金金

煙是人類第一殺手，中國是煙草生產(chǎn)、消費(fèi)大國，吸煙者有3億多人，占世界吸煙總?cè)藬?shù)的三分之一，中國每年吸煙死亡100萬人。因此，控?zé)煵粌H僅是一種對(duì)社會(huì)消費(fèi)的規(guī)范，而且是事關(guān)社會(huì)文明和國民身體健康的大事。

最近，一則公共場(chǎng)所吸煙的消息引人關(guān)注：演員文章于4月初在一家明確標(biāo)有“禁止吸煙”的火鍋店包廂吸煙。5月6日相關(guān)衛(wèi)生執(zhí)法人員來到店里檢查，并對(duì)這家火鍋店開具責(zé)令整改通知書，要求其限期落實(shí)控?zé)煑l例，并立即整改。目前，該火鍋店已安排專人在店內(nèi)巡查，文章也在其個(gè)人微博上表示：“接受批評(píng)，嚴(yán)于律己！”在控?zé)熈顫M一周年之際，演員文章吸煙事件的曝光再次讓控?zé)熢掝}成為輿論熱點(diǎn)。

最嚴(yán)控?zé)熈顚?shí)施一年監(jiān)管仍需加強(qiáng)

如今，被稱為“史上最嚴(yán)”的《北京市控制吸煙條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）實(shí)施已經(jīng)一年了，條例規(guī)定，公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所的室內(nèi)區(qū)域以及公共交通工具內(nèi)禁止吸煙；諸如幼兒園、中小學(xué)校、婦幼保健機(jī)構(gòu)、兒童醫(yī)院等公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所的室外區(qū)域禁止吸煙。違者將被處以個(gè)人最高200元，單位最高處10000元的罰款。為了推動(dòng)該條例的實(shí)施，北京市動(dòng)員上萬名志愿者參與控?zé)煴O(jiān)督和勸阻、宣傳，并于2015年11月底全面啟動(dòng)“每周三、來控?zé)煛敝驹感袆?dòng)。

北京市衛(wèi)生計(jì)生委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《條例》自去年6月1日實(shí)施以來，截至今年3月底，市公共衛(wèi)生服務(wù)熱線共受理控?zé)熗对V舉報(bào)16976件，衛(wèi)生監(jiān)督員共發(fā)現(xiàn)不合格單位7395戶次，有376家單位因整改不到位被行政處罰，有1331名違法吸煙者被處罰，共計(jì)罰款105.47萬元。

據(jù)中國控?zé)焻f(xié)會(huì)對(duì)《條例》實(shí)施前后三個(gè)月暗訪對(duì)比顯示，《條例》實(shí)施后，公共場(chǎng)所吸煙人數(shù)從11.3%下降到3.8%。其中，餐館發(fā)現(xiàn)吸煙現(xiàn)象的比例明顯下降，由原來的40.3%下降到14.8%；吸煙現(xiàn)象變化最明顯的是餐館大廳，發(fā)現(xiàn)吸煙現(xiàn)象的比例由32.4%下降到5.1%。公眾對(duì)控?zé)煗M意度增加，由原來的42.26%提高到81.30%。另外，市煙草專賣局會(huì)同工商部門已對(duì)北京市38起在幼兒園中小學(xué)周邊新辦售煙申請(qǐng)作出不予許可決定，346起到期不再延續(xù)。經(jīng)勸導(dǎo)，未到期主動(dòng)放棄在幼兒園中小學(xué)周邊經(jīng)營卷煙256戶，自動(dòng)歇業(yè)7戶。

可以說，《北京市控制吸煙條例》自實(shí)施以來，取得不錯(cuò)的成績(jī)，但不可否認(rèn)的是，現(xiàn)實(shí)中違法違規(guī)行為的發(fā)生頻率還是比較高的，也比較普遍、比較嚴(yán)重。有記者走訪了位于北京市西三環(huán)的部分飯店并采訪了部分市民，有采訪對(duì)象表示，在公共場(chǎng)所抽煙的人確實(shí)有所減少，但仍然存在，也有人對(duì)“控?zé)煑l例”的作用表示質(zhì)疑。根據(jù)相關(guān)部門在開展控?zé)熤卫砉ぷ髦械姆答?，一些網(wǎng)站售煙行為成為監(jiān)管難題，機(jī)場(chǎng)候機(jī)區(qū)控?zé)熞彩菆?zhí)法難點(diǎn)之一。

北京市監(jiān)督檢查結(jié)果顯示，違法違規(guī)行為的發(fā)生頻率從高到低依次為內(nèi)部控?zé)煿芾碇贫炔唤∪?、控?zé)熝膊橛涗浫笔Щ虿煌暾?、禁止吸煙?chǎng)所無舉報(bào)投訴電話、缺少禁止吸煙標(biāo)志。

公共場(chǎng)所控?zé)熾y吸煙者缺乏文明自律意識(shí)

導(dǎo)致公共場(chǎng)所控?zé)熾y的原因有很多，但毫無疑問，一個(gè)重要的原因是吸煙者自身缺乏公德意識(shí)和文明自律意識(shí)?！皬拇蟮沫h(huán)境看，中國民眾對(duì)于煙草危害的認(rèn)識(shí)仍然欠缺，有些人甚至視而不見，整個(gè)社會(huì)沒有形成好的控?zé)煼諊??！敝袊膊☆A(yù)防控制中心控?zé)熮k公室研究員楊杰表示，雖然控?zé)熜袆?dòng)已正式開展，但是，中國的控?zé)熑匀幻媾R社會(huì)認(rèn)知上的問題。

楊杰的上述觀點(diǎn)有著更為直觀的數(shù)據(jù)支撐，根據(jù)原衛(wèi)生部在2012年發(fā)布的《中國吸煙危害健康報(bào)告》，3/4以上的中國人不能全面了解吸煙對(duì)健康的危害，2/3以上的中國人不了解二手煙暴露的危害。大多數(shù)人通常只是將吸煙當(dāng)做一種“自愿選擇的不良習(xí)慣”。

眾所周知，這些年來，為了營造無煙環(huán)境，各級(jí)政府出臺(tái)了各種措施，甚至不乏極具強(qiáng)制性的“禁煙令”，但實(shí)際效果并不好。說實(shí)話，對(duì)個(gè)人不良習(xí)慣進(jìn)行立法規(guī)范，本身就難度不小，而且很容易被“違法成本低、執(zhí)法成本高”的現(xiàn)實(shí)掣肘。要想讓不文明吸煙者自覺熄滅手中的香煙，僅僅靠規(guī)章約束并不容易。在這種現(xiàn)狀下，真正起作用的是喚醒吸煙者的公德意識(shí)和文明自律意識(shí)。

這樣說似乎很空泛抽象，但從文明修養(yǎng)角度而言，這并不難理解，也不難做到。因?yàn)殡S著煙草危害知識(shí)的普及，如今大多數(shù)吸煙者已意識(shí)到吸煙對(duì)自己，特別是對(duì)他人造成的危害，只是由于習(xí)慣使然一時(shí)難以戒除，所以在不斷健全法規(guī)、完善控?zé)煷胧┑耐瑫r(shí)，應(yīng)大力加強(qiáng)控?zé)熜麄?，不斷提高個(gè)人文明素養(yǎng)和認(rèn)知。如此雙管齊下，才有助于解決公共場(chǎng)所控?zé)熾y題。

控?zé)熜枰鐣?huì)的參與和努力

禁煙條例必須輔以最嚴(yán)格的執(zhí)行，否則還是會(huì)功敗垂成，但人手不足，經(jīng)費(fèi)不夠，取證不易，罰款困難，這是各地控?zé)焾?zhí)法遇到的普遍難題。據(jù)北京市衛(wèi)生監(jiān)督所副所長王本進(jìn)介紹，在執(zhí)行控?zé)煴O(jiān)督工作時(shí)，執(zhí)法和取證都相當(dāng)困難?！澳阋F(xiàn)‘逮一個(gè)抽煙的市民，其實(shí)是非常困難的，煙掐滅了，對(duì)方可能就不承認(rèn)了?！倍S著控?zé)熈顚?shí)施進(jìn)入常態(tài)化，場(chǎng)所吸煙反彈等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，為控?zé)煄砀筇魬?zhàn)。據(jù)介紹，北京市全市共有1100余個(gè)衛(wèi)生監(jiān)督員，他們?cè)谪?fù)責(zé)控?zé)煿ぷ鞯耐瑫r(shí)，也要負(fù)責(zé)例如檢查非法行醫(yī)等日常工作?！?100多人要管約420萬煙民的吸煙行為，可想而知其中的困難，所以這就需要調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量進(jìn)行控?zé)煛！?/p>

誠然，面對(duì)龐大的煙民群體，控?zé)焾?zhí)法僅憑主管部門的幾隊(duì)人馬難免顯得乏力。當(dāng)前中國控?zé)煹谋O(jiān)督之難，一個(gè)重要的方面是控?zé)煴O(jiān)督缺少公眾參與，如果大家都認(rèn)為別人吸煙跟自己無關(guān)，多一事不如少一事，那么公眾只能在沉默中繼續(xù)成為受害者。隨著整個(gè)社會(huì)文明程度的提升和社會(huì)公德心的增強(qiáng)，公眾會(huì)越來越清醒地意識(shí)到，公共場(chǎng)所吸煙行為不是與己無關(guān)的事，而是危害到大家共有的健康環(huán)境。不單控?zé)焼T、執(zhí)法人員，所有人都應(yīng)該勇敢站出來說“不”。

自控?zé)煑l例施行開始，北京市設(shè)立了統(tǒng)一的舉報(bào)電話12320，可許多市民對(duì)舉報(bào)電話的認(rèn)識(shí)是有誤區(qū)的?！芭e報(bào)電話舉報(bào)的是線索，并不是一打電話就派人去執(zhí)法。其實(shí)條例賦予了每個(gè)人對(duì)于吸煙問題勸阻的權(quán)力和義務(wù)，控?zé)熓莻€(gè)大問題，需要全社會(huì)的參與和努力?！?王本進(jìn)表示。

公共場(chǎng)所吸煙已成社會(huì)文明的一大頑疾，禁煙之路任重道遠(yuǎn)。期待大家共同努力，為自己、為家人、為社會(huì)，持續(xù)不斷地為公共場(chǎng)所禁煙貢獻(xiàn)自己的力量。