在2016年4月23日召開(kāi)的全國(guó)安全生產(chǎn)工作視頻會(huì)上，國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)楊煥寧介紹，從初步查明的情況來(lái)看，江蘇靖江“4·22”火災(zāi)事故是一起由于?；飞a(chǎn)經(jīng)營(yíng)違規(guī)動(dòng)火作業(yè)導(dǎo)致的安全生產(chǎn)責(zé)任事故。

國(guó)家安全監(jiān)管總局監(jiān)管三司司長(zhǎng)孫廣宇也曾在全國(guó)危化品和煙花爆竹安全監(jiān)管工作視頻會(huì)上提出，2015年發(fā)生的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)較大以上事故中有50%以上都發(fā)生在動(dòng)火、進(jìn)入受限空間等特殊作業(yè)環(huán)節(jié)。

目前存在的主要問(wèn)題是企業(yè)對(duì)特殊作業(yè)過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，具體表現(xiàn)為：很多中小企業(yè)特殊作業(yè)管理制度缺失或不完善；作業(yè)票內(nèi)容不全面，作業(yè)許可管理流于形式；管理職責(zé)落實(shí)和交接界面不清晰；檢維修作業(yè)隨意性較大，作業(yè)計(jì)劃性不足；檢修作業(yè)屬地管理不落實(shí)；檢維修作業(yè)中配套作業(yè)管理存在缺失；檢維修作業(yè)許可管理不閉環(huán)。

動(dòng)火作業(yè)的分類(lèi)

動(dòng)火作業(yè)是指直接或間接產(chǎn)生明火的工藝設(shè)備以外的禁火區(qū)內(nèi)，可能產(chǎn)生火焰、火花或熾熱表面的非常規(guī)作業(yè)。如使用電焊、氣焊（割）、噴燈、電鉆、砂輪等進(jìn)行的作業(yè)，是危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)最大的特殊作業(yè)之一。

企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的用火分為生產(chǎn)動(dòng)火、固定動(dòng)火、臨時(shí)動(dòng)火三類(lèi)。生產(chǎn)動(dòng)火是指鍋爐、加熱爐、焚燒爐等生產(chǎn)性設(shè)備用火。固定動(dòng)火是指在生產(chǎn)廠區(qū)內(nèi)的安全地帶，經(jīng)批準(zhǔn)后設(shè)立的固定動(dòng)火區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的動(dòng)火作業(yè)。當(dāng)企業(yè)需要進(jìn)行固定動(dòng)火作業(yè)時(shí)，應(yīng)向安全部門(mén)提出申請(qǐng)并辦理審批手續(xù)，經(jīng)安全部門(mén)審查并簽字后，報(bào)消防部門(mén)和安全主管部門(mén)審批，其固定動(dòng)火有效期為6個(gè)月。

在進(jìn)行固定動(dòng)火作業(yè)時(shí)，需制定固定動(dòng)火區(qū)域管理制度，指定防火負(fù)責(zé)人。固定動(dòng)火區(qū)邊界外50 m范圍內(nèi)不準(zhǔn)有易燃易爆物品，要配備足夠的消防器材，設(shè)有“固定動(dòng)火區(qū)”標(biāo)志，并標(biāo)明動(dòng)火區(qū)域界限，還要建立應(yīng)急聯(lián)絡(luò)方式和應(yīng)急措施。

臨時(shí)動(dòng)火指能直接或間接產(chǎn)生明火的臨時(shí)作業(yè)，根據(jù)動(dòng)火部位危險(xiǎn)程度分為三級(jí)：特殊動(dòng)火、一級(jí)動(dòng)火、二級(jí)動(dòng)火。

在帶有可燃（助燃）、有毒介質(zhì)的容器、設(shè)備、管線(xiàn)、工業(yè)下水井、污水池等部位不允許動(dòng)火，確屬生產(chǎn)需要必須進(jìn)行的動(dòng)火作業(yè)，按特殊動(dòng)火處理。特殊動(dòng)火必須經(jīng)單位負(fù)責(zé)人組織相關(guān)部門(mén)、屬地及動(dòng)火作業(yè)單位共同進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，制定可靠的動(dòng)火安全工作方案和應(yīng)急預(yù)案并有效落實(shí)后方可動(dòng)火。

一級(jí)動(dòng)火作業(yè)是指在易燃易爆場(chǎng)所進(jìn)行的除特殊動(dòng)火作業(yè)以外的動(dòng)火作業(yè)。廠區(qū)管廊上的動(dòng)火作業(yè)按一級(jí)動(dòng)火作業(yè)管理。

對(duì)于裝置停車(chē)大檢修，工藝處理合格后經(jīng)廠級(jí)單位組織檢查確認(rèn)，并實(shí)施了第一次動(dòng)火作業(yè)的裝置內(nèi)的動(dòng)火作業(yè)；運(yùn)到安全地點(diǎn)并經(jīng)吹掃處理合格的容器、管線(xiàn)的動(dòng)火作業(yè)；在生產(chǎn)廠區(qū)內(nèi)，不屬于一級(jí)動(dòng)火和特殊動(dòng)火的均屬于二級(jí)動(dòng)火作業(yè)。

職責(zé)分工

屬地單位要向作業(yè)單位進(jìn)行安全交底，說(shuō)明動(dòng)火作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)及動(dòng)火過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，組織作業(yè)單位共同開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，制定、落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)削減措施，并提供現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全條件。屬地單位還要審查作業(yè)單位動(dòng)火作業(yè)安全工作方案，監(jiān)督作業(yè)單位落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)削減措施，監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)火，發(fā)現(xiàn)違章有權(quán)停止作業(yè)。

動(dòng)火作業(yè)申請(qǐng)人負(fù)責(zé)提出動(dòng)火作業(yè)申請(qǐng)并辦理動(dòng)火作業(yè)許可證。動(dòng)火作業(yè)的批準(zhǔn)人要對(duì)動(dòng)火作業(yè)人員進(jìn)行安全交底，核查風(fēng)險(xiǎn)削減措施落實(shí)情況，審批動(dòng)火作業(yè)許可證，組織異常情況下的應(yīng)急處置，并對(duì)許可證合規(guī)性、有效性及作業(yè)全過(guò)程的安全負(fù)責(zé)。

動(dòng)火作業(yè)監(jiān)護(hù)人在動(dòng)火作業(yè)前要確認(rèn)作業(yè)相關(guān)許可手續(xù)齊全、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)削減措施全部落實(shí)并核實(shí)特種作業(yè)人員資格。在作業(yè)過(guò)程中，若發(fā)現(xiàn)違章行為應(yīng)及時(shí)糾正和制止。當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)異常情況時(shí)立即終止作業(yè)，及時(shí)進(jìn)行報(bào)警、滅火、人員疏散、救援等初期處置。

動(dòng)火監(jiān)護(hù)人還應(yīng)佩戴明顯標(biāo)志，在動(dòng)火作業(yè)期間不得擅離現(xiàn)場(chǎng)，不得從事與監(jiān)護(hù)無(wú)關(guān)的工作。特殊情況需要離開(kāi)時(shí)，應(yīng)要求作業(yè)人員停止作業(yè)，同時(shí)收回動(dòng)火作業(yè)許可證。

在作業(yè)結(jié)束后，屬地單位監(jiān)護(hù)人確認(rèn)無(wú)余火和隱患后簽字，收回許可證交批準(zhǔn)人，申請(qǐng)人與批準(zhǔn)人簽字關(guān)閉許可證。

動(dòng)火作業(yè)人要對(duì)作業(yè)安全負(fù)直接責(zé)任，執(zhí)行動(dòng)火安全工作方案和動(dòng)火許可證的要求，做到“四不動(dòng)火”（動(dòng)火作業(yè)許可證未經(jīng)簽發(fā)不動(dòng)火；制定的安全措施沒(méi)有落實(shí)不動(dòng)火；動(dòng)火部位、時(shí)間、內(nèi)容與動(dòng)火作業(yè)許可證不符不動(dòng)火；監(jiān)護(hù)人不在場(chǎng)不動(dòng)火）。在動(dòng)火過(guò)程中，出現(xiàn)異常情況或監(jiān)護(hù)人提出停止動(dòng)火時(shí)，應(yīng)立即停止動(dòng)火。在作業(yè)結(jié)束后，動(dòng)火作業(yè)人還要負(fù)責(zé)清理現(xiàn)場(chǎng)，不得遺留火種。

氣體分析檢測(cè)

動(dòng)火作業(yè)前，應(yīng)對(duì)需要?jiǎng)踊鸬脑O(shè)備和管線(xiàn)進(jìn)行清洗或置換，并檢測(cè)動(dòng)火點(diǎn)可燃?xì)怏w含量，達(dá)到許可作業(yè)濃度方可作業(yè)。在受限空間內(nèi)動(dòng)火的，還應(yīng)進(jìn)行有毒有害氣體和氧含量檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求方可作業(yè)。

可燃?xì)怏w分析應(yīng)由有資格的分析人員進(jìn)行。氣體檢測(cè)的位置和所采的樣品應(yīng)具有代表性。取樣點(diǎn)應(yīng)由屬地單位工藝負(fù)責(zé)人提出，并安排人員帶領(lǐng)分析人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行取樣。特殊動(dòng)火的分析樣品（采樣分析）應(yīng)保留到作業(yè)結(jié)束。

使用便攜式可燃?xì)怏w報(bào)警儀或其他類(lèi)似手段進(jìn)行分析時(shí)，被測(cè)的可燃?xì)怏w或可燃液體蒸氣濃度應(yīng)小于其與空氣混合爆炸下限的10%（LEL）。使用色譜分析等分析手段時(shí)，被測(cè)的可燃?xì)怏w或可燃液體蒸氣的爆炸下限大于等于4%時(shí)，其被測(cè)濃度應(yīng)小于0.5%（V/V）；當(dāng)被測(cè)的可燃?xì)怏w或可燃液體蒸氣的爆炸下限小于4%時(shí)，其被測(cè)濃度應(yīng)小于0.2%（V/V）。

動(dòng)火作業(yè)過(guò)程中的氣體檢測(cè)時(shí)間間隔不應(yīng)超過(guò)2 h，并記錄監(jiān)測(cè)時(shí)間和監(jiān)測(cè)結(jié)果，監(jiān)測(cè)結(jié)果不合格時(shí)立即停止作業(yè)。在分析合格超過(guò)30 min后動(dòng)火，需重新采樣分析。動(dòng)火作業(yè)中斷超過(guò)30 min及以上，繼續(xù)動(dòng)火前，動(dòng)火作業(yè)人、監(jiān)護(hù)人應(yīng)重新確認(rèn)安全條件。

管理要求

除生產(chǎn)用火和固定動(dòng)火外，動(dòng)火作業(yè)應(yīng)執(zhí)行作業(yè)許可。動(dòng)火作業(yè)前，作業(yè)單位和屬地單位應(yīng)針對(duì)動(dòng)火作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)環(huán)境、作業(yè)人員資質(zhì)等方面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果制定相應(yīng)削減措施，必要時(shí)編制安全工作方案。

在存有可燃或有毒有害物料的設(shè)備、容器、管道上動(dòng)火，須首先進(jìn)行退料及切斷各種物料的來(lái)源，加好盲板并掛牌（無(wú)法加盲板的部位，應(yīng)采取其他可靠隔斷措施或拆除）。盲板應(yīng)符合壓力等級(jí)要求，嚴(yán)禁用鐵皮及石棉板代替。

動(dòng)火作業(yè)許可證是現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)火的依據(jù)，只限在指定的地點(diǎn)和時(shí)間范圍內(nèi)使用，不得涂改、代簽。一張動(dòng)火作業(yè)許可證只允許一處動(dòng)火（一處動(dòng)火是指在設(shè)備容器內(nèi)、正在運(yùn)行的甲類(lèi)裝置內(nèi)、罐區(qū)防火堤內(nèi)不超過(guò)7.5 m范圍，其余地方不超過(guò)15 m范圍的動(dòng)火）。動(dòng)火作業(yè)許可證有效期限不超過(guò)8 h，特殊動(dòng)火和一級(jí)動(dòng)火不得延期，二級(jí)動(dòng)火可延期兩次。

節(jié)假日（包括雙休日）、夜間（當(dāng)日20時(shí)至次日8時(shí)）期間，正在運(yùn)行的裝置、罐區(qū)及公用工程原則上不允許實(shí)施動(dòng)火作業(yè)，如生產(chǎn)需要必須動(dòng)火時(shí)，須將動(dòng)火作業(yè)等級(jí)相應(yīng)提高一級(jí)。

編輯 畢文婷