摘要：我國新農(nóng)村建設(shè)的步伐不斷加快，農(nóng)村的土地問題也就得到了全社會(huì)的關(guān)注。農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村土地所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)以及使用權(quán)相結(jié)合的一種體現(xiàn)，在長期的農(nóng)村政策變化中，國家關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)出臺(tái)了一系列相關(guān)法律文件，有效協(xié)調(diào)了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)變化，本文分析了當(dāng)前農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的基本形式并在此基礎(chǔ)上闡述了發(fā)展趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；集體土地流轉(zhuǎn)；趨勢(shì)

中圖分類號(hào)： F321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.14.027

新形勢(shì)下，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，形成土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，實(shí)行依法、自愿、有償原則具有時(shí)代發(fā)展的必然性，對(duì)農(nóng)民集體土地的經(jīng)營權(quán)適當(dāng)放寬，在法律允許的范圍，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租以及股份合作等的形式來流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，并且這種流轉(zhuǎn)也要有嚴(yán)格的流程說明，要最大限度的維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益，針對(duì)于當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的形式有了新的變化。

1 農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的形式

1.1 宅基地?fù)Q房形式

這種流轉(zhuǎn)形式是在新形勢(shì)下出現(xiàn)的，是農(nóng)民根據(jù)自身的實(shí)際狀況以自愿的形式按照宅基地的實(shí)際面積大小來和規(guī)定的置換標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)比，換取城鎮(zhèn)內(nèi)的一套住宅。原有的村莊用地會(huì)被用來進(jìn)行復(fù)墾，節(jié)約留下的土地在經(jīng)過整合之后，一方面會(huì)引進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)來綜合利用，另一方面還可以用作耕地保護(hù)或者是拆遷戶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的建設(shè)[1]。但是，需要注意的是，這種流轉(zhuǎn)形式并不是在所有地區(qū)都可適用，主要適用于在城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)，具體流程是對(duì)整個(gè)村子的農(nóng)民集體進(jìn)行拆遷、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，并在城鎮(zhèn)建設(shè)集中回遷樓，農(nóng)民可以居住到新建設(shè)樓房中。

1.2土地股份合作社形式

這種形式主要是由村組干部帶頭實(shí)行的，是以農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)來作為出資的對(duì)象，在經(jīng)過工商部門登記確認(rèn)之后，形成土地股份合作社，這種形式下，土地的所有權(quán)和承包權(quán)并沒有發(fā)生改變，只是對(duì)于它的利用和經(jīng)營形式發(fā)生了改變。所形成的土地股份合作社實(shí)行的是社員代表大會(huì)制度，是合作社的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。這種形式嚴(yán)格來說屬于是一種“分”“合”形式，就是把農(nóng)民承包田的“土地經(jīng)營權(quán)”以入股的形式，按照股份多少來分紅，這樣一方面可以滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，另一方面也可以充分確保農(nóng)民對(duì)土地承包所具有的長期收益權(quán)。

1.3 以土地來換取社保

當(dāng)前在對(duì)農(nóng)民土地的補(bǔ)償措施中，以貨幣形式一次性安置逐漸成為了一種趨勢(shì)，這種形式實(shí)質(zhì)上并不具有長遠(yuǎn)性效益[2]。這種形式下的農(nóng)民在補(bǔ)償?shù)呢泿庞猛旰缶蜁?huì)給當(dāng)?shù)氐恼芾砉ぷ鲙砗艽髩毫Γ畷?huì)把這一部分農(nóng)民的基本生活保障歸入到城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系中，通過土地來換取社保，做到農(nóng)民的老有所醫(yī)、病有所醫(yī)，通過制度的形式來維護(hù)農(nóng)民利益。

2 農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)

2.1流轉(zhuǎn)的形式會(huì)更加多樣化

國家出臺(tái)的文件中對(duì)于農(nóng)村集體土地的流轉(zhuǎn)有明確規(guī)定，流轉(zhuǎn)的形式主要有轉(zhuǎn)包、出租、互換以及轉(zhuǎn)讓等形式，但是就此前的情況來看，一些實(shí)行的法律文件對(duì)于家庭承包的土地在流轉(zhuǎn)上只有轉(zhuǎn)包、出租、互換等形式，還沒有明確規(guī)定可以入股，而且所規(guī)定的可以入股的土地基本上對(duì)于農(nóng)民來說沒有什么較大的利用價(jià)值[3]，而當(dāng)前我國實(shí)行的是家庭承包責(zé)任制形式，這種形式會(huì)在客觀上促使越來越多的流轉(zhuǎn)形式出現(xiàn)。

2.2流轉(zhuǎn)期限延長

農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)期限會(huì)受到總承包期限的限制，流轉(zhuǎn)的周期不能超出總承包期的剩余期限。在法律文件上規(guī)定的是耕地的承包期限以30年為準(zhǔn)，草地為30～50年，林地是30～70年。不難看出，對(duì)于農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)會(huì)有更穩(wěn)固的保障，并且現(xiàn)有的承包關(guān)系會(huì)長久不變，這就說明之前30年的耕地承包期限會(huì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)下進(jìn)一步延長，而承包期限的延長也就使流轉(zhuǎn)期限也會(huì)得到延長。

2.3更加重視服務(wù)和管理

國家在農(nóng)村集體土地的管理上，出臺(tái)了很多新的政策，鼓勵(lì)以工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)，并通過各方面的投入來帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)市場的活躍，通過農(nóng)民對(duì)集體土地流轉(zhuǎn)的重視。按照現(xiàn)有發(fā)展態(tài)勢(shì)來看，在未來發(fā)展中很可能出現(xiàn)專門的土地承包經(jīng)營權(quán)交易市場，具體運(yùn)作上類似于證券交易所等，而且這樣也會(huì)使這方面的中介機(jī)構(gòu)增多，會(huì)有更多的關(guān)于土地流轉(zhuǎn)評(píng)估和經(jīng)紀(jì)等的服務(wù)，與此同時(shí)，土地管理部門、農(nóng)業(yè)行政部門等的職責(zé)就會(huì)越來越大，在加強(qiáng)土地使用的同時(shí)還要對(duì)流轉(zhuǎn)的市場進(jìn)行規(guī)范化管理，確保土地流轉(zhuǎn)的正常有序。

3 結(jié)語

農(nóng)村集體土地是農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，在當(dāng)前形勢(shì)下，隨著農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，集體土地的流轉(zhuǎn)形式變得越來越多樣化，并且也給農(nóng)民帶來了很多的經(jīng)濟(jì)效益，根據(jù)國家的政策文件指導(dǎo)，這種發(fā)展趨勢(shì)會(huì)越來越好。

參考文獻(xiàn)

[1]鄒素芹，倪漢娟.農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)形式及趨勢(shì)研究[J].黑龍江省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（01）：34-37.

[2]蔡艷君.中國農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及制度完善研究[J].網(wǎng)友世界·云教育，2014（07）：55-55，56.

[3]韋燕.對(duì)我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的探討[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2010（09）：8-9.

作者簡介：肖保全，本科學(xué)歷，湖北省地質(zhì)調(diào)查院，土地管理工程師，研究方向：土地利用與保護(hù)。