū)j部門的產值，ei表示i地區(qū)的工業(yè)總產值，Ej表示全國j產業(yè)部門的總產值，E表示全國工業(yè)總產值。

評價標準：根據各經濟部門專業(yè)化水平，將區(qū)位商或地區(qū)專業(yè)化系數、產值比重(GDP占比)大于15%的部門歸為一級主導產業(yè)；將區(qū)位商大于1.5或地區(qū)專業(yè)化系數大于0.33、產值比重(GDP占比)高于10%的部門歸為二級主導產業(yè)。

2　 研究思路

本文選擇目標定位，比較優(yōu)勢、功能疏解三個維度。在目標定位維度下，對產業(yè)的選擇，主要采用定性分析方法。根據《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》、《朝陽區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要》(初稿)等綱領性文件，符合“首都國際交往窗口區(qū)、國際研發(fā)創(chuàng)新基地、國際化商務中心區(qū)和全國文化創(chuàng)新與交流示范區(qū)”這一發(fā)展目標判斷為應做大做強的產業(yè)。在比較優(yōu)勢維度下，對產業(yè)的選擇，主要采用區(qū)位商方法進行定量分析。發(fā)展基礎良好、具有較高區(qū)位商和較高的創(chuàng)新力指數的產業(yè)初步判斷為應做大做強的產業(yè)。在功能疏解維度下，對產業(yè)的選擇，主要采用定性與定量相結合的方法。根據《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中關于疏解非首都功能的相關建議和朝陽區(qū)的資源稟賦，本文將從一般制造業(yè)，區(qū)域性物流與專業(yè)市場，教育、醫(yī)療與培訓機構，部分行政性與事業(yè)性服務機構和能耗等五個角度，分析屬于疏解范疇的產業(yè)。

3　 朝陽區(qū)主導產業(yè)選擇的實證分析

3.1 基于目標定位的產業(yè)分析

3.1.1 從區(qū)域功能定位來看，商務服務業(yè)、金融業(yè)和文化產業(yè)屬于重點發(fā)展范疇

近年來，朝陽區(qū)的租賃和商務服務業(yè)產業(yè)增加值占全區(qū)GDP的比重一直超過15%，居于第二位；金融業(yè)的產業(yè)增加值占比超過10%，居于第三位；2014年文化產業(yè)資產2803.8億元，增速達10.1%，企業(yè)數量增速達6%，集聚態(tài)勢明顯增強。上述三大產業(yè)在“十二五”時期得到了長足發(fā)展，且仍有巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

3.1.2 從區(qū)域發(fā)展階段來看，現(xiàn)代服務業(yè)(租賃和商務服務業(yè)、科技研究和技術服務業(yè)、信息服務業(yè))和金融業(yè)應優(yōu)先發(fā)展

2014年朝陽區(qū)人均GDP達到18191美元，同比增長7.8%，三次產業(yè)結構的比例為0.04∶10.03∶89.93，其中租賃和商務服務業(yè)、金融業(yè)、科學研究和技術服務業(yè)以及信息服務業(yè)的GDP占比達60%左右，從北京的整體發(fā)展水平和朝陽區(qū)實際發(fā)展情況綜合分析，朝陽區(qū)已經進入了后工業(yè)化社會。根據國際經驗，經濟發(fā)展至后工業(yè)社會，經濟增長的帶動作用逐漸由投資和消費驅動轉變?yōu)閯?chuàng)新驅動。因此，現(xiàn)代服務業(yè)(租賃和商務服務業(yè)、科學研究和技術服務業(yè)、信息服務業(yè))與金融業(yè)將是朝陽區(qū)重點發(fā)展的產業(yè)。

3.2 基于比較優(yōu)勢的產業(yè)分析

3.2.1 從區(qū)位商分析結果來看，租賃和商務服務業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)為地區(qū)主導產業(yè)

2010年～2014年朝陽區(qū)16個產業(yè)的區(qū)位商整體較為平穩(wěn)，且朝陽區(qū)的主要優(yōu)勢產業(yè)，如租賃和商務服務業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)等產業(yè)的區(qū)位商均呈現(xiàn)了上升的趨勢，優(yōu)勢產業(yè)的地區(qū)專業(yè)化分化水平較為突出。其中租賃和商務服務業(yè)的區(qū)位商最高(見表1)。

3.2.2 從各產業(yè)GDP占比情況分析結果看，租賃和商務服務業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)以及金融業(yè)為地區(qū)主導產業(yè)

2010年～2014年朝陽區(qū)批發(fā)與零售業(yè)的GDP比重明顯高于其他產業(yè)，近五年穩(wěn)定在24%左右，在很大程度上支撐了朝陽區(qū)的經濟增長；其次是租賃和商務服務業(yè)，2014年達到17.49%；金融業(yè)GDP所占比重居于第三位，2013年和2014年達到11%以上，金融業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。

3.2.3 從區(qū)位商和GDP比重的變化趨勢來看，金融業(yè)、科技服務業(yè)和信息服務業(yè)發(fā)展?jié)摿^大

金融業(yè)的區(qū)位商基本穩(wěn)定在0.75左右，GDP占比持續(xù)上升，2013年和2014年均達到11%，居于所有產業(yè)的第三位，且依然有上升的態(tài)勢；科技服務業(yè)區(qū)位商GDP占比均持續(xù)上升，發(fā)展態(tài)勢良好。2014年區(qū)位商達到0.988，增幅為8%，居所有產業(yè)的第二位，GDP占比達到7.7%，居所有產業(yè)的第一位，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

綜上，根據理論依據，同時綜合考慮2010年～2014年各產業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，結果如表2。

3.3 基于功能疏解的產業(yè)分析

從是否列入非首都功能疏解范圍來看，應疏解批發(fā)業(yè)、倉儲功能和部門教育、醫(yī)療功能。

①基金項目：本文受“北京市哲學社會科學CBD發(fā)展研究基地”資助。

3.3.1 通過各產業(yè)能耗與GDP所占比重分析，倉儲功能應作為首要疏解對象

基于數據分析，交通運輸、倉儲、郵政業(yè)能耗占比22%，居于首位；房地產業(yè)次之；住宿和餐飲業(yè)居于第三位。值得注意的是，倉儲功能(按產業(yè)主要經營業(yè)務中包含倉儲的字段)能耗占該產業(yè)的31%，但GDP僅占朝陽區(qū)總量的0.98%。根據《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的精神和朝陽區(qū)核心功能定位，倉儲功能應疏解。

3.3.2 根據《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的精神，低端制造業(yè)、區(qū)域性物流和批發(fā)市場，以及部分教育醫(yī)療功能屬于疏解范疇

根據《綱要》精神，低端制造業(yè)、本科教育、專業(yè)技能培訓的教育機構和醫(yī)療衛(wèi)生機構的多種方式遷出，從而朝陽區(qū)常住外來人口的外遷，緩解朝陽區(qū)人口集聚帶來的交通、醫(yī)療的壓力，也帶動遷入地的教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)等公共服務水平的提升。

表1 2010年～2014年朝陽區(qū)各產業(yè)區(qū)位商

表2 朝陽區(qū)主導產業(yè)與潛力產業(yè)分析結果

4　 基本結論與對策建議

4.1 基本結論

金融業(yè)，商務服務業(yè)，科學研究、技術服務和地質勘察業(yè)，信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)，文化產業(yè)等五大產業(yè)屬于做大做強的產業(yè)；房地產、建筑業(yè)，水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，零售業(yè)，居民服務和其他服務業(yè)和公共部門，以及交通運輸和郵政功能應保留或轉型發(fā)展；一般制造業(yè)、租賃業(yè)、批發(fā)功能、倉儲功能、部分教育及醫(yī)療功能屬于應疏解的產業(yè)范疇。

4.2 對策建議

4.2.1 協(xié)調優(yōu)勢資源，打造國際商務中心和文化創(chuàng)意中心

促進國際化資源聚集，充分利用朝陽國際化資源聚集的優(yōu)勢，要重點從以下幾個方面打造國際商務中心。一是發(fā)展國際金融業(yè)，打造全國財富中心。鼓勵國內外金融機構在朝陽區(qū)開展財務管理業(yè)務，構建科學完善的金融產業(yè)框架，與具備財富管理優(yōu)勢的國內外金融機構簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，支持財富管理服務品種的創(chuàng)新。二是發(fā)展商務服務業(yè)，打造高端商業(yè)集聚區(qū)。北京CBD應依托其商務服務業(yè)產業(yè)發(fā)展，建設地標性商業(yè)街區(qū)，引領全國消費時尚；建立國際高端商品生產、銷售、展示平臺，依托我國制造業(yè)，以市場需求為導向，開發(fā)新產品，形成產業(yè)鏈的虛擬融合。三是以國家文化產業(yè)創(chuàng)新實驗區(qū)為核心，打造全國文化創(chuàng)意中心。以798等文化創(chuàng)意實驗區(qū)為核心，聚集國際高端要素，全面提升首都國際文化交往能力，增強全球文化競爭力和國際影響力，建設全國文化市場中心和國際文化交流中心，逐步建設成為全國文化產業(yè)改革探索區(qū)和產業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。

4.2.2 系統(tǒng)研究并制定多種手段相結合的疏解配套政策

非首都功能疏解的關鍵是利益平衡，要形成激勵與倒逼，市場與行政相結合的配套政策體系。一是出臺支持功能疏解的土地規(guī)劃政策。如鼓勵企業(yè)與政府共同開發(fā)、企業(yè)轉型等方式，利用國有存量工業(yè)用地、舊廠房等資源建設生產性服務業(yè)、高新技術園區(qū)。鼓勵采取土地回購方式，支持原有建筑升級改造，向公益性、公共性功能轉變。二是出臺支持功能疏解的專項產業(yè)鼓勵政策或者設立產業(yè)轉型基金。如支持雅寶路區(qū)域市場向國際交往功能承載區(qū)轉變。支持東南部農副產品、家居建材、汽配市場等專業(yè)市場主辦者騰退現(xiàn)有產業(yè)，鼓勵其向電子商務、文化產業(yè)聚集區(qū)轉型，為構建“高精尖”的經濟結構提供空間和發(fā)展機遇。

參考文獻

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中圖分類號：F293

文獻標識碼：A

文章編號：2096-0298（2016）06（b）-134-02