陳學(xué)明

摘要：旱作基本農(nóng)田建設(shè)是進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保障國(guó)家糧食生產(chǎn)安全的重要途徑。海原縣大力實(shí)施旱作基本農(nóng)田建設(shè)，項(xiàng)目建設(shè)涉及發(fā)改、水務(wù)、國(guó)土、扶貧、農(nóng)發(fā)等多個(gè)部門，由于各行業(yè)執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，造成工程質(zhì)量良莠不齊，制定一個(gè)旱作農(nóng)田建設(shè)管理辦法是當(dāng)務(wù)之急。

關(guān)鍵詞：旱作；高標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)田建設(shè)

海原縣地處寧夏中部干旱帶的核心區(qū)，多年平均降雨量391mm，水資源總量為6830萬m3，人均占有水量145m3，耕地畝均水量27m3，分別為全國(guó)平均水平的1/14和1/51。干旱少雨，是制約全縣農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大因素之一。截止2013年底，全縣耕地面積250萬畝，其中水澆地39.5萬畝，旱地210.5萬畝。

旱地中，旱平地（小于2°）21.9萬畝，2°-15°坡耕地123.8萬畝，15°-25°坡耕地7.4萬畝，旱作基本農(nóng)田57.6萬畝（其中：梯田46.8萬畝，溝壩地8.9萬畝，壓砂地1.9萬畝）。

目前中國(guó)還沒有專門的旱作高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)國(guó)家規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)國(guó)土資源部2012年6月發(fā)布的《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T1033—2012）和農(nóng)業(yè)部2012年3月發(fā)布的《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（NY/T2048—2012）和2012年6月發(fā)布的《寧夏回族自治區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)導(dǎo)則》以及2007年11月發(fā)布的寧夏回族自治區(qū)地方標(biāo)準(zhǔn)《壓砂地建設(shè)技術(shù)規(guī)范》（DB64/T501—2007）、《寧夏回族自治區(qū)梯田建設(shè)技術(shù)規(guī)范》（DB64/T001—2009），現(xiàn)提出我縣旱作高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)基本技術(shù)要求和加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的初步意見。

1 分區(qū)布局

按照地形和降雨特點(diǎn)，可將我縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)分為三個(gè)區(qū)，即重點(diǎn)區(qū)域，限制區(qū)域和禁止區(qū)域。區(qū)域劃分依據(jù)是降雨量、地形面貌、地理位置，開發(fā)條件。

重點(diǎn)區(qū)域：指多年平均降雨量350mm以上，區(qū)域內(nèi)土地集中連片，5°-15°以下坡地，占總耕地面積60%以上的地區(qū)。這包括我縣的大部分地區(qū)。

限制區(qū)域：指多年平均降雨量300-350mm，區(qū)域土地相對(duì)豐富，5°-15°坡地，總耕地面積40%以上的地區(qū)。

禁止區(qū)域：指地面坡度大于15°，自然保護(hù)區(qū)，退耕還林還草區(qū)，規(guī)劃為開發(fā)地區(qū)。

2 技術(shù)要求

旱作高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是指在無灌溉條件下，通過土地整治等工程措施，形成的土地平整、集中連片、耕作層深厚、土壤肥沃、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，田、路、林等配套，能夠滿足農(nóng)作物栽培、機(jī)械化作業(yè)等現(xiàn)代化生產(chǎn)要求，達(dá)到持續(xù)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高效和安全環(huán)保的農(nóng)田。

3 對(duì)發(fā)展旱作高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的初步意見

3.1 科學(xué)規(guī)劃

充分應(yīng)用衛(wèi)星遙感影像、土地調(diào)查、農(nóng)用地等級(jí)劃分、測(cè)土配方、土地質(zhì)量地球化學(xué)評(píng)估等現(xiàn)有的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對(duì)全縣現(xiàn)有的131萬畝山坡地進(jìn)行祥細(xì)調(diào)查，查清2°-15°坡地面積、分布。聘請(qǐng)專業(yè)設(shè)計(jì)單位與縣農(nóng)口專業(yè)技術(shù)人員，共同對(duì)發(fā)展旱作基本農(nóng)田進(jìn)行研究，制定適合我縣的旱作農(nóng)田技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，編制全縣旱作農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，分區(qū)、分片進(jìn)行，拿出設(shè)計(jì)方案。做到高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，明確建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)時(shí)序。規(guī)劃設(shè)計(jì)確定后，一定三年、五年不變，一任接著一任干，一張藍(lán)圖繪到底。

3.2 項(xiàng)目整合

發(fā)改、國(guó)土、水務(wù)、扶貧、農(nóng)發(fā)等部門要相互溝通，密切配合，信息互通共享。依據(jù)全縣旱作農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，制定本部門年度建設(shè)計(jì)劃，統(tǒng)一規(guī)劃，分片分區(qū)集中實(shí)施，有序推進(jìn)。項(xiàng)目每年要向1-2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，整村整鄉(xiāng)推進(jìn)，一片一片解決問題，完成一片，銷號(hào)一片。按照項(xiàng)目規(guī)模和資金來源，每個(gè)項(xiàng)目區(qū)由一個(gè)部門為牽頭單位，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各記其功、形成合力”的原則，捆綁項(xiàng)目和資金，統(tǒng)籌集中使用，既要避免重復(fù)投資，又要避免分散使用，努力提高資金使用效益。

3.3 注重質(zhì)量

工程質(zhì)量永遠(yuǎn)是工程建設(shè)的生命，對(duì)旱作基本農(nóng)田建設(shè)中的田、路、林等措施都要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。針對(duì)不同的項(xiàng)目來源和資金來源，在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上要統(tǒng)一要求，就高不就低。

3.4 加大投入

各部門批復(fù)的旱作基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目都需要縣級(jí)和群眾投入，縣財(cái)政要將縣級(jí)配套資金納入年度財(cái)政預(yù)算，彌補(bǔ)有的項(xiàng)目國(guó)補(bǔ)資金不足的問題，為統(tǒng)一項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)造條件。同時(shí)，建立健全旱作基本農(nóng)田建設(shè)群眾投入機(jī)制，出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)群眾投資出勞，參與項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)于出資確實(shí)困難的，可用以勞代投的形式進(jìn)行。

3.5 加強(qiáng)建后運(yùn)行管理

旱作基本農(nóng)田建成后不能簡(jiǎn)單移交了事，還要“扶上馬，送一程”。

按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)管護(hù)”的原則，明確管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任和管護(hù)體系，建立政府主導(dǎo)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民管理、專業(yè)管護(hù)人員管理的管護(hù)體系。

在最初3年，土壤肥力低下，糧食產(chǎn)量低，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田應(yīng)實(shí)施土壤有機(jī)質(zhì)提升和科學(xué)施肥等技術(shù)措施，使耕作層土壤養(yǎng)分常規(guī)指標(biāo)應(yīng)達(dá)到當(dāng)?shù)刂械纫陨纤?。有機(jī)質(zhì)提升主要包括秸稈還田、綠肥翻壓還田和增施有機(jī)肥等。對(duì)土壤中氮、磷、鉀及中微量元素、有機(jī)質(zhì)含量、土壤酸化和鹽堿等狀況進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)，并根據(jù)實(shí)際情況不斷調(diào)整施肥配方。應(yīng)連續(xù)實(shí)施土壤培肥5年以上。

對(duì)旱作基本農(nóng)田區(qū)進(jìn)行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，在促進(jìn)糧食增產(chǎn)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的前提下，宜糧則糧，宜林則林，宜草則草，充分發(fā)揮旱作基本農(nóng)田的效益。