馬春梅（新疆霍城縣林業(yè)局，新疆　霍城縣　835200）

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對進一步開展好霍城縣義務植樹活動的思考

馬春梅
（新疆霍城縣林業(yè)局，新疆霍城縣835200）

摘要：本文介紹了霍城縣義務植樹取得的主要成效、開展義務植樹采取的措施和存在的問題及原因，針對存在的問題提出了意見和建議。

關鍵詞：霍城縣；義務植樹；盡責率；國土綠化

為了摸清現(xiàn)階段霍城縣全民義務植樹出現(xiàn)的各種問題，確定工作思路，制定科學合理的管理機制和方法，在新形勢下進一步推進和深化全民義務植樹運動，加快國土綠化步伐，霍城縣綠化委員會通過走訪市民、綠化承包單位和進行現(xiàn)場調(diào)查等方法，對全縣義務植樹情況進行了重點調(diào)研?，F(xiàn)將有關情況報告如下。

1　霍城縣開展全民義務植樹取得的主要成效

1981年五屆全國人大四次會議頒布 《關于開展全民義務植樹運動的決議》以來，霍城縣人民在歷屆縣委的帶領下，認真貫徹全民義務植樹決議，領導帶頭，真抓實干，駐縣廠礦、部隊、學校和機關單位積極參與義務植樹活動。2001—2014年，霍城縣平原區(qū)共完成造林13482.04萬hm2（全部為人工造林），占規(guī)劃任務11392萬hm2的100.8%。2014年底霍城縣平原地區(qū)有林地面積已經(jīng)達到1.98萬hm2，森林覆蓋率達到14.38%，林木綠化率達到14.62%?！笆濉逼陂g，霍城縣啟動了天然林保護、退耕還林、三北四期、北山坡環(huán)境綠化等生態(tài)建設工程，全民義務植樹活動緊緊圍繞以上重點生態(tài)工程開展工作，發(fā)動轄區(qū)機關、企事業(yè)單位、非公經(jīng)濟組織和個人投資、投勞承包搞綠化，再次掀起了全縣動員、全民參與、全社會辦林業(yè)的高潮。2001—2014年全縣累計已有143萬人（次）參加了義務植樹勞動，共計植樹1320萬株，新建義務植樹基地2個，面積200hm2，生態(tài)環(huán)境明顯好轉。全縣城區(qū)綠化總面積達308.44hm2，綠化覆蓋率達39.33%，人均公共綠地面積達13.2m2。全民植樹運動的開展，為加快霍城縣城鄉(xiāng)綠化，改善生態(tài)環(huán)境，構建和諧社會發(fā)揮了重要作用。

2　采取的措施

2.1廣泛宣傳，全面發(fā)動

充分利用廣播電視、科技之冬培訓、3.12宣傳等宣傳平臺，對公民義務植樹的義務性和法定性及義務植樹的重要性進行廣泛有效的宣傳，使得廣大公民切身認識到自身義務，積極投身于義務植樹活動。根據(jù)權威調(diào)查數(shù)據(jù)得知，霍城縣每年的義務植樹盡責率達到90%以上。

2.2領導重視，抓好落實

縣綠委及早部署落實責任，結合全縣城市綠化、新農(nóng)村綠化、道路綠化等建設，及時制定義務植樹實施方案，縣領導親自參與植樹活動并提出重要要求。

2.3因地制宜，科學規(guī)劃

結合全縣實際情況，因地制宜，適地適樹，完成了荒坡造林、林果栽植、村莊綠化等造林作業(yè)設計，進行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一栽植。

2.4堅持標準，科學種植

推動造林工程的科技化水平。堅決使用一、二級苗造林，苗木良種使用率達到85%以上；針對不同地質條件采取不同的整地措施，以提高造林質量。

2.5協(xié)調(diào)指導，加強服務

縣林業(yè)局抽調(diào)技術骨干，分片負責技術指導，統(tǒng)一技術標準栽植，協(xié)調(diào)解決各方面問題，確保各項措施按要求落實。

2.6規(guī)范管理，提高實效

霍城縣長期以來堅持實施屬地管理機制，保證每一位適齡公民都能夠積極投身于當?shù)卣M織開展的義務植樹活動；為了保證公民義務植樹的盡責率，統(tǒng)一登記每一個參加義務植樹的單位，設立相關登記卡臺賬，實施義務植樹登記卡機制，強化義務植樹的規(guī)范管理。

3　存在的問題及原因

從調(diào)研的情況看，義務植樹有利于有效改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、促進國土綠化工程的建設進程和增強全民綠化意識。但是也看到義務植樹工作中還存在一些突出的問題。

3.1適齡公民直接參加義務植樹的盡責率低

導致義務植樹盡責率低下的原因在于：其一，相關法律法規(guī)宣傳力度較小。義務植樹有關法律法規(guī)宣傳活動較少，沒有深入到基層，沒有做到家喻戶曉、人人皆知，有的干部群眾思想中并沒有形成義務植樹是全民性、義務性、法定性的理念，不積極主動履行植樹義務，有的甚至充耳不聞，置之不理。其二，義務植樹相關管理制度、組織模式缺乏，不能有效管理個體工商戶、私營企業(yè)、自由工作者、閑置人員等群體，導致義務植樹盡責率不斷降低。其三，義務植樹的方式比較單一，一般采取挖坑植樹的方法來履行義務，而采用認養(yǎng)、參與管護等方式履行義務的少之又少，這在很大程度上降低了義務植樹盡責率。

3.2綠化費的取消對義務植樹工作的影響

義務植樹活動在私營企業(yè)和個體工商戶、無固定單位和自由職業(yè)者、閑散人員這類群體中始終難以落實，取消綠化費使以上人群參加義務植樹更難管理。

3.3對多種形式義務植樹缺乏研究

最近，霍城縣雖然組織開展了退耕還林、建設防護林、城市綠化等工程項目，使得城市附近并未出現(xiàn)大面積荒山荒地，但是難以組織人們大面積義務植樹，沒有深入研究分析認養(yǎng)、管護、育苗等等替代義務植樹的方法，措施不合理，使得大多數(shù)公民并未真正履行自身義務。

3.4義務植樹活動與項目造林銜接不到位

霍城縣義務植樹活動普遍在春季開展，造林工程項目一般在秋冬進行，時間上難以有效結合。同時，長期以來，人們就將義務植樹同工程造林相互獨立起來，導致2項植樹活動無法密切結合起來。

4　建議

針對霍城縣義務植樹工作存在的問題，在今后的工作中，提出如下建議。

4.1不斷加強領導，落實綠化工作目標責任制

加強領導，明確責任，理順管理運行機制。各級必須加大對全民義務植樹活動的組織與領導力度，增強力量，健全職能，制定科學合理的考核措施，嚴格實施相關獎懲機制[1]。形成配合密切、管理順暢的運行機制，確保把義務植樹任務落到實處。

4.2加強宣傳，廣泛發(fā)動

要抓住春季造林綠化的有利時機，緊緊圍繞建設“綠色家園”這個主題，開展宣傳活動，特別是要大力宣傳、表揚在義務植樹工作中涌現(xiàn)出來的先進典型和感人事跡，宣傳全民義務植樹在國土綠化、構建和諧社會、推進宜居幸福的現(xiàn)代城市建設中的重要地位和強大推動作用。要充分利用報刊、電臺、電視等媒體，廣泛地宣傳造林綠化、義務植樹等方面新政策、新方法、新典型，讓“植綠、護綠、愛綠、興綠”的良好風氣家喻戶曉，努力提高適齡公民義務植樹的盡責率，大力營造全民義務植樹的良好輿論氛圍，提高廣大干部群眾參加義務植樹的積極性和自覺性。

4.3完善義務植樹地方法規(guī)，引導更多的人參與其中

要進一步完善和出臺切實可行的新時期義務植樹地方法規(guī)，讓強制性的法定義務變成現(xiàn)實。特別是取消綠化費后如何組織私營企業(yè)和個體工商戶、無固定單位和自由職業(yè)者、閑散人員參加義務植樹的管理辦法。

4.4不斷豐富和拓展全民義務植樹的形式

為了進一步強化義務植樹的義務性和法定性，需要不斷豐富和拓展義務植樹的履職方式。大力鼓勵大中院校學生，通過學校相關社團組織積極參加到環(huán)保、綠化工藝宣傳活動中，并帶頭履行植樹義務。倡導組織農(nóng)村適齡公民直接參加林業(yè)生態(tài)建設，同時制定并廣泛實施繳納義務植樹綠化費制度，針對城市很多無法直接參與到義務植樹的適齡公民（例如個體工商戶、自由工作者、相關企業(yè)員工等），必須以交納義務植樹綠化費以資代勞、保護古樹名木、城市綠化等方法履行義務。廣泛倡導造紀念林、植紀念樹，調(diào)動社會群眾履行義務的積極性。

4.5與造林項目對接，拓寬義務植樹活動空間

每年度義務植樹盡量同城市林業(yè)工程項目有機結合起來，尤其是廊道綠化、村鎮(zhèn)綠化等工程項目，按照就近原則安排當?shù)剡m齡公民參與到義務植樹活動中。

參考文獻

[1]曾海燕.淺談義務植樹[J].現(xiàn)代園藝，2013（12）：130.

收稿日期：2016—04—01