王曉偉

(天津市地下鐵道集團(tuán)有限公司，天津 300051)

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天津地鐵5、6號(hào)線工程前期管理工作研究

王曉偉

(天津市地下鐵道集團(tuán)有限公司，天津 300051)

【摘要】天津地鐵5、6號(hào)線站位規(guī)劃選址基本位于人口、商業(yè)密集及后期規(guī)劃重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，線路穿越市內(nèi)六區(qū)及環(huán)城四區(qū)，共設(shè)80座場(chǎng)站，工程投資及規(guī)模巨大，在正常工況下絕對(duì)總工期約52個(gè)月，其中園林遷移、管線切改及交通導(dǎo)行等工程前期工作約占用4至6個(gè)月，是制約后續(xù)圍護(hù)結(jié)構(gòu)、土方開挖及主體結(jié)構(gòu)施工的關(guān)鍵影響因素，加快推進(jìn)工程前期工作對(duì)后續(xù)工程的順利實(shí)施意義重大。

【關(guān)鍵詞】地鐵;前期工作;管理

天津地鐵5、6號(hào)線是繼1、2、3、9號(hào)線建成后的又兩條骨架線。5號(hào)線北起北辰區(qū)雙街，途經(jīng)河北區(qū)、河?xùn)|區(qū)、河西區(qū)、南開區(qū)，南至西青區(qū)梨園頭，穿越6個(gè)行政區(qū)，正線全長34.78 km，設(shè)28座車站，1座車輛段和1座停車場(chǎng)；6號(hào)線北起東麗區(qū)大畢莊，途經(jīng)河北區(qū)、紅橋區(qū)、南開區(qū)、河西區(qū)、西青區(qū)，南至津南區(qū)雙港，穿越7個(gè)行政區(qū)，正線全長56.1 km，設(shè)48座車站，1座車輛段和1座停車場(chǎng)。5、6號(hào)線的房屋征收工作采取由政府成立軌道交通工程建設(shè)指揮部統(tǒng)一部署指揮、各區(qū)政府組建分指揮部加強(qiáng)落實(shí)的方式進(jìn)行，各區(qū)地鐵功能性拆遷基本按期完成。制約工程實(shí)施的難點(diǎn)主要集中在園林遷移、管線切改及交通導(dǎo)行等工程前期工作，加快推進(jìn)工程前期工作對(duì)后續(xù)主體工程實(shí)施意義重大[1-3]。

1園林遷移

地鐵5、6號(hào)線共有55座車站涉及園林遷移，據(jù)統(tǒng)計(jì)，需遷移喬木16 569株，遷移灌木32 583株，遷移綠籬32 008 m2，臨時(shí)占用綠地208 528 m2，永久占用綠地10800平米。園林綠化是城市的靚麗景色，如此數(shù)量龐大的園林遷移勢(shì)必對(duì)環(huán)境綠化造成一定影響，市容園林管理部門的審批較嚴(yán)格，且征收的遷移工程費(fèi)用及補(bǔ)償費(fèi)用數(shù)額巨大。

1.1當(dāng)前園林遷移組織流程

天津市市容園林委是園林綠化的主管部門，其在各區(qū)下設(shè)區(qū)市容園林委主管各區(qū)園林綠化相關(guān)工作，各區(qū)再設(shè)綠化監(jiān)理所負(fù)責(zé)所轄區(qū)域園林綠化的日常養(yǎng)護(hù)管理。地鐵施工進(jìn)行園林遷移，首先需向工程所在轄區(qū)綠化監(jiān)理所填報(bào)園林遷移申請(qǐng)，初步審查通過后，報(bào)請(qǐng)區(qū)市容園林委批準(zhǔn)(若園林遷移在重點(diǎn)區(qū)域或是數(shù)量巨大，需報(bào)請(qǐng)市市容園林委批準(zhǔn))，隨后綠化監(jiān)理所及地鐵公司一并現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)各類樹木遷移數(shù)量，簽訂合同后實(shí)施遷移，其中審批及合同簽訂所占用的時(shí)間較長，如何加快審批是關(guān)鍵問題(圖1)。

圖1　園林遷移申報(bào)流程

1.2園林遷移費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)

地鐵工程建設(shè)主要涉及園林遷移的三個(gè)問題，第一，工程建設(shè)期臨時(shí)遷移施工區(qū)域園林綠化，工程完工后再行恢復(fù)；第二，工程竣工后，功能性建筑永久占用園林綠地；第三，工程竣工后，功能性建筑永久占用臨時(shí)綠地。市容園林管理部門要求，工程建設(shè)期臨時(shí)占用綠地按喬木(株數(shù))、灌木(株數(shù))、綠籬(面積)支付遷移費(fèi)及恢復(fù)綠地建設(shè)費(fèi)，取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照《天津市仿古建筑及園林工程預(yù)算基價(jià)》(2008清單定額)執(zhí)行；功能性建筑永久占用綠地按照津政發(fā)[2007]25號(hào)《批轉(zhuǎn)市財(cái)政局市物價(jià)局市園林局?jǐn)M定的天津市城市綠地異地補(bǔ)建綠地代建費(fèi)管理辦法的通知》執(zhí)行，需繳納城市綠化異地補(bǔ)建綠地代建管理費(fèi)；功能性建筑永久占用臨時(shí)綠地按照津政發(fā)[2005]77號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)中心城區(qū)閑置空地臨時(shí)綠化建設(shè)的規(guī)定》相關(guān)條款執(zhí)行，需繳納永久占用臨時(shí)綠地補(bǔ)償費(fèi)。由于地鐵工程為市政公用工程，園林遷移概算僅考慮遷移施工費(fèi)用，并未考慮其他補(bǔ)償類費(fèi)用，且在取得概算批復(fù)后，車站站位又根據(jù)軌道交通總體建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行了多次調(diào)整，園林遷移數(shù)量較概算申報(bào)時(shí)發(fā)生了較大變化，若參照?qǐng)?zhí)行市容園林管理部門所述標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)生的費(fèi)用將超出概算。地鐵公司與市容園林管理部門因園林遷移費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)問題爭執(zhí)不下，部分車站園林遷移施工一度停滯，后經(jīng)市建交委及市容園林委共同研究確定標(biāo)準(zhǔn)后，遷移施工才得以繼續(xù)推進(jìn)。

2管線切改

地鐵5、6號(hào)線共有52座車站涉及排水、自來水、燃?xì)?、熱力、電力、路燈及通信?大類管線的切改施工。據(jù)統(tǒng)計(jì)，需切改排水管線18.51 km，切改自來水管線12.13 km，切改燃?xì)夤芫€7.08 km，切改熱力管線3.08 km，切改電力管線12.09 km，切改路燈管線4.73 km，切改通信管線8.93 km。市政道路下管線遍布，排水管線管徑較大，一般埋深較深，雨污水合流管線最大管徑達(dá)2.6 m，埋深達(dá)5～7 m；部分自來水管線為供水水源管，管徑大、埋深深，管線切改涉及大面積暫停供水問題；部分電力管線電壓等級(jí)較高，多處涉及220 kV及35 kV電力線纜切改，電力線路采用高架、排管、拉管及直埋等多種方式敷設(shè)，切改涉及部分區(qū)域大面積停電問題。管線切改施工較為復(fù)雜，多種管線交叉施工，工程組織和實(shí)施難度都比較大，從方案制定到最終切改完成一般約需4至6個(gè)月，對(duì)后續(xù)圍護(hù)結(jié)構(gòu)施工有較大制約。

2.1當(dāng)前管線切改組織流程

首先，地鐵公司組織勘察設(shè)計(jì)單位完成站位范圍內(nèi)各類管線勘察，并將物探勘察成果、車站平面站位、車站箱體覆土厚度及車站總體施工方案等相關(guān)資料提供給各類管線產(chǎn)權(quán)單位，由產(chǎn)權(quán)單位組織專業(yè)設(shè)計(jì)院編制初步管線切改方案；隨后，委托規(guī)劃院結(jié)合初步切改方案進(jìn)行管線綜合設(shè)計(jì)；最后，由規(guī)劃局組織各管線產(chǎn)權(quán)單位召開專項(xiàng)方案審查會(huì)，結(jié)合城市總體規(guī)劃，對(duì)管線綜合設(shè)計(jì)方案共同研究確認(rèn)；方案審查通過后，地鐵公司到各區(qū)規(guī)劃分局辦理管線綜合規(guī)劃審批手續(xù)，并將管線綜合設(shè)計(jì)成果及批復(fù)手續(xù)再提供給各管線產(chǎn)權(quán)單位進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，由各產(chǎn)權(quán)單位組織切改施工(圖2)。

圖2　管線切改申報(bào)流程

2.2管線切改施工的主要影響因素

管線切改基本按照“有壓讓無壓，淺埋讓深埋”的原則組織施工，合理安排各類管線切改施工順序是加快工程進(jìn)度的關(guān)鍵。一般情況下，應(yīng)首先組織埋深較深、管徑較大的重力流排水管線施工，其次安排自來水、燃?xì)?、熱力等有壓管線施工，最后安排電力、路燈及通信等線纜類管線施工，其中熱力管線切改需在供熱期之前完成。由于管線切改施工隊(duì)伍是由各管線產(chǎn)權(quán)單位選擇確定的，地鐵公司很難管控其施工進(jìn)度，加之管線繁雜，管理及協(xié)調(diào)難度均比較大，管線切改進(jìn)度往往比計(jì)劃工期推遲，影響圍護(hù)結(jié)構(gòu)開工時(shí)間。

3交通導(dǎo)行

地鐵5、6號(hào)線共有49座車站涉及交通導(dǎo)行，實(shí)現(xiàn)交通組織主要包括導(dǎo)行方案編制、進(jìn)件報(bào)批及導(dǎo)行路修筑等幾個(gè)重要環(huán)節(jié)，交管局和市政公路管理局是導(dǎo)行方案及破路方案的主要審批機(jī)關(guān)。交通導(dǎo)行主要組織流程為：地鐵公司根據(jù)車站平面站位及車站周邊路網(wǎng)編制初步導(dǎo)行方案報(bào)市交管局審批；交管局組織對(duì)車站周邊區(qū)域交通流量進(jìn)行調(diào)研，結(jié)合車站平面站位、施工方案及工程工期對(duì)導(dǎo)行方案進(jìn)行優(yōu)化并批復(fù)；地鐵公司依據(jù)批復(fù)意見向市政公路管理局申請(qǐng)破路，現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)破路位置和面積并簽訂合同，然后組織破路及導(dǎo)行路修筑施工(圖3)。由于市區(qū)交通流量較大，尤其中心城區(qū)重要路段早晚高峰期間交通擁堵嚴(yán)重，地鐵站位較大部分設(shè)置于道路交叉口處，工程施工對(duì)地面交通影響較大，導(dǎo)行方案的制定往往需要多次調(diào)整和優(yōu)化才能最終確定，導(dǎo)行方案的制定、破路審批及合同簽訂通常占用較長時(shí)間，如何縮短此三項(xiàng)工作時(shí)間是關(guān)鍵。

圖3　交通導(dǎo)行申報(bào)流程

4加快推進(jìn)工程前期工作的建議

地鐵工程屬大型市政工程，建成后將大大緩解地面交通，改善交通環(huán)境，并迅速拉動(dòng)周邊物業(yè)發(fā)展，所帶來的無論是經(jīng)濟(jì)效益還是社會(huì)效益都是不可估量的[4]。建議政府加大對(duì)地鐵發(fā)展的支持和推動(dòng)力度，采取特事特辦的形式，組織成立前期工作專項(xiàng)工作組，集中前期工作涉及的審批機(jī)關(guān)聯(lián)合辦公，相關(guān)單位集中辦公，并由專項(xiàng)工作組針對(duì)各項(xiàng)前期工作制定定量及定性考核指標(biāo)，定期對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)單位進(jìn)行考核，加大督辦力度，提高工作效率，加快前期工作進(jìn)程，為地鐵工程順利實(shí)施奠定基礎(chǔ)[5]。

4.1園林遷移組織建議

建議政府牽頭組織成立由市市容園林委、市建交委、各區(qū)市容園林委及綠化監(jiān)理所組成的園林遷移專項(xiàng)工作小組，聯(lián)合辦公，各區(qū)的園林遷移審批均由專項(xiàng)工作小組完成，提高審批效率，安排審批與核量工作同步進(jìn)行。園林遷移合同簽訂后立即進(jìn)場(chǎng)實(shí)施園林遷移，專項(xiàng)小組加大對(duì)各區(qū)督查力度，全力確保園林遷移按期完工。

4.2管線切改組織建議

建議政府牽頭組織成立由市規(guī)劃局、建交委及各管線產(chǎn)權(quán)單位組成管線切改專項(xiàng)工作小組，組織地鐵公司、規(guī)劃院及各管線設(shè)計(jì)單位集中辦公，加快管線綜合設(shè)計(jì)編制及審批進(jìn)度，并督促各專業(yè)設(shè)計(jì)單位按期完成施工圖設(shè)計(jì)。管線切改施工合同簽訂后，由地鐵公司編制合理的管線切改施工籌劃，并組織各產(chǎn)權(quán)單位進(jìn)行切改施工，專項(xiàng)小組負(fù)責(zé)加大督查力度，確保管線切改按期完工。

4.3交通導(dǎo)行組織建議

建議政府牽頭組織成立由市交管局和市市政公路管理局組成的交通導(dǎo)行專項(xiàng)工作小組，加快對(duì)導(dǎo)行方案及破路申請(qǐng)的審批進(jìn)度。由于地鐵施工涉及的導(dǎo)行路施工及后期維護(hù)養(yǎng)管基本由道路原產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)(市道路橋梁管理處)，地鐵公司對(duì)交通組織的進(jìn)展管控難度較大，需專項(xiàng)工作小組加大管控力度，確保按期完成交通組織，順利組織后續(xù)工程實(shí)施。

4.4地鐵公司工程前期管理工作建議

在當(dāng)前地鐵5、6號(hào)線總體建設(shè)模式下，必須緊緊依靠軌道交通工程建設(shè)指揮部，加大對(duì)影響地鐵開工建設(shè)的園林遷移、管線切改及交通導(dǎo)行等工程前期工作的推動(dòng)力度，充分調(diào)動(dòng)各審批機(jī)關(guān)、產(chǎn)權(quán)單位及相關(guān)管理部門的工作積極性，確保按計(jì)劃工期完成各項(xiàng)前期工作。在地鐵公司內(nèi)部，建議組建工程前期工作管理部門，統(tǒng)一牽頭負(fù)責(zé)5、6號(hào)線各項(xiàng)工程前期報(bào)批工作，各項(xiàng)目部負(fù)責(zé)組織工程實(shí)施，并嚴(yán)格控制工期。

參考文獻(xiàn)

[1]高婧, 王元豐.地鐵前期工作對(duì)地鐵造價(jià)的影響分析[J]. 鐵路工程造價(jià)管理, 2007(1)：38-40.

[2]張忠起, 羅情平.青島地鐵一期工程前期準(zhǔn)備工作簡介[J].都市快軌交通,1998(3)：11-14.

[3]孫永海.新深圳站客運(yùn)樞紐工程前期工作實(shí)踐[J]. 城市交通, 2008(5)：67-71.

[4]王夢(mèng)恕.21世紀(jì)我國隧道及地下空間發(fā)展的探討[J].鐵道科學(xué)與工程學(xué)報(bào), 2004(1).

[5] 孫毅.地鐵前期工程的項(xiàng)目組織[J]. 知識(shí)經(jīng)濟(jì),2008(5):127-138.

[作者簡介]王曉偉(1983～)，男，本科,工程師，主要從事地鐵工程前期工作及施工籌劃管理。

【中圖分類號(hào)】U215.1

【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】B

[定稿日期]2015-10-14