開創(chuàng)首都工作的新局面，關(guān)鍵在黨。首都發(fā)展一切成就的取得，都離不開中央的親切關(guān)懷、悉心指導(dǎo)，離不開北京市委、市政府的科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)，也離不開北京各級黨組織和黨員干部帶領(lǐng)廣大群眾開拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為、勇于進(jìn)取、積極奉獻(xiàn)。北京改革發(fā)展取得的巨大成就表明，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的建設(shè)，全面提高黨的建設(shè)的科學(xué)化水平是北京改革發(fā)展的關(guān)鍵所在。改革開放以來北京黨的建設(shè)取得了新的進(jìn)展，為改革發(fā)展提供了重要的政治保障、思想保障和組織保障。

明確了未來首都發(fā)展的正確方向

黨的領(lǐng)導(dǎo)的核心是政治領(lǐng)導(dǎo)，集中表現(xiàn)為制定正確的路線方針政策，保證改革發(fā)展的正確方向。北京市各項(xiàng)事業(yè)能夠持續(xù)快速健康發(fā)展，與歷次黨代會(huì)的科學(xué)決策有著緊密的關(guān)系。

五年一次的北京市黨代會(huì)是民主、科學(xué)、依法決策的平臺，是達(dá)成共識、凝聚力量的盛會(huì)，是正確引領(lǐng)北京未來發(fā)展的關(guān)鍵。歷次黨代會(huì)的職責(zé)均是總結(jié)前一任期的工作成就和經(jīng)驗(yàn)，對新一屆黨代會(huì)的工作目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，可以說歷次黨代會(huì)都是堪稱運(yùn)用馬克思主義基本理論探索符合北京實(shí)際的發(fā)展方向的典范。特別是在1997年召開的中國共產(chǎn)黨北京市第八次代表大會(huì)上，首次提出了“建首善、創(chuàng)一流”的目標(biāo)；在2002年召開的中國共產(chǎn)黨北京市第九次代表大會(huì)上，提出了“建設(shè)新北京，辦好新奧運(yùn)”的現(xiàn)實(shí)任務(wù)和“率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”的奮斗目標(biāo)；在2007年召開的中國共產(chǎn)黨北京市第十次代表大會(huì)上，提出了“建設(shè)繁榮、文明、和諧、宜居的首善之區(qū)”的目標(biāo)；在2012年召開的中國共產(chǎn)黨北京市第十一次代表大會(huì)上，提出了“建設(shè)中國特色世界城市”的新目標(biāo)；在2013年召開的北京市委十一屆三次全會(huì)上，又進(jìn)一步把目標(biāo)集中為“落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、建設(shè)國際一流和諧宜居之都”，同時(shí)把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展融入目標(biāo)之中。可以說，北京市各個(gè)階段的發(fā)展目標(biāo)都是在堅(jiān)持馬克思主義中國化的最新成果——中國特色社會(huì)主義理論體系的指導(dǎo)下確立的，是在深入了解時(shí)代特點(diǎn)、國家發(fā)展、北京實(shí)際、人民利益訴求的基礎(chǔ)上經(jīng)過反復(fù)討論、民主決策形成的，這樣的目標(biāo)既具有科學(xué)性，又產(chǎn)生了極大的號召力，起到了團(tuán)結(jié)黨員干部和人民群眾同心同德、共同奮斗的作用。

形成了一條符合首都實(shí)際的正確發(fā)展道路

科學(xué)決策是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最重要體現(xiàn)。改革開放以來，歷屆北京市委把立足北京實(shí)際，進(jìn)行科學(xué)決策，走出一條符合首都實(shí)際的正確發(fā)展道路放在頭等重要的位置，經(jīng)過廣泛調(diào)查研究，確定了正確的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展道路，引領(lǐng)首都實(shí)現(xiàn)了健康快速發(fā)展。

這樣一條道路，經(jīng)過三十多年的探索已經(jīng)日益清晰，可以具體概括為圍繞“一個(gè)主題”，遵循“三個(gè)理念”，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)目標(biāo)”，發(fā)揮“四大功能”，實(shí)施“兩大戰(zhàn)略”，加強(qiáng)“六大建設(shè)”，完成“四個(gè)服務(wù)”，推動(dòng)“五個(gè)發(fā)展”。

“一個(gè)主題”就是科學(xué)發(fā)展?！叭齻€(gè)理念”就是建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”?！叭齻€(gè)理念”與中央提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念是完全吻合的?！耙粋€(gè)目標(biāo)”就是“落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、建設(shè)國際一流和諧宜居之都”。“四大功能”就是發(fā)揮北京作為全國政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心的首都核心功能，而對大量的非首都核心功能必須加以疏解?！皟纱髴?zhàn)略”就是“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略與主動(dòng)融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。“六大建設(shè)”就是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高首都經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展水平；加強(qiáng)政治建設(shè)，提高首都的民主法治化水平；加強(qiáng)文化建設(shè)，把首都建設(shè)成踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系的首善之區(qū)、文化大發(fā)展大繁榮的標(biāo)志性城市，在國家實(shí)施文化強(qiáng)國戰(zhàn)略中發(fā)揮首都全國文化中心示范作用；加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，營造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境；加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，把北京建設(shè)成為資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市；加強(qiáng)黨的建設(shè)，為首都事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。“四個(gè)服務(wù)”就是首都各項(xiàng)工作必須更加有利于為中央黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)服務(wù)，為日益擴(kuò)大的國際交往服務(wù)，為國家教育、科技、文化和衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展服務(wù)，為市民的工作和生活服務(wù)?！拔鍌€(gè)發(fā)展”就是創(chuàng)新發(fā)展、包容發(fā)展、和諧發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展。推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，就是要解放思想，深化改革，不斷創(chuàng)新，建立有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，把首都發(fā)展轉(zhuǎn)向依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新的軌道上來。推動(dòng)包容發(fā)展，就是要堅(jiān)持以人為本，同步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)進(jìn)步和民生改善，率先實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，為各類發(fā)展主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境。推動(dòng)和諧發(fā)展，就是要充分發(fā)揚(yáng)民主，健全法制，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)建設(shè)與管理，妥善協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，營造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。推動(dòng)綠色發(fā)展，就是要進(jìn)一步強(qiáng)化綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)，倡導(dǎo)綠色就業(yè)、綠色生活，率先把北京建設(shè)成為資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。推動(dòng)開放發(fā)展，就是要在更高的水平上統(tǒng)籌對內(nèi)對外開放，提高區(qū)域合作的能力，提高利用國際資源、引進(jìn)集聚國際高端資本和人才等要素的能力，進(jìn)一步提高首都經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展水平。

這一道路，既有明確的主題和目標(biāo)，又有實(shí)施的具體戰(zhàn)略，既體現(xiàn)中心，又兼顧其他，既是新世紀(jì)中央對北京工作的要求，又符合首都人民的新期盼，并在引導(dǎo)首都事業(yè)發(fā)展中取得了成功，展現(xiàn)出活力。這一道路具有首都特色、中國風(fēng)格，是中國特色社會(huì)主義發(fā)展道路的重要組成部分，也是中國改革開放對世界城市文明發(fā)展的巨大貢獻(xiàn)。

進(jìn)一步提高了北京黨的建設(shè)的科學(xué)化水平

提高黨的建設(shè)的科學(xué)化水平是貫串黨的建設(shè)始終的重大任務(wù)和基本要求，這不僅是對全黨而言的，更是各級黨組織的重要工作。北京市委在中央提出“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”的重大任務(wù)之后，按照“以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)，以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)，以科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè)”的基本要求，不斷加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)，從市委班子、各級組織到基層黨員層層細(xì)化辦法，落實(shí)措施，使黨的建設(shè)在各個(gè)方面、各個(gè)層次得到了全面推進(jìn)，黨的建設(shè)的科學(xué)化水平得到明顯提升。

在堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)方面，北京市委進(jìn)一步堅(jiān)持完善黨的代表大會(huì)制度，精心準(zhǔn)備、如期召開黨的歷次代表大會(huì)，完成代表大會(huì)任務(wù)，切實(shí)保證黨代會(huì)履行黨內(nèi)最高權(quán)力機(jī)關(guān)職能；按照“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的原則保證北京市委和各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，保證黨的路線方針政策和重大決策部署在北京的貫徹落實(shí)；按照科學(xué)、民主、依法的要求，堅(jiān)持黨的集體領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)民主決策，保證了北京改革發(fā)展依靠人民，成果由人民共享。

在加強(qiáng)改進(jìn)黨的建設(shè)方面，北京市委著眼于“一條主線、五大建設(shè)”的總體布局加強(qiáng)黨的建設(shè)。圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性、純潔性建設(shè)，按照全面從嚴(yán)治黨要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的各項(xiàng)部署。黨的十八大以來，認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，先后開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，以及正在進(jìn)行的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，保證了北京黨建工作按照中央部署扎實(shí)有效開展。在思想建設(shè)方面，組織廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)中國特色社會(huì)主義理論體系，黨員干部的思想理論水平得到提高。在組織建設(shè)方面，認(rèn)真落實(shí)干部隊(duì)伍“四化”方針，結(jié)合區(qū)縣及市級領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，選拔了一大批德才兼?zhèn)?、?shí)績突出和群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部進(jìn)入各級領(lǐng)導(dǎo)班子。在作風(fēng)建設(shè)方面，按照中央提出的全面從嚴(yán)治黨要求，以反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)為突破口，狠抓作風(fēng)建設(shè)，改進(jìn)不良風(fēng)氣，同時(shí)在重大決策、城市發(fā)展、民生問題等方面廣泛聽取群眾意見，得到群眾認(rèn)同，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系；在反腐倡廉建設(shè)方面，一方面教育干部要切實(shí)筑牢拒腐防變的思想防線，另一方面堅(jiān)決同各種腐敗現(xiàn)象作斗爭，查處了一些大案要案，尤其是在黨的十八大后集中查處“小官巨貪”問題，做到了既打“老虎”又拍“蒼蠅”，收到了良好效果。在制度建設(shè)方面，無論是對黨建的整體規(guī)劃還是具體工作體制、機(jī)制的構(gòu)建，都形成了一批制度成果，為黨建工作開展起到了良好保障作用。

黨建工作的系統(tǒng)化、具體化、實(shí)效化使北京市的黨組織建設(shè)保持了生機(jī)和活力，也提高了黨組織的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力，也正因?yàn)槿绱?，黨的號召能夠得到廣泛響應(yīng)，黨的決策能夠得到真正落實(shí)，黨提出的奮斗目標(biāo)能夠成為群眾的共同理想。

創(chuàng)造了一系列具有北京特色的黨建新做法新經(jīng)驗(yàn)

三十多年來，北京市的黨建工作形成了鮮明的首都特征、地方特色，主要體現(xiàn)在工作思路和實(shí)踐效果兩個(gè)大的方面上。從黨建工作思路看，奧運(yùn)會(huì)之后，圍繞以什么為動(dòng)力繼續(xù)推動(dòng)首都的科學(xué)發(fā)展、以什么為旗幟指引首都的現(xiàn)代化建設(shè)問題，北京市委進(jìn)行了深入思考。北京殘奧會(huì)閉幕后的第九天，市委常委會(huì)就召開會(huì)議，立足奧運(yùn)會(huì)舉辦后首都發(fā)展的階段變化和發(fā)展要求，研究首都科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略方向和目標(biāo)定位。會(huì)議提出要將奧運(yùn)“三大理念”進(jìn)一步拓展為首都今后發(fā)展的新理念，使綠色、科技、人文成為奧運(yùn)后北京市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的響亮口號與鮮明特色。自此，“人文北京、科技北京、綠色北京”的理念不僅成為首都發(fā)展的基本理念，也成為黨的建設(shè)的基本追求，并在實(shí)踐中取得豐富成果。

從黨建工作的實(shí)踐特色看，三十多年來北京黨建實(shí)踐注重基層、注重實(shí)效的特色日益鮮明。市委在推進(jìn)全市黨的建設(shè)工作中，充分尊重基層組織和黨員干部首創(chuàng)精神和主體地位，把黨的建設(shè)和組織工作創(chuàng)新發(fā)展的過程，變成發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)持走群眾路線、密切與人民群眾聯(lián)系的過程。黨的建設(shè)所采取的每一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，無不是問計(jì)于基層，深入實(shí)際調(diào)查研究、集中群眾智慧的結(jié)果。各級黨組織和廣大黨員認(rèn)真貫徹中央和市委精神，在各自的領(lǐng)域和實(shí)際工作中不斷推進(jìn)黨的建設(shè)和組織工作的創(chuàng)新，取得了顯著成效。比如，圍繞加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)確定的目標(biāo)任務(wù)，創(chuàng)新性地提出推進(jìn)干部教育培訓(xùn)改革、健全干部道德和作風(fēng)建設(shè)規(guī)范、改革干部考核評價(jià)體系、開展領(lǐng)導(dǎo)干部在線學(xué)習(xí)、強(qiáng)化境外培訓(xùn)等措施。圍繞落實(shí)干部人事制度改革的目標(biāo)任務(wù)，創(chuàng)新性地提出建立“兩書兩考”制度，建立干部管理服務(wù)支撐體系，開展正局級領(lǐng)導(dǎo)干部競爭上崗、面向社會(huì)公開選拔黨外干部人選。圍繞構(gòu)建首都現(xiàn)代人才資源開發(fā)與管理體制，創(chuàng)新性地提出實(shí)施“四高一化”人才培養(yǎng)工程，開展“首都杰出人才獎(jiǎng)”評選表彰活動(dòng)，出臺國家行政機(jī)關(guān)專業(yè)職務(wù)試行聘任制、鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作創(chuàng)業(yè)、選拔大批“村官”擔(dān)任村級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等一系列政策。圍繞落實(shí)推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新的目標(biāo)任務(wù)，創(chuàng)新性地提出健全完善基層黨組織的工作制度、黨員教育管理與保障服務(wù)的制度、基層干部工作管理制度、上級黨組織聯(lián)系管理服務(wù)基層黨組織制度、黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾等方面的制度，等等。這些工作實(shí)踐上的創(chuàng)新，使各項(xiàng)改革目標(biāo)任務(wù)得到有效落實(shí)和切實(shí)推進(jìn)。

為深化黨的建設(shè)理論研究作出積極貢獻(xiàn)

科學(xué)理論指導(dǎo)是黨建工作不斷深入的重要源泉。北京市作為高校和研究機(jī)構(gòu)的聚集地，作為全國文化中心，在黨建理論研究和創(chuàng)新方面擁有無可替代的重要地位。北京市委立足這一優(yōu)勢，加強(qiáng)理論研究和協(xié)同創(chuàng)新，在黨建理論研究和創(chuàng)新方面發(fā)揮了領(lǐng)頭羊和主力軍的作用。

北京市分別在市委黨校和北京航空航天大學(xué)設(shè)立了北京黨建研究基地和首都高校黨建研究基地，成為北京市開展黨建研究的重要陣地。北京市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室每年以課題立項(xiàng)的方式支持鼓勵(lì)黨建理論研究。目前北京市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目每年都會(huì)立項(xiàng)一批黨建課題，由北京各高校和研究機(jī)構(gòu)的專家主持開展研究工作。比如2015年北京市社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目課題指南“科社·黨建·政治學(xué)學(xué)科”共有36項(xiàng)，其中18項(xiàng)是關(guān)于黨建的選題，占總數(shù)的一半，而“黨的建設(shè)科學(xué)化研究”、“全面從嚴(yán)治黨建設(shè)研究”、“黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)研究”、“深化黨的建設(shè)制度改革研究”、“黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)研究”、“思想建設(shè)與制度治黨有機(jī)結(jié)合研究”、“反腐倡廉建設(shè)機(jī)制研究”、“北京市農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)研究”、“北京市干部教育培訓(xùn)工作研究”等選題都緊貼北京黨的建設(shè)實(shí)際，既具有理論性也具有現(xiàn)實(shí)性。此外，北京黨建研究會(huì)和北京高校黨建研究會(huì)每年也會(huì)進(jìn)行課題立項(xiàng)，并進(jìn)行黨建成果的評選活動(dòng)，對許多單位的黨建理論研究也起到了促進(jìn)作用。北京市還加強(qiáng)和高校、科研機(jī)構(gòu)的合作，每年組織開展黨建理論研討會(huì)、集中調(diào)研等活動(dòng)，引導(dǎo)黨建理論專家關(guān)注北京、聚焦北京，更好地為北京黨建理論研究的深化及黨建實(shí)際工作開展服務(wù)。

當(dāng)然，北京黨建理論界對黨建研究的貢獻(xiàn)并不局限于北京市屬的高校、科研機(jī)構(gòu)，駐京的中直機(jī)關(guān)、研究機(jī)構(gòu)等都代表北京為黨的理論創(chuàng)新作出了貢獻(xiàn)，特別是中央黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中組部、中宣部、全國黨建研究會(huì)等對黨建理論研究的統(tǒng)籌與組織，國家社科規(guī)劃辦公室對黨建研究的支持，中央黨校黨建研究主陣地作用的發(fā)揮，各部屬高校及研究機(jī)構(gòu)在具體領(lǐng)域研究的推進(jìn)等等都反映和代表了北京理論界對黨建研究的智力支持，也充分體現(xiàn)了首都在黨建理論研究和創(chuàng)新中的地位和作用。

【本文系北京市社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“中國特色社會(huì)主義在北京的實(shí)踐研究”（項(xiàng)目編號：13ZDA01）和北京師范大學(xué)“中國化馬克思主義理論研究與教育宣傳協(xié)同創(chuàng)新中心”的階段成果】

（作者：韓強(qiáng)，北京市長城學(xué)者，北京聯(lián)合大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長、二級教授，北京高教學(xué)會(huì)中國近現(xiàn)代史綱要研究會(huì)副會(huì)長）

責(zé)任編輯：梁齊勇