胡玉超 李仁利

山高坡陡谷深，發(fā)展基礎條件較差，歷史欠賬大；生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災害頻繁，多數(shù)貧困人口居住在高寒邊遠地區(qū)，生存條件極端惡劣；增收產業(yè)缺乏，收入渠道單一，致富門路較少；社會事業(yè)發(fā)展滯后，農村貧困群眾看病難、上學遠、居住差……諸多原因的匯聚，讓永善成為云南脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，成為昭通地區(qū)脫貧攻堅的重地。

2015年底，永善有10個貧困鄉(xiāng)90個貧困村385個特困自然村116224名貧困人口，占全縣總人口的25%、農村人口的28.69%，占全市貧困人口的10.24%。一組組數(shù)字，讓勤政務實的永善黨員干部肩上擔起千斤重擔，一串串數(shù)字，讓勤勞善良的永善人民走上了脫貧攻堅絕地反擊之路。今年，永善縣委政府以突出工作重點，壓實工作責任，倒排工期進度，嚴格督查落實為抓手，縣鄉(xiāng)村三級領導干部逐村逐點深度調研，制定脫貧規(guī)劃，現(xiàn)場研究解決工作中存在的困難和問題“對癥下藥”。各級各部門齊心協(xié)力“掛圖作戰(zhàn)”，窮盡一切辦法爭取項目、整合資金，做到“五指握拳”。將全縣分為脫貧攻堅三大戰(zhàn)區(qū)，眾志成城打響脫貧攻堅“三大戰(zhàn)役”。在2778平方公里的縣域上，2016規(guī)劃擬建的42個易地扶貧搬遷安置點建設“齊步走”，一場干群同心建家園，發(fā)展致富奔小康的鏖戰(zhàn)在金沙江畔全面拉開序幕。

一

“脫貧攻堅任務繁重而艱巨，永善沒有退路，必須打贏這場輸不起的戰(zhàn)斗，精準扶貧，不能落下一人！脫貧攻堅，既是主戰(zhàn)場，也是大考場，是對干部的最大考驗。各級各部門必須堅持黨的領導，充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，加強干部管理，使其成為帶領群眾脫貧致富的有力抓手！”縣委主要領導在部署脫貧攻堅工作時要求擲地有聲。

“易地扶貧搬遷安置點建設情況怎么樣？有沒有進行科學的規(guī)劃設計？是否嚴格按照規(guī)劃建房？能不能讓貧困戶如期住進安居房？”“你家建房得到多少補助？貸款貸了多少？在房屋建設中，要嚴格按照規(guī)劃設計建房，不能夠貪大求全，要量力而行?！薄耙鰪娋o迫感。緊盯扶貧工作任務，拿出‘5+2、‘白+黑的工作精神，全力開展好各項工作。集中力量抓好易遷安置點建設，選好點、做好布局、發(fā)動群眾，建設好美麗鄉(xiāng)村；要解決好當前存在的問題。提前做好明年的易遷點規(guī)劃，統(tǒng)籌實施各易遷點項目建設；要統(tǒng)籌抓好面上工作，強化集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理，不允許私自流轉土地。要加強路域環(huán)境整治，提供群眾生活舒適性和安全性。強化農村治理辦法，明確鄉(xiāng)村各級干部責任?！薄耙?guī)范幫建方式，每家每戶簽訂責任書，抓緊時間，掛圖作戰(zhàn)，確保按時完成脫貧攻堅任務?！薄?/p>

“全縣在落實大扶貧戰(zhàn)略行動中，要以干部為主導、群眾為主體，在狠抓目標責任、崗位管理、激勵保障、考評考核上下功夫。將干部管理機制運用于脫貧攻堅過程中，以干部管理推進脫貧攻堅，以黨建帶扶貧，以扶貧促黨建，構建雙贏格局。”

“我們要把縣委理論中心組學習現(xiàn)場轉移到脫貧攻堅第一線，以學鼓勁，以觀促效，引領黨員干部將責任扛在肩上，抓在手上！縣委理論中心組學習會將采取現(xiàn)場觀摩方式，組織參學人員深入細沙三堡村小溪溝易地扶貧搬遷安置示范點、溪洛渡鎮(zhèn)明子易地扶貧搬遷安置示范點現(xiàn)場觀摩。觀摩現(xiàn)場由鄉(xiāng)黨委書記解說，縣扶貧辦、縣住建局作政策業(yè)務現(xiàn)場解答，掛鉤扶貧縣級領導作點評?！薄?/p>

嚴格落實黨政一把手負總責。調整充實縣鄉(xiāng)扶貧工作領導組，實行扶貧工作“雙組長”負責制，逐鄉(xiāng)現(xiàn)場研究制定扶貧措施。在全縣15鄉(xiāng)鎮(zhèn)142個村社區(qū)，縣委政府主要領導的身影頻頻出現(xiàn)，走村串戶，實地調研，問診把脈，科學開方、臨場攻堅。書記、縣長，縣級掛鄉(xiāng)聯(lián)系領導頻繁率領相關部門的同志到現(xiàn)場調研指導，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委出謀劃策，釋疑解惑，排憂解難，對整個易遷點的規(guī)劃布局、基礎設施、建設施工、風貌改造、產業(yè)發(fā)展等作科學合理的、具體詳細的指導。在全縣成立三個片區(qū)指揮部，由縣處級領導擔任指揮長、縣處級領導任成員，將全縣15鄉(xiāng)鎮(zhèn)按地域劃片為三個片區(qū)，指揮部下設規(guī)劃編制及技術指導組、督查組、考核組，在指揮部的統(tǒng)一領導下，負責各對應片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準扶貧，實行掛圖作戰(zhàn)、按圖銷號?？h委政府領導的率先垂范、身先士卒、靠前指揮，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部激活了的思想，開足了良方、開拓了視野，激發(fā)了動力，增強了信心，鼓足了干勁，增加了底氣，高位推進全縣脫貧攻堅工作，全縣脫貧攻堅、易遷點工作忙而不亂，緊張有序推進。

二

“我們鎮(zhèn)貧困程度深，群眾經(jīng)濟基礎差，抓好精準扶貧、全面脫貧工作，任務艱巨、責任重大。干部職工要認真學習、深入研究、全面對接，突出對象精準、目標精準、內容精準、方式精準、考評精準、保障精準的‘六個精準要求，切實把精準扶貧、全面脫貧的內涵要義領會好，把推進工作的思路舉措謀劃好，把目標任務完成好?！?/p>

“我鄉(xiāng)屬于高寒山區(qū)，脫貧攻堅任務艱巨，我們在精準扶貧上要改變以往的‘大水漫灌為‘精準滴灌，突出‘精和‘準。在摸準貧困對象底子、找準致貧返貧原因、選準脫貧致富路子上著力。根據(jù)對貧困村、貧困戶分類梳理甄別，因村施策、因戶施法，圍繞特色產業(yè)、基礎設施、技能培訓等方面，精準制定脫貧計劃，精準落實扶持措施。瞄準精準扶貧目標?！?/p>

“脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現(xiàn)。要在進村入戶深度調研的基礎上，以群眾所思所盼為出發(fā)點，將群眾自己要過‘好日子的理念強化，要建立與群眾的互動機制，確立群眾脫貧攻堅主體地位，讓群眾參與建設，參與發(fā)展。我們要緊盯目標任務，創(chuàng)新服務群眾方式，把‘最后一公里的民愿變成‘最初一公里?！薄按蜈A脫貧攻堅戰(zhàn)，必須充分調動群眾的積極性、主動性，讓群眾的心熱起來、行動起來，摒棄‘等、靠、要的心態(tài)?！?/p>

“在扶貧攻堅工作中，我們要不設置前提，尊重群眾意愿；不附加條件，支持群眾實踐；不替群眾當家，保障群眾自立；不代人算賬，體現(xiàn)群眾意愿。在戰(zhàn)略部署‘扣扣子、責任履行‘擔擔子、工作落實‘釘釘子”全縣十五鄉(xiāng)鎮(zhèn)立即啟動脫貧攻堅工作，動員會、推進會、研討會、交流會，此起彼伏，提要求，找差距，強措施，穩(wěn)推進，積極向脫貧攻堅宣戰(zhàn)。

自全縣脫貧攻堅工作啟動以來，縣委政府在深入調研的基礎上，針對15鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，研究制定脫貧攻堅總體思路，堅持區(qū)域扶貧和精準扶貧相結合、整體推進和突出重點相結合，緊扣“兩不愁、三保障”要求，以安居工程為基礎，以產業(yè)培育為重點，以素質提升為根本，堅持因村因戶施策，在“五個一批”的基礎上，開展勞務輸出脫貧一批、恢復重建脫貧一批、移民后扶脫貧一批等專項行動，狠抓項目支撐和責任落實，充分調動社會各方和廣大群眾積極參與，形成扶貧攻堅合力，分年度集中力量扶持貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村組。緊盯2016年實現(xiàn)務基、水竹2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧摘帽，全縣36個村（社區(qū)）、92個特困自然村摘帽出列，2.5萬名貧困人口脫貧目標；各級各部門緊盯目標不放松。緊緊抓住年度脫貧出列目標任務，窮盡一切辦法，釆取超常規(guī)措施，全面謀劃，整體推進，同時又抓住42個易遷安置點，抓住主要矛盾，抓住重點中的重點，深度謀化，密集發(fā)力，整合資源，強勢推進；各級各部門逐鄉(xiāng)召開脫貧攻堅推進會，逐村逐點制定脫貧規(guī)劃和措施辦法，現(xiàn)場研究解決工作推進中存在的困難和問題，高位推進全縣脫貧攻堅工作。堅持規(guī)劃先行、分步實施，有序啟動90個貧困村、385個特困自然村、85個易地扶貧搬遷安置點實施方案編制。組建5個精準扶貧規(guī)劃編制及項目實施巡回指導組，結合年度脫貧任務，分片負責指導貧困村、特困自然村和易地扶貧搬遷安置點的規(guī)劃編制、項目實施和工作督促。對易地扶貧搬遷安置點，聘請專業(yè)設計單位，高起點做好規(guī)劃。截至目前，已完成36個貧困村、70個特困自然村、42個易遷安置點的實施方案評審。成立永善扶貧投資管理有限公司，注入資本資金2000萬元，協(xié)調農發(fā)行扶貧貸款8億元，已到位資金1億元，發(fā)放貸款1009戶8698萬元（其中基礎設施建設資金1400萬元）。

各級各部門緊緊圍繞脫貧攻堅目標，把幫扶干部、幫扶內容和幫扶措施，具體到點的項目安排、工作進展、掛鉤幫扶，以及脫貧出列到鄉(xiāng)、到村、到戶的標準等內容，分門別類繪制作戰(zhàn)圖，實行縣、鄉(xiāng)、村三級上墻管理、掛圖作戰(zhàn)，提高脫貧攻堅規(guī)范化水平。脫貧攻堅計劃、脫貧出列時間、易地扶貧搬遷三年行動計劃、脫貧攻堅“七步走”圖表全面完成，切實做到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村、特困自然村和每戶貧困戶都有脫貧規(guī)劃、工作方案和退出流程。

鄉(xiāng)村班子精準發(fā)力，做到思想同心，目標同向，行動同步，事業(yè)同干，責任同擔，把脫貧攻堅是最大的政治任務、最大的民生工程來抓。初步形成千斤擔子眾人挑，人人肩上有指標，九牛爬坡個個使力的良好態(tài)勢。

一線捷報頻傳，全縣各級黨組織、廣大黨員干部、駐村干部堅持“謀”到點上、“干”在實處、“助”進心坎。放眼永善，到處都是黨員干部訪貧問苦的足跡，鄉(xiāng)村院落處處都有干部走“親”訪“友”的身影，廣大干部群眾正以“立下愚公移山志”的雄心壯志，與群眾同吃、同住、同勞動，以自己的實際行動鼓舞群眾干事創(chuàng)業(yè)，奮戰(zhàn)在脫貧攻堅主戰(zhàn)場。

三

“脫貧攻堅工作是惠及民生的大事，也是考驗單位職工黨性與能力的‘大考場，更是政治責任。脫貧攻堅我們任重道遠，只有派出部門業(yè)務骨干，敬業(yè)標兵，才能夠如期完成，我們等不起、慢不得，更坐不??！”

“潘大叔您家有幾口人，耕地和種糧狀況怎么樣，有幾個孩子上學，什么原因導致的貧困，今后有些什么發(fā)展意愿？……”?！凹依镉形蹇谌?，兒子在外打工，兒媳婦帶著孫子在鄉(xiāng)上讀書，喝的是自來水，新農合、新農保都按時交了，貧困的主要原因是除了傳統(tǒng)的種植養(yǎng)殖外，沒有其他的經(jīng)濟產業(yè)，我們這里不通公路，要修建磚房，鋼筋水泥等材料基本靠人背馬馱，成本很高，希望有關部門能幫我們社修通公路……”

“雖然結對幫扶任務很重，時間很緊，工作很苦，但能參加幫扶工作，我感到很驕傲。此次幫扶不光老百姓受益，我們結對幫扶干部職工也收獲頗多，感覺同群眾聯(lián)系更緊密了，干群感情更深了，自己的人生也變得更有價值了。”“干溪群眾不脫貧，幫扶干部不脫鉤；干群攜手摘窮帽，誓讓村社換新顏?！?/p>

“老鄉(xiāng)，明天四川成都的獼猴桃種植專家要來教如何種植獼猴桃，你要安排好時間，到時要來學喲。”“專家組的車子上不來了，村上誰有三輪車？我們一起去把嫁接苗、行李搬到車上……”

“在脫貧攻堅工作中，人人要做扶貧攻堅的活字典、土專家。要做到千斤擔子眾人挑，人人肩上有指標。要強化脫貧攻堅宣傳引導，營造大干脫貧攻堅工作氛圍。要將扶貧攻堅作為對干部深度考察、深度檢驗的重要標尺?！?/p>

四月的永善，春暖花開，三晴兩雨的節(jié)令氣候，讓萬物茁壯成長，勤勞善良的永善兒女，一改往昔摟抱著青山綠水痛痛快快睡覺愜意，全身心投入到自力更生、示范引領的脫貧攻堅工作中，大干快上，奮力脫貧攻堅，爭奪摘帽出列的勝戰(zhàn)獎章。中央、省、市、縣、鄉(xiāng)、村包村部門、幫扶干部、大學生村官、駐村第一書記齊聚村組，組建105支591名駐村幫扶工作隊，輾轉在每一個脫貧攻堅戰(zhàn)場。鄉(xiāng)村能人、返鄉(xiāng)農民工、外出打過工的人，回歸故里，并肩作戰(zhàn)。中央、省、市、縣共124個部門和企業(yè)掛鉤幫扶118個村（社區(qū)），處級領導結對幫扶15戶，科級領導結對幫扶10戶，一般職工結對幫扶8戶，鄉(xiāng)村兩級實行托底包保。在眾志成城中絕地反擊，拉開了脫貧攻堅的鏖戰(zhàn)。

在每一個脫貧攻堅的戰(zhàn)場，信心百倍的“戰(zhàn)士”堅持以問題為導向，挖窮因、拔窮根，因村施策、因戶施策。根據(jù)致窮原因制定幫扶措施，一個區(qū)域一個區(qū)域推進，一個矛盾一個矛盾化解，一個問題一個問題解決，一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)抓實。堅持“扶貧”與“扶智”、“輸血”與“造血”并重，充分調動村“兩委”和干部群眾的積極性，激發(fā)內生動力，不斷提升貧困村、貧困戶的自我發(fā)展能力。

中材集團深入細沙鄉(xiāng)黃金村開展扶貧攻堅，與群眾親切交談，從家庭人員情況、經(jīng)濟收入來源、主要支出等方面進行了詳細了解，幫助群眾解決子女就業(yè)、給予掛鉤幫扶村150萬元專項扶貧資金，開展當?shù)刎毨W生培訓、幫助就業(yè)指導；云南出版集團主要領導帶隊，多次深入細沙鄉(xiāng)陽堡村開展脫貧攻堅“掛包幫”“轉走訪”工作，立足該村實際，出實招、扶真貧，出資126.98萬元，為貧困群眾送去的慰問金、物資，向細沙鄉(xiāng)中學、中心校、陽堡村小學捐贈圖書，組織開展科技措施培訓，支持新建特困自然村村組道路7公里、維修特困自然村道路6.5公里及實施林下養(yǎng)雞產業(yè)扶持等項目，為推進精準扶貧工作提供重要保障；昭通日報社和縣信訪局駐村工作隊、檜溪鎮(zhèn)包村工作組、得勝村“兩委”召開聯(lián)席會議，共同商議三支隊伍人員分片包組和職責任務等得勝村扶貧攻堅、經(jīng)濟發(fā)展大計，就本區(qū)域、本小組內的基礎設施建設、危房改造名單、產業(yè)發(fā)展計劃做出詳細的規(guī)劃，并牽頭實施，達到通簡易公路、通農網(wǎng)電、通廣播電視通訊、通硬化戶間道路、有文化活動場所的“五通一有”目標，決心齊心協(xié)力推進得勝各項工作；縣法院以扶貧先扶智，組織干警深入精準扶貧點開展政策宣傳、黨風廉政專題競答、技能培訓、“法官——校園”牽手、送溫暖等活動。積極協(xié)調市農業(yè)局爭取到5噸化肥，發(fā)放到125戶困難群眾手中，并為冷米小學的每位同學贈送一個日記本；縣農業(yè)局著力抓好枇杷種植，助力脫貧致富，專門派出專業(yè)技術指導隊伍，深入一線，通過召開動員會、辦培訓班、現(xiàn)場指導、發(fā)放宣傳資料等形式開展技術培訓，向果農傳授特色產業(yè)種植要領、病蟲害防治等關鍵技術；縣委宣傳部，部領導帶領干部職工把青春和熱血灑在脫貧攻堅第一線，與貧困群眾心在一起、苦在一起、干在一起，用干部職工的辛苦指數(shù)提高山區(qū)群眾的幸福指數(shù)；縣委組織部駐村扶貧落細落小，選派五名組工干部組成駐村扶貧工作隊，吃住在一線，工作在一線，扎根基層，落細落小，竭盡所能為群眾解憂排難，將脫貧攻堅責任牢牢扛在肩上。以身示范，引領群眾操家理屋；開展培訓，提高群眾致富本領；調處糾紛，促進鄰里團結和諧。將扶智引領、產業(yè)引領、易遷安置作為脫貧攻堅重點，制定“一戶一策”脫貧措施，聯(lián)系農業(yè)部門對三堡村進行產業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃、開展技能培訓等；抓實“扶貧扶智”工程，對考入大學的4名學生每人獎勵1000元，并贈送《平凡的世界》、《牛津漢英詞典》各56本給在校高中生。按照“一點二組團一園一產業(yè)”（即在三堡山一組精心打造一個房屋集中安置點、在麻柳樹一、二組打造兩個房屋相對集中的組團分散安置點，依托細沙工業(yè)園區(qū)（即A區(qū)和C區(qū)）的思路，推進扶貧易地搬遷安置建設，搭建承建單位黨支部與三堡村黨總支部互動交流平臺，協(xié)同推進易遷安置點建設，打造三堡村小溪溝易地扶貧搬遷縣級示范點。充分發(fā)揮牽頭幫扶單位作用，整合幫扶部門資源，積極向上爭取協(xié)調，爭取項目資金700余萬元，為全鄉(xiāng)扶貧攻堅注入新動力。在全縣起到了很好的示范帶頭作用……

在永善縣的每個村村寨寨，火煻會、板凳會、座談會、動員會、推進會、點評會，此起彼伏，幫扶部門幫助所駐村深化村情認識，理清發(fā)展思路，制定出切合實際的村級脫貧發(fā)展規(guī)劃和年度扶貧計劃，在“六個精準”上下功夫，使扶貧重點更聚焦、針對性更強、措施更到位、作用更直接、效果更明顯。大家以“等不起”的責任感、“坐不住”的緊迫感、“慢不得”的危機感，把脫貧攻堅工作刻在腦中、扛在肩上、抓在手上，敢于擔當、敢于負責，步調一致、協(xié)同作戰(zhàn)，咬定青山不放松，形成脫貧攻堅強大合力。

脫貧攻堅，任重道遠。在實現(xiàn)脫貧攻堅和全面建成小康社會的征程上，永善縣將團結帶領各級干部群眾，豪情滿懷、團結協(xié)作、擔當履責，做到不脫貧、不脫鉤、不收兵。以“開局就是決戰(zhàn)、起步就是沖刺”的勁頭，在金沙江畔堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，譜寫新篇章！

（作者供職于永善縣委組織部）