劉波

人力、物力和財(cái)力的巨大投入，是東京建設(shè)完善下水管網(wǎng)系統(tǒng)的基本保障

一到夏季，大中城市暴雨災(zāi)害成為“常態(tài)”。城市洪澇造成的損失，逐漸影響到城市發(fā)展和人民群眾的生活。從全球范圍看，一些較發(fā)達(dá)的城市，在城市防洪排澇方面，已有不少先行的經(jīng)驗(yàn)。

倫敦修建預(yù)計(jì)耗資41億英鎊的“超級下水道”，目前項(xiàng)目處于初級階段

紐約：立法與環(huán)保并重

紐約的下水道興建于1849年，大部分都位于城區(qū)的地下30英尺至200英尺的地方，總長約10600多公里。

就城市防洪排澇而言，紐約是制度與環(huán)保理念并重。

可以說，健全的地方性法律法規(guī)為紐約城市防洪排澇提供了制度上的保障。

作為最早建立國家強(qiáng)制性洪水保險(xiǎn)體制的國家，1968年，美國國會就通過了《國家洪水保險(xiǎn)法》。聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局還組織繪制了洪水保險(xiǎn)圖，規(guī)定在城市行洪區(qū)內(nèi)不準(zhǔn)建任何建筑，在非行洪區(qū)內(nèi)可以修建建筑物，但修建前必須購買洪水保險(xiǎn)。

紐約市在吸收聯(lián)邦政府保險(xiǎn)法的基礎(chǔ)上，強(qiáng)制性出臺了城市防內(nèi)澇的地方性法律。紐約地方立法規(guī)定，城市新開發(fā)區(qū)域必須實(shí)行強(qiáng)制的“就地滯洪蓄水”，禁止在紐約下水道入?？诟浇ㄔO(shè)大型建筑物。紐約政府還為一些城市低收入者主動購買洪水保險(xiǎn)。

同時(shí)，環(huán)保型的混合下水道可以合理高效利用水資源。在紐約70%的地區(qū)，衛(wèi)浴和工業(yè)廢水、雨水都被收集到同一個(gè)排水道，然后一起被傳送到城市污水處理站，再排入河中，這就是混合下水道。

紐約下水道有14座污水處理站，每天能生產(chǎn)1200噸生物肥料，把廢物進(jìn)行處理，變成可以利用的肥料。

在紐約社區(qū)街頭，經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)政府發(fā)放的雨水存儲罐，幫助市民收集雨水，減少雨水進(jìn)入下水道，還可以合理高效利用水資源。

紐約市政府會向聯(lián)邦政府采購最新研發(fā)的垃圾清運(yùn)與處理技術(shù)，對城市地下管道垃圾進(jìn)行高技術(shù)清除。

紐約環(huán)保局還擁有多功能卡車，可以利用車上配備的高壓噴射水槍清潔充滿油垢的下水道。多功能卡車還裝有一條30英尺長的軟吸管，可以吸走下水道的碎石和泥沙。清理后，這些管道可以增加190萬加侖的容量，下大雨后污水漫出街道的情況將得到改善。

倫敦：科學(xué)規(guī)劃，完善預(yù)警機(jī)制

倫敦是英國的首都，歐洲第一大城市，世界金融中心之一。與其他一些歐美國家不同的是，作為島國，英國是受城市內(nèi)澇等地表水泛濫影響較大的國家之一，倫敦尤為明顯。

起初倫敦沒有下水道，污水和雨水都通過馬路兩邊的明渠和街溝排放。1810年，倫敦開始修建城市下水道，但城市洪澇和污染依然比較嚴(yán)重。1848年和1853年爆發(fā)的霍亂瘟疫，奪走了數(shù)萬倫敦人的生命。在巨大壓力下，倫敦市政當(dāng)局痛下決心，全面建設(shè)和改造城市排水系統(tǒng)。

首先是科學(xué)規(guī)劃，構(gòu)建城市內(nèi)澇預(yù)防體系。倫敦政府嚴(yán)格把關(guān)城市建設(shè)規(guī)劃以控制洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，特別是禁止在洪災(zāi)高危地區(qū)搞建設(shè)。社區(qū)和地方政府部門公布的規(guī)劃政策要求，地方規(guī)劃當(dāng)局在其開發(fā)文件中要考慮洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)及管理，規(guī)劃程序各個(gè)層面都要進(jìn)行洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估，其中，開發(fā)商要對其開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行相關(guān)評估。

為解決突發(fā)性的內(nèi)澇問題，倫敦管道設(shè)計(jì)了一個(gè)“防暴雨安全應(yīng)急機(jī)制”，也就是當(dāng)降水量過多時(shí)，可以允許污水排入泰晤士河，以防城市被淹。

其次是完善暴雨預(yù)警機(jī)制。倫敦已經(jīng)建立起廣泛的防洪排澇預(yù)警體系，在出現(xiàn)洪災(zāi)危險(xiǎn)時(shí)，政府通過電話、手機(jī)短信、網(wǎng)站發(fā)布警告，幾分鐘之內(nèi)就可以迅速傳到市民手中。大倫敦政府要求地方區(qū)縣政府部門和地方當(dāng)局建立強(qiáng)降雨預(yù)警制度，制定應(yīng)對內(nèi)澇方案等。

2009年4月11日，英國成立“洪水預(yù)報(bào)中心”，就強(qiáng)降雨可能引發(fā)地表水泛濫風(fēng)險(xiǎn)發(fā)布預(yù)警。

再次是積極推廣可持續(xù)的排水系統(tǒng)。英國大力推動采用先進(jìn)的“可持續(xù)排水系統(tǒng)”技術(shù)來管理地表和地下水，要求所有新開發(fā)和重新開發(fā)的地區(qū)都要認(rèn)真考慮建設(shè)既能減少排水壓力又環(huán)保的“可持續(xù)排水系統(tǒng)”，并為此專門成立了國家級工作組。

例如，位于倫敦北部的卡姆登區(qū)人口稠密，當(dāng)局評估后認(rèn)為，它更適合屋頂綠化、建設(shè)可滲水步道等可持續(xù)排水方式。當(dāng)?shù)鼐用竦脑鹤永镆粗矘浞N草，要么用細(xì)沙、石子或磚頭鋪地，很少見到硬邦邦的水泥地面，街道兩邊的人行道也大多是方磚鋪地，這也有利于雨水滲透，減少地面水流量。

此外，倫敦通過“超級工程”的實(shí)施，有望徹底解決城市內(nèi)澇問題。2005年，倫敦政府授權(quán)成立一個(gè)獨(dú)立委員會研究解決城市內(nèi)澇的終極方案。該委員會調(diào)研后，提議建造名為“泰晤士河隧道”的超級工程。

這個(gè)巨大的地下隧道寬比三輛公共汽車，沿著泰晤士河，跨越倫敦東西，長約15到25公里，埋在地下67米處。隧道連通34個(gè)污染最重的下水管道，把本來將排到泰晤士河中的污水收集處理。

經(jīng)過多年討論后，倫敦市政府終于決定，啟動這個(gè)造價(jià)約達(dá)170億英鎊的工程，這個(gè)工程預(yù)計(jì)在2020年完工。該工程完成后，倫敦將一勞永逸地解決城市防洪排澇問題。

日本東京“首都圈外圍排水路”系統(tǒng)巨大儲水池--“調(diào)壓水槽”

東京：推動全民蓄水

東京經(jīng)常遭遇臺風(fēng)帶來的強(qiáng)降雨。除地震外，對東京影響最大的就是臺風(fēng)與大雨帶來的大洪水。

基于島國的危機(jī)意識，自20世紀(jì)50年代后，隨著東京的首都范圍向外擴(kuò)大，其城市排水系統(tǒng)也不斷健全。

擁有世界知名排水系統(tǒng)的東京，城市污水管、雨水管和合流管的總長度超過1.5萬公里，用于管道清掃和維護(hù)管理的檢查井超過47萬個(gè)，平均每33米就有一個(gè)。

東京的做法，首先是疏浚城市河網(wǎng)，修建儲水立坑。東京除城區(qū)周圍有江戶川、荒川等較大河流外，城區(qū)內(nèi)還有目黑川、澀谷川等小型河流。為防止暴雨引起的內(nèi)澇，東京充分利用這些河道的防洪功能，讓大量降雨歸流河道。

考慮到小河流在大暴雨時(shí)儲蓄量有限，政府在當(dāng)?shù)刂行『恿鞯倪m當(dāng)位置修建儲水立坑。立坑之間由地下管道相連，管道最終通向位于東京附近江戶川旁邊的地下水庫。這樣，在出現(xiàn)強(qiáng)降雨天氣時(shí)，城市內(nèi)部的下水道系統(tǒng)將雨水排入附近中小河流，中小河流水位上漲后溢出的洪水則進(jìn)入立坑和管道，最終流入江戶川。如此，很好地完成了排水功能。

在相關(guān)制度安排上，東京制定了相關(guān)政策，推動全民修建、安裝蓄水設(shè)施。

比如，東京的墨田區(qū)建立了一套完善的雨水利用補(bǔ)助金制度，對于在區(qū)內(nèi)設(shè)置利用雨水儲存裝置的單位和居民（不包括國家單位、地方機(jī)關(guān)和其他公共團(tuán)體）進(jìn)行補(bǔ)助。補(bǔ)助金分為三類，分別是地下儲雨裝置補(bǔ)助金、中型儲雨裝置補(bǔ)助金和小型儲雨裝置補(bǔ)助金。

為保證排水道的暢通，東京下水道局從污水排放階段就開始介入。東京政府規(guī)定，一些不溶于水的洗手間垃圾不允許直接排到下水道，要先通過垃圾分類系統(tǒng)進(jìn)行處理。烹飪產(chǎn)生的油污也不允許直接排入下水道，因?yàn)橛臀鄢藭斐舌徑南滤揽趷撼敉?，還會腐蝕排水管道。

此外，東京投入巨額資金，整合資源，建立了統(tǒng)一的“下水道局”，東京都的城市下水、排水設(shè)施均由其負(fù)責(zé)。下水道局是東京都政府僅有的三家主要公營企業(yè)之一，另外兩家分別是運(yùn)營部分地鐵線路的交通局和負(fù)責(zé)自來水供應(yīng)的水道局。

東京都下水道局注冊資金達(dá)4.16萬億日元（約合3120億元人民幣），擁有約3500名員工，每年財(cái)政支出約合人民幣520億元，其中設(shè)施建設(shè)費(fèi)用約合人民幣100億元，設(shè)施維護(hù)費(fèi)用約合人民幣120億元。人力、物力和財(cái)力的巨大投入，是東京建設(shè)完善下水管網(wǎng)系統(tǒng)的基本保障。

政府立法規(guī)定，道路等市政設(shè)施的建筑材料要有一定的透水性。在停車場、人行道等處鋪設(shè)透水性路面或碎石路面，并建有滲水井，遇到降雨可以迅速將雨水滲透到地下。

近年來，東京政府還把路面逐漸改變?yōu)榄h(huán)保的透水瀝青。在一些公園的小廣場、水池等處，還建有小型的蓄水池，容積通常為數(shù)千立方米，用于雨季存水。（作者系北京市社科院外國問題研究所副所長）