鄒德敏 鄢桃生 胡衛(wèi)平 羅亞波 熊三明
[摘 要] 經(jīng)過(guò)多年努力,湖北省已初步建立起衛(wèi)星、地面,無(wú)線、有線,移動(dòng)、固定,電子、紙質(zhì)等多種傳播手段混合覆蓋、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、多元服務(wù)、功能齊全的新聞出版廣播影視公共服務(wù)體系。但由于受諸多因素的影響,農(nóng)村基層新聞出版廣電公共服務(wù)體系建設(shè)與全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求和人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求還有較大差距。必須采取切實(shí)措施,統(tǒng)籌推進(jìn)基本公共文化服務(wù)均衡發(fā)展,加快構(gòu)建全省現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。
[關(guān)鍵詞] 湖北?。晦r(nóng)村基層;新聞出版廣電;公共服務(wù)
[中圖分類號(hào)] G229.27,G239.27 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1002-8129(2016)07-0130-13
2015年4至9月,湖北省新聞出版廣電局組成調(diào)研組,以農(nóng)村基層新聞出版廣播電視公共服務(wù)為重點(diǎn)內(nèi)容,全面調(diào)查了解縣以下廣播電視臺(tái)、發(fā)射臺(tái),鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村文化廣電服務(wù)中心、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)服務(wù)中心、農(nóng)家書屋、村村響、戶戶通等服務(wù)機(jī)構(gòu)、設(shè)施設(shè)備的建設(shè)和運(yùn)行狀況,認(rèn)真分析梳理薄弱環(huán)節(jié)及問(wèn)題成因,就深化改革發(fā)展,進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量和水平進(jìn)行了深入研究。
一、基本狀況及態(tài)勢(shì)
看電視、聽(tīng)廣播、觀賞電影、讀書看報(bào)等文化活動(dòng)是人民群眾基本的文化權(quán)益,是公共文化服務(wù)體系不可或缺的重要組成部分。近年來(lái),湖北省各級(jí)新聞出版廣電部門認(rèn)真貫徹國(guó)家“十一五”“十二五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要,積極實(shí)施“農(nóng)村文化建設(shè)重點(diǎn)工程”,全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化公共文化服務(wù),初步建立起衛(wèi)星、地面,無(wú)線、有線,移動(dòng)、固定,電子、紙質(zhì)等多種傳播手段混合覆蓋、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、多元服務(wù)、功能齊全的新聞出版廣播影視公共服務(wù)體系,呈現(xiàn)出資金投入穩(wěn)步增長(zhǎng)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步健全、覆蓋范圍更加廣泛、文化結(jié)構(gòu)趨于合理、服務(wù)品種逐步增加、服務(wù)水平明顯提升的良好發(fā)展態(tài)勢(shì),“新聞出版廣電”已成為農(nóng)村公共文化服務(wù)的主陣地、主渠道,成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍。
(一)重點(diǎn)惠民工程建設(shè)成效明顯
1.農(nóng)家書屋實(shí)現(xiàn)村村全覆蓋。2007年,根據(jù)中央八部委《農(nóng)家書屋工程實(shí)施意見(jiàn)》,湖北省試點(diǎn)建設(shè)農(nóng)家書屋,至2012年,全省共投資8.6億元,建設(shè)農(nóng)家書屋29148家,提前3年實(shí)現(xiàn)了全省行政村全覆蓋目標(biāo)。每個(gè)農(nóng)家書屋均配備有書櫥、報(bào)刊架、閱覽桌椅等基本設(shè)施;配送圖書1200種1500冊(cè),音像電子制品100種(張),報(bào)刊20種。2012年開(kāi)始,實(shí)施出版物補(bǔ)充更新工作,每年按照每個(gè)書屋1000元的標(biāo)準(zhǔn)續(xù)訂10種報(bào)刊,不低于2000元的標(biāo)準(zhǔn)更新圖書和電子音像制品,逐年增加了農(nóng)家書屋藏書量。
2.廣播電視服務(wù)由“村村通”向“戶戶通”推轉(zhuǎn)。1998年以來(lái),湖北省按照國(guó)家統(tǒng)一部署,分別實(shí)施行政村、50戶以上自然村、20戶以上自然村、20戶以下自然村和國(guó)有林場(chǎng)及偏遠(yuǎn)地區(qū)廣播電視村村通工程,共計(jì)完成了10萬(wàn)余個(gè)行政村、自然村和國(guó)有林場(chǎng)“村村通”工程建設(shè)任務(wù),通過(guò)采用“直播衛(wèi)星”“有線聯(lián)網(wǎng)”和“多路微波”等技術(shù)方式,解決了廣大農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民看不到電視、聽(tīng)不到廣播的問(wèn)題。至2012年底,全省農(nóng)村有線電視用戶達(dá)到468萬(wàn)家,“村村通”直播衛(wèi)星用戶達(dá)到60萬(wàn)家,農(nóng)村無(wú)線地面數(shù)字達(dá)到5.5萬(wàn)多戶。2013年以來(lái),湖北省啟動(dòng)廣播電視“戶戶通”工程,解決了廣播電視網(wǎng)絡(luò)未通達(dá)的145萬(wàn)農(nóng)戶收聽(tīng)收看廣播電視難的問(wèn)題。廣播電視村村通、戶戶通工程的實(shí)施大大提高了農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)的質(zhì)量,在推進(jìn)城鄉(xiāng)廣播電視公共服務(wù)均等化的道路上邁出了重要的一步。
3.農(nóng)村智能廣播即將實(shí)現(xiàn)“村村響”。農(nóng)村智能廣播是國(guó)家應(yīng)急廣播體系的重要組成部分。農(nóng)村智能廣播網(wǎng)又稱“村村響”。湖北省從2013年開(kāi)始實(shí)施“村村響”工程,計(jì)劃于2016年完成,覆蓋全省933個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)26034個(gè)行政村?!按宕屙憽惫こ谈采w面廣、使用方便、應(yīng)急及時(shí)的特性得到基層干部和廣大群眾的普遍歡迎,在新農(nóng)村建設(shè)中逐漸發(fā)展成為宣傳文化的主陣地、基層干部的好幫手、文化惠民的新窗口、政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的重要調(diào)度指揮平臺(tái)。
4.農(nóng)村公益電影放映持續(xù)推進(jìn)。按照每月每村放一場(chǎng)公益電影的目標(biāo),目前湖北省已成立11條農(nóng)村數(shù)字電影院線、1310個(gè)農(nóng)村電影流動(dòng)放映隊(duì),國(guó)家和省財(cái)政以政府購(gòu)買公共服務(wù)的方式,每年補(bǔ)貼資金共計(jì)5297萬(wàn)元,每年為農(nóng)村放映公益電影31萬(wàn)余場(chǎng),受益觀眾達(dá)3000萬(wàn)人次以上。
(二)公共服務(wù)產(chǎn)品供給和服務(wù)效能穩(wěn)步提升
1.全省現(xiàn)代廣播電視綜合傳輸體系基本建成。近年來(lái),湖北省著力實(shí)施農(nóng)村轉(zhuǎn)播中央和省臺(tái)廣播電視節(jié)目無(wú)線覆蓋工程建設(shè),加強(qiáng)對(duì)廣播電視發(fā)射臺(tái)站房、道路、供電等基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)射機(jī)、鐵塔等發(fā)射設(shè)施的更新改造,截止2014年,對(duì)全省中短波轉(zhuǎn)播發(fā)射臺(tái)28座、調(diào)頻轉(zhuǎn)播發(fā)射臺(tái)432座、電視轉(zhuǎn)播發(fā)射臺(tái)885座均進(jìn)行了更新和改造,全省廣播電視無(wú)線發(fā)射臺(tái)基本實(shí)現(xiàn)設(shè)備先進(jìn)、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、播出安全、管理科學(xué)的要求。通過(guò)持續(xù)不斷推進(jìn)有線電視網(wǎng)絡(luò)的升級(jí)改造和延伸,湖北省有線網(wǎng)絡(luò)干線總長(zhǎng)25.19萬(wàn)公里,農(nóng)村有線廣播電視用戶達(dá)454.08萬(wàn)戶,形成了貫穿全省的無(wú)線、有線、衛(wèi)星、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等各種傳播手段統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)代廣播影視傳播體系。
2.電影強(qiáng)省戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)。湖北省積極貫徹落實(shí)國(guó)家扶持中西部地區(qū)縣級(jí)城市數(shù)字影院建設(shè)的政策,縣級(jí)城市數(shù)字影院發(fā)展迅速。截止2015年底,基本實(shí)現(xiàn)全省縣城數(shù)字影院全覆蓋。在省電影扶持相關(guān)政策的推動(dòng)下,啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定放映點(diǎn)建設(shè)的試點(diǎn)和分步實(shí)施,目前,已有7家鄉(xiāng)鎮(zhèn)影院投入使用,18家鄉(xiāng)鎮(zhèn)影院正在施工建設(shè),“十三五”期間全省每個(gè)縣(市、區(qū))都將試點(diǎn)建成一座鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字影院。2015年起,湖北省財(cái)政每年列支專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)300萬(wàn)元,資助農(nóng)村電影院線購(gòu)買商業(yè)影片,確保農(nóng)村公益電影商業(yè)片訂購(gòu)及放映比例達(dá)到30%以上,屆時(shí),可極大改善農(nóng)村公益電影放映片源質(zhì)量,拉近城鄉(xiāng)居民觀影差距。
3.全民閱讀活動(dòng)向鄉(xiāng)村延伸發(fā)展。湖北省自2012年起,開(kāi)展覆蓋全省城鄉(xiāng)的“書香荊楚·文化湖北”全民閱讀活動(dòng)?!叭龝?huì)一節(jié)”(讀書評(píng)書會(huì)、知識(shí)競(jìng)賽會(huì)、文藝表演會(huì)、農(nóng)民讀書節(jié))成為湖北省農(nóng)村全民閱讀的基本形式,受到了農(nóng)民的普遍歡迎,手機(jī)閱讀、數(shù)字化閱讀已成為全民閱讀的新熱點(diǎn)。 “書香門第·耕讀人家”閱讀、講演等活動(dòng)吸引了廣大農(nóng)民熱情參與。2014年9月,湖北省政府在全國(guó)率先頒布《湖北省全民閱讀促進(jìn)辦法》,標(biāo)志著湖北省全民閱讀發(fā)展進(jìn)入法制化、規(guī)范化的軌道。
4.貼近“三農(nóng)”的內(nèi)容產(chǎn)品日趨豐富。湖北省各出版單位紛紛加大農(nóng)村、農(nóng)業(yè)圖書等出版物的選題比重,認(rèn)真組織策劃了大批符合廣大農(nóng)民生產(chǎn)、生活需要,推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的出版物,關(guān)注“三農(nóng)”的出版讀物市場(chǎng)欣欣向榮。以“三農(nóng)”為題材的廣播影視節(jié)目成為創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的“富礦”,圍繞深入“三貼近”、深化“走轉(zhuǎn)改”挖潛提質(zhì),一大批富有鮮活生活氣息的原生態(tài)影視精品受到廣大農(nóng)民群眾的熱情歡迎。湖北省實(shí)施電視對(duì)農(nóng)村宣傳的“壟上行”品牌戰(zhàn)略,各市州電視臺(tái)開(kāi)辦統(tǒng)一冠名的《壟上行》欄目,首創(chuàng)“農(nóng)民春晚”獲得廣泛好評(píng)。
(三)資源載體的服務(wù)功能進(jìn)一步拓展延伸
1.新技術(shù)新業(yè)態(tài)促進(jìn)基層公共服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。新聞出版廣電傳統(tǒng)媒體與新媒體、新業(yè)態(tài)融合發(fā)展,三網(wǎng)融合進(jìn)入加速推進(jìn)階段,網(wǎng)絡(luò)廣播、網(wǎng)絡(luò)電視、移動(dòng)電視、手持電視等新媒體迅速發(fā)展,廣播電視數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化基本實(shí)現(xiàn),新興數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)、綠色印刷產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷提速,新聞出版廣電服務(wù)領(lǐng)域極大拓寬,有效促進(jìn)了農(nóng)村公共文化服務(wù)質(zhì)量的提升。
2.數(shù)字化應(yīng)用明顯加快。有線電視網(wǎng)絡(luò)由模擬向數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換加快推進(jìn),廣播電視臺(tái)、發(fā)射臺(tái)制播環(huán)節(jié)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化改造迅猛發(fā)展,數(shù)字農(nóng)家書屋、衛(wèi)星農(nóng)家書屋在湖北省率先建設(shè)。全省數(shù)字化出版產(chǎn)品大量涌現(xiàn),新媒體宣傳及產(chǎn)品日益豐富。在2013年湖北省居民閱讀調(diào)查中,農(nóng)村居民電子閱讀器接觸率達(dá)到7.4%,數(shù)字化閱讀已經(jīng)成為廣大農(nóng)村群眾的重要閱讀方式。
3.融合共享成為基層公共服務(wù)的發(fā)展方向。湖北省基層新聞出版部門積極建立與文化、體育、科技、農(nóng)業(yè)、公安、消防、衛(wèi)生、食品等部門的廣泛合作關(guān)系,共同“搭臺(tái)唱戲”,共辦廣播電視節(jié)目,協(xié)力開(kāi)展文化體育活動(dòng),共創(chuàng)科普示范農(nóng)家書屋,多部門協(xié)調(diào)合作、資源共享,已成為農(nóng)村公共文化服務(wù)的新亮點(diǎn)。
(四)公共服務(wù)的運(yùn)行和管理不斷規(guī)范和強(qiáng)化
1.行業(yè)監(jiān)管體系趨于完善。湖北省率先在全國(guó)提出構(gòu)建“大監(jiān)管”的理念,形成了全國(guó)第一個(gè)集傳統(tǒng)媒體和新媒體監(jiān)測(cè)監(jiān)管于一體、技術(shù)先進(jìn)、功能齊全、反應(yīng)快捷的省級(jí)綜合監(jiān)管平臺(tái),初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)全省廣播電視節(jié)目播出、互聯(lián)網(wǎng)出版、農(nóng)村電影放映、IPTV等新聞出版廣電業(yè)務(wù)的全天候監(jiān)測(cè)監(jiān)管,有效解決了基層新聞出版廣電行業(yè)監(jiān)管滯后、反應(yīng)不及時(shí)等問(wèn)題,基層公共文化服務(wù)的管理進(jìn)一步規(guī)范。
2.基層文化環(huán)境日益凈化。近年來(lái),湖北省積極組織開(kāi)展“清源”“秋風(fēng)”“凈網(wǎng)”“護(hù)苗”等掃黃打非專項(xiàng)行動(dòng),嚴(yán)密查堵各類非法出版物和網(wǎng)上有害信息,收繳銷毀含有淫穢色情、兇殺暴力、封建迷信等內(nèi)容的圖書、音像等出版物,有效凈化農(nóng)村出版物市場(chǎng);整治非法生產(chǎn)、銷售、安裝衛(wèi)星接收設(shè)備等不法行為,維護(hù)國(guó)家信息傳播安全;針對(duì)少兒類圖書報(bào)刊、教輔類圖書報(bào)刊、低俗跟風(fēng)類出版物和“三俗”廣播電視節(jié)目,開(kāi)展重點(diǎn)審讀、監(jiān)聽(tīng)監(jiān)看和專項(xiàng)質(zhì)檢,較好地維護(hù)了健康的傳播秩序。
3.長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)受到普遍關(guān)注?!按宕逋ā薄皯魬敉ā薄⑥r(nóng)村智能廣播、農(nóng)家書屋、農(nóng)村公益電影等公共服務(wù)項(xiàng)目和設(shè)施設(shè)備的運(yùn)行、維護(hù)、管理,不斷提上議事日程。湖北省各級(jí)政府和主管部門積極探索采取財(cái)政投入、購(gòu)買公共服務(wù)、社會(huì)融資等方式,加強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè),使設(shè)施設(shè)備的服務(wù)效能不斷提升。
二、存在的主要問(wèn)題
綜觀湖北省農(nóng)村基層新聞出版廣電公共服務(wù)現(xiàn)狀,由于黨和政府對(duì)農(nóng)村新聞出版廣電建設(shè)的重視,采取一系列發(fā)展政策和措施,推動(dòng)重點(diǎn)工程建設(shè),逐步加大投入,使得農(nóng)村新聞出版廣電公共服務(wù)建設(shè)呈現(xiàn)出前所未有的發(fā)展局面。但因?yàn)闅v史造成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差異,以及受思想認(rèn)識(shí)、自然環(huán)境、資金投入、體制機(jī)制等諸多因素的影響,農(nóng)村新聞出版廣電公共服務(wù)設(shè)施落后、公共服務(wù)產(chǎn)品供給不足、服務(wù)效能不高等狀況仍然比較嚴(yán)重,農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)與全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求和人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求還有較大差距。具體表現(xiàn)在以下幾方面:
(一)保障標(biāo)準(zhǔn)缺失,主體責(zé)任難以落實(shí)
1.具有剛性約束力的政府保障標(biāo)準(zhǔn)研制滯后。從國(guó)家層面看,2012年國(guó)務(wù)院下發(fā)《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》,對(duì)政府保障標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定,但與其他社會(huì)事業(yè)相比,公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)起步較晚、總量偏少、種類不盡完善,一些指標(biāo)體系、鼓勵(lì)機(jī)制尚未達(dá)到應(yīng)有水平,對(duì)地方政府責(zé)任、提供的新聞出版廣播影視基本公共服務(wù)項(xiàng)目、內(nèi)容、財(cái)政保障等缺乏系統(tǒng)的規(guī)定,使基層政府在投入和資源的配置等方面缺少“規(guī)定動(dòng)作”和硬約束,缺少統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃,存在較大的隨意性,甚至出現(xiàn)缺位、越位、不作為等問(wèn)題,基層新聞出版廣電公共服務(wù)建設(shè)也很難納入黨委政府工作的績(jī)效考核指標(biāo)體系中,難以保證相關(guān)工作的真正落實(shí)。2015年元月,中央出臺(tái)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》,明確了“國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)”,標(biāo)志著國(guó)家將基本公共文化服務(wù)均等化上升到了制度機(jī)制層面[1],但是,制定出臺(tái)符合國(guó)家指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)配套的政策,以及省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府出臺(tái)本級(jí)公共文化服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)還有一個(gè)過(guò)程,需要一段時(shí)間才能形成制度化、規(guī)范化的長(zhǎng)效機(jī)制。
2.思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)導(dǎo)致重視程度不夠。通過(guò)調(diào)研座談發(fā)現(xiàn),有的基層黨委政府確實(shí)不同程度地存在著重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕文化建設(shè)的現(xiàn)象,對(duì)文化建設(shè)特別是基礎(chǔ)公共文化服務(wù)體系建設(shè)重視不夠,缺乏文化自覺(jué)。有的同志把文化建設(shè)工作當(dāng)作經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的副產(chǎn)品,認(rèn)為只要把經(jīng)濟(jì)搞上去了,其他工作自然而然就上去了,文化建設(shè)是軟建設(shè),可有可無(wú)、可早可晚、可大可??;有的甚至簡(jiǎn)單認(rèn)為,群眾文化建設(shè)就是一年舉辦幾次下鄉(xiāng)演出、放幾場(chǎng)電影,組織相關(guān)比賽而已;還有部分鄉(xiāng)村干部則認(rèn)為文化建設(shè)是上面的事,基層無(wú)能為力等等。
(二)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善,陣地建設(shè)仍然薄弱
1.廣播電視覆蓋還未能達(dá)到令農(nóng)村群眾滿意的效果。通過(guò)近年來(lái)實(shí)施廣播電視“村村通”“戶戶通”,有線聯(lián)網(wǎng)、無(wú)線覆蓋等工程建設(shè),推進(jìn)有線、無(wú)線、直播衛(wèi)星混合覆蓋,有效提高了廣播電視覆蓋率。但是,直到目前湖北省還有不少農(nóng)民群眾聽(tīng)不到廣播、看不到電視;農(nóng)村有線電視通村率、入戶率分別只有78%和43%,相當(dāng)一部分農(nóng)民群眾還是通過(guò)無(wú)線模擬信號(hào)收看電視節(jié)目,節(jié)目套數(shù)少,信號(hào)質(zhì)量差;已通有線電視的地方,數(shù)字化特別是雙向化程度不高,大量的農(nóng)村群眾還難以享受與城市市民相同的高質(zhì)量廣播電視公共服務(wù)。
2.縣級(jí)廣播電視臺(tái)普遍面臨生存發(fā)展危機(jī)。廣播電視是重裝備、高消耗的行業(yè),縣級(jí)廣播電視臺(tái)作為農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)的前沿陣地,本應(yīng)采取政府投入為主,市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)彌補(bǔ)不足的模式。但湖北省縣級(jí)廣播電視臺(tái)由于職責(zé)定位不明確,大多以市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)收入為主,政府投入僅為補(bǔ)充??h級(jí)臺(tái)的生存發(fā)展主要靠有線電視收視費(fèi)和少量廣告經(jīng)營(yíng)收入來(lái)維持。隨著全省網(wǎng)絡(luò)整合,以“網(wǎng)”養(yǎng)臺(tái)機(jī)制不復(fù)存在,面對(duì)中央、省、市和外地衛(wèi)視、互聯(lián)網(wǎng)媒體的激烈競(jìng)爭(zhēng)壓力,縣級(jí)臺(tái)生存空間極為狹小,養(yǎng)人包袱重、制播設(shè)備老化、節(jié)目制作能力弱的狀況普遍存在。因而既無(wú)能力增添新設(shè)備,也難有足夠經(jīng)費(fèi)推進(jìn)數(shù)字化、高清化改造。一些原本基礎(chǔ)差的縣級(jí)臺(tái)由于歷史欠賬多,更是難以為繼,為了勉強(qiáng)維持日常宣傳報(bào)道,甚至不惜播出違規(guī)廣告和盜版節(jié)目,嚴(yán)重影響了服務(wù)農(nóng)村公共文化職能的發(fā)揮。
3.一些重大的惠民工程項(xiàng)目和設(shè)施不夠完善。一些地方由于資金投入不足等原因,農(nóng)村智能廣播網(wǎng)建設(shè)有的進(jìn)程較慢,不能如期完成建設(shè);有的降低標(biāo)準(zhǔn),覆蓋不全面。目前,省級(jí)平臺(tái)尚未建設(shè),省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)平臺(tái)不聯(lián)通,不能完全滿足基層的宣傳需要和突發(fā)公共事件的應(yīng)急需求。農(nóng)家書屋有的房屋陳舊、地處偏遠(yuǎn),書柜、書架破舊簡(jiǎn)陋不合要求,利用率不高;有的管理不善,圖書流失嚴(yán)重,人均書籍存量不足,不少村人均書籍不足0.5冊(cè)。農(nóng)村傳統(tǒng)圖書發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)不斷萎縮,絕大部分農(nóng)村新華書店銷售網(wǎng)點(diǎn)已經(jīng)消失,偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民要想購(gòu)買需要的圖書就得到縣城。農(nóng)村電影放映機(jī)折舊不規(guī)范,不能及時(shí)淘汰更新,影響放映質(zhì)量,雖然歷年總體完成年度放映任務(wù),但有些極為偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村,由于交通成本等原因,并未全面落實(shí)“一村一月一場(chǎng)電影”的基本要求。
(三)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給不足,服務(wù)效能整體不高
1.面向農(nóng)村、關(guān)注農(nóng)民的內(nèi)容產(chǎn)品比較匱乏。對(duì)農(nóng)廣播電視節(jié)目占整體節(jié)目的比例偏低,湖北廣播電視臺(tái)8套電視節(jié)目?jī)H有壟上頻道以服務(wù)“三農(nóng)”為定位,市州以下廣播電視臺(tái)開(kāi)辦專門對(duì)農(nóng)節(jié)目欄目不足50%。既適度超前,又符合農(nóng)村群眾文化素質(zhì)、消費(fèi)層次等實(shí)際情況,富有地域特征和鄉(xiāng)土氣息,貼近本地群眾生產(chǎn)生活,被群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的本土原創(chuàng)優(yōu)秀廣播影視作品和出版物不夠豐富,不能滿足廣大農(nóng)村群眾多層次、多方面和多樣化的文化需求。
2.個(gè)性化、精準(zhǔn)化服務(wù)供給不足。已經(jīng)實(shí)施的一些新聞出版廣播電視公共服務(wù)項(xiàng)目,多數(shù)從滿足人民群眾基本性、普遍性、一般性的需求出發(fā),對(duì)象化、個(gè)性化、精準(zhǔn)化服務(wù)不夠。如農(nóng)家書屋出版物配置基本上是集中采購(gòu)方式,大部分書屋內(nèi)容雷同,與村民個(gè)性化、農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活實(shí)際聯(lián)系不夠緊;全民閱讀城鄉(xiāng)基本按照統(tǒng)一部署要求,組織開(kāi)展活動(dòng),農(nóng)民讀書風(fēng)尚和習(xí)慣還未形成;農(nóng)村公益電影放映片源枯竭,適應(yīng)農(nóng)民“口味”的影片不多,農(nóng)村觀眾喜歡的養(yǎng)、種、植方面的科技片亟待豐富。
3.資源利用和服務(wù)效能不夠高。一是各級(jí)政府和職能部門普遍存在重規(guī)劃建設(shè)、輕管理使用的狀況,如“村村通”廣播電視工程由于運(yùn)行維護(hù)機(jī)制不健全,損毀嚴(yán)重;正在建設(shè)的農(nóng)村智能廣播網(wǎng),運(yùn)行維護(hù)困難,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺乏使用的意識(shí)和本領(lǐng)。二是農(nóng)村基層文化資源割裂,文化資源的匱乏與重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象同時(shí)并存,諸如農(nóng)村智能廣播的應(yīng)急功能與水利、氣象等建設(shè)應(yīng)急廣播大致相同;農(nóng)家書屋工程、文化信息資源共享工程、農(nóng)村現(xiàn)代化遠(yuǎn)程教育和農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育以及農(nóng)村圖書館分館內(nèi)容重復(fù)、多頭建設(shè),寶貴的資源未能得到科學(xué)配置。三是設(shè)施設(shè)備閑置浪費(fèi),沒(méi)有實(shí)現(xiàn)合理有效使用、發(fā)揮最大效益。由于客觀環(huán)境以及電視和互聯(lián)網(wǎng)沖擊等原因,農(nóng)村放映電影有時(shí)觀眾寥寥無(wú)幾;農(nóng)家書屋借閱量少,有的甚至“鐵將軍”把門,農(nóng)村公共文化活動(dòng)場(chǎng)所沒(méi)有真正成為廣大群眾的文化樂(lè)園。
4.農(nóng)村基層群眾文化活動(dòng)仍然簡(jiǎn)單、枯燥。由于農(nóng)村基層公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍活力不足,服務(wù)創(chuàng)新能力不強(qiáng),提供的公共文化服務(wù)適應(yīng)群眾需求的內(nèi)容偏少,許多農(nóng)村基層群眾的娛樂(lè)方式還停留在看電視、聽(tīng)廣播等簡(jiǎn)單方式,有的甚至既看不到電視,也懶得聽(tīng)廣播,只能沉醉于“打麻將、斗地主”等賭博活動(dòng)以求消遣,于是,封建迷信活動(dòng)抬頭,宣揚(yáng)色情暴力的書刊和音像制品便趁虛而入,這些當(dāng)然不利于先進(jìn)文化的建設(shè)。
(四)經(jīng)費(fèi)保障嚴(yán)重短缺,多元穩(wěn)定的投入機(jī)制尚未形成
1.政府財(cái)政投入總量不足。目前我國(guó)各級(jí)政府之間財(cái)力和事權(quán)不相匹配,中央和省級(jí)財(cái)政較為充裕,而基層新聞出版廣電公共服務(wù)為地方事權(quán),基本由基層財(cái)政負(fù)擔(dān),中央或省雖有一定財(cái)政投入,但多屬引導(dǎo)式、獎(jiǎng)補(bǔ)性?;鶎痈刹糠从?,各類事業(yè)建設(shè)都要基層配套,疊床架屋,基層財(cái)政不堪重負(fù)。尤其是一些貧困地區(qū),多為“吃飯”財(cái)政,資金更是捉襟見(jiàn)肘,大部分只能依靠中央和省轉(zhuǎn)移支付,配套難以到位,導(dǎo)致該建的設(shè)施有的不達(dá)標(biāo)或者沒(méi)建成,不能很好地發(fā)揮作用。如“戶戶通”工程建設(shè)、農(nóng)村電影放映的費(fèi)用,實(shí)際上都難以到位。如“村村響”工程建設(shè),省財(cái)政對(duì)每個(gè)行政村配套3千至5千元,剩余每村約2萬(wàn)元需要地方財(cái)政配套,大頭在地方,基層干部詼諧地稱之為“用魚餌釣魚”。
2.投資結(jié)構(gòu)不合理。目前,國(guó)家和省對(duì)基層新聞出版廣電公共服務(wù)的有限投入主要集中于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),且大多數(shù)是一次性基建投入,很少有保證設(shè)施正常運(yùn)行的后期投入和人才素質(zhì)培育的長(zhǎng)效投入,一些文化惠民服務(wù)難以做到優(yōu)質(zhì)長(zhǎng)久供給。如一些農(nóng)家書屋建成后,大多數(shù)地方財(cái)政并沒(méi)有投入相應(yīng)資金落實(shí)管理員待遇或定期對(duì)書屋的圖書進(jìn)行更新,幾乎都是依賴省里統(tǒng)一配送,導(dǎo)致書屋無(wú)人管,書籍少而舊。正在實(shí)施的“村村響”工程亦如此,每年除了人員經(jīng)費(fèi)外,日常廣播節(jié)目制作費(fèi)、設(shè)備運(yùn)行電費(fèi)、信號(hào)回傳通信費(fèi)、設(shè)備運(yùn)行維修費(fèi)等等,也未能列入財(cái)政預(yù)算,因而需要各顯神通、自行解決。
3.投資主體單一。由于農(nóng)村新聞出版廣電公共服務(wù)產(chǎn)品的公益性、非營(yíng)利性特點(diǎn),資金投入仍過(guò)分依賴政府,市場(chǎng)和社會(huì)參與缺失。一些基層新聞出版廣電經(jīng)營(yíng)服務(wù)單位如電影公司、有線電視網(wǎng)絡(luò)公司等,社會(huì)化、市場(chǎng)化管理運(yùn)行能力不足,缺乏自身造血機(jī)能和自我發(fā)展能力;在一些貧困地區(qū)多數(shù)農(nóng)民幾乎沒(méi)有文化消費(fèi)概念,不愿接受有償服務(wù),例如有的鄉(xiāng)村家庭,有線電視網(wǎng)絡(luò)雖然已經(jīng)到村,但由于每月要付十幾元服務(wù)費(fèi)而不愿使用,家庭文化生活年支出幾近為零;一些社會(huì)機(jī)構(gòu)、民營(yíng)資本由于國(guó)家在投入、財(cái)稅、價(jià)格、信貸、捐贈(zèng)激勵(lì)等方面的政策措施不健全,承接和購(gòu)買公共文化服務(wù)意識(shí)不夠強(qiáng),參與的積極性不高,相應(yīng)的市場(chǎng)化服務(wù)和多元化投入機(jī)制還比較滯后。
(五)體制機(jī)制不順暢,基層服務(wù)機(jī)構(gòu)履職困難
1.體制機(jī)制改革滯后造成運(yùn)轉(zhuǎn)不暢、活力不強(qiáng)。近年來(lái),湖北省文化體制改革由點(diǎn)到面、由淺入深,不斷取得重大進(jìn)展,當(dāng)前不少市、縣按照政企、政事、事企分開(kāi)、管辦分離的原則,已經(jīng)完成文化、體育、新聞出版、廣播影視行政管理機(jī)構(gòu)改革,設(shè)立文新廣局或文體新廣局,統(tǒng)一履行原文化、體育、廣播電視、新聞出版等部門的行政管理和社會(huì)服務(wù)職能。但是,遠(yuǎn)未達(dá)到“系統(tǒng)規(guī)范,管理有效,促進(jìn)發(fā)展”的目標(biāo)。例如省級(jí)文化、體育、新聞出版廣電對(duì)口市縣一個(gè)部門,三個(gè)“腦袋”指揮一個(gè)“身子”,常常導(dǎo)致基層運(yùn)轉(zhuǎn)不靈;廣電部門局臺(tái)分設(shè)、臺(tái)網(wǎng)分離后,臺(tái)與局同級(jí),網(wǎng)絡(luò)公司成為省公司的子公司或分公司,較難實(shí)現(xiàn)局管臺(tái)、臺(tái)控企的要求,具體到公共服務(wù)方面,行政部門有職責(zé)但缺技術(shù)力量,臺(tái)、網(wǎng)有力量但無(wú)職責(zé),力量難以集中調(diào)控;湖北省2003年鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革以來(lái),撤銷了“七站八所”,現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)的人、財(cái)、物都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府直接管理,業(yè)務(wù)上接受縣級(jí)文體新廣部門的指導(dǎo),這種“管人不管事,管事不管人”的兩頭不落實(shí)的管理模式,造成管理效率低下等問(wèn)題,嚴(yán)重影響農(nóng)村基層公共文化服務(wù)體系的建設(shè)和發(fā)展。
2.人才隊(duì)伍無(wú)法滿足和勝任工作需要?,F(xiàn)有基層公共文化工作人手少、工作量大、條件艱苦、待遇較低,導(dǎo)致整體隊(duì)伍數(shù)量不足,結(jié)構(gòu)不合理,專業(yè)素質(zhì)偏低,業(yè)務(wù)技能不強(qiáng),有的長(zhǎng)期“混崗”使用,在編不在崗,在崗不在位、在位不盡責(zé),“無(wú)人管事”“無(wú)錢辦事”的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。例如廣播電視公共服務(wù)技術(shù)含量較高,由于缺乏維護(hù)人員,所以農(nóng)戶的終端接收設(shè)備發(fā)生故障后,不能得到及時(shí)修理;農(nóng)家書屋沒(méi)有經(jīng)費(fèi)聘請(qǐng)專職管理員,兼職者自主性強(qiáng),因而服務(wù)效果不盡如人意。
三、發(fā)展對(duì)策與建議
(一)加快完善標(biāo)準(zhǔn)體系,推進(jìn)規(guī)范性、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)
1.確立標(biāo)準(zhǔn)體系。圍繞看電視、聽(tīng)廣播、讀書看報(bào)等群眾基本文化權(quán)益,加快建立健全與國(guó)家指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)相銜接的基層農(nóng)村具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn),確保標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范、有序?qū)嵤?,確保基礎(chǔ)設(shè)施承載能力和基本公共服務(wù)項(xiàng)目達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。要細(xì)化基層廣播電視臺(tái)、發(fā)射臺(tái)、監(jiān)測(cè)臺(tái),鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村廣播電視播控傳輸設(shè)施,農(nóng)家書屋以及公共閱報(bào)欄、電子閱報(bào)屏和農(nóng)村電影流動(dòng)放映等設(shè)施設(shè)備的技術(shù)規(guī)范,統(tǒng)籌制定農(nóng)村群眾讀書看報(bào)、收聽(tīng)廣播、觀看電視電影等服務(wù)項(xiàng)目的基本內(nèi)容和具體要求,按照國(guó)家有關(guān)補(bǔ)助政策和分級(jí)負(fù)責(zé)原則,積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政支持本地農(nóng)村基層新聞出版廣播影視設(shè)施服務(wù)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),明確政府保障底線,提高公共產(chǎn)品供給能力和服務(wù)水平。
2.完善評(píng)價(jià)機(jī)制。以效能為導(dǎo)向,制定實(shí)施新聞出版廣播影視公共服務(wù)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),作為考核評(píng)價(jià)各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要內(nèi)容,納入科學(xué)發(fā)展考核體系。建立績(jī)效考評(píng)制度,加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目資金使用、實(shí)施效果、服務(wù)效能等方面的監(jiān)督和評(píng)估,建立群眾評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制,引導(dǎo)農(nóng)村群眾參與公共文化服務(wù)項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)、管理和監(jiān)督。建立公共文化服務(wù)第三方評(píng)價(jià)機(jī)制,增強(qiáng)公共文化服務(wù)評(píng)價(jià)的客觀性和科學(xué)性。將績(jī)效考核結(jié)果作為部門目標(biāo)考核、單位及領(lǐng)導(dǎo)評(píng)先評(píng)優(yōu)、財(cái)政預(yù)算和撥款的重要依據(jù),以促進(jìn)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。
(二)深入實(shí)施重點(diǎn)工程,實(shí)現(xiàn)普惠性、項(xiàng)目化服務(wù)
1.大力推進(jìn)廣播電視戶戶通。進(jìn)一步合理統(tǒng)籌運(yùn)用有線、直播衛(wèi)星、地面數(shù)字等主要覆蓋方式,加快數(shù)字化轉(zhuǎn)換,推進(jìn)入戶接收,為農(nóng)村地區(qū)提供更多套數(shù)、更高質(zhì)量的廣播電視公共服務(wù),保證農(nóng)村用戶通過(guò)直播衛(wèi)星至少免費(fèi)接收包括中央和湖北省衛(wèi)視在內(nèi)的25套電視和17套廣播節(jié)目;通過(guò)無(wú)線模擬免費(fèi)收聽(tīng)不低于6套廣播節(jié)目、免費(fèi)收看不低于5套電視節(jié)目。
2.全面實(shí)施農(nóng)村智能廣播網(wǎng)建設(shè)。按照國(guó)家和湖北省統(tǒng)一要求,全面建成農(nóng)村智能廣播網(wǎng),覆蓋全省26034個(gè)行政村,實(shí)現(xiàn)智能廣播“村村響”;建成省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通,并與國(guó)家應(yīng)急廣播網(wǎng)對(duì)接,確保信息傳輸暢通;各縣辦一套專門服務(wù)“三農(nóng)”節(jié)目,全面發(fā)揮其輿論引導(dǎo)、服務(wù)三農(nóng)、文化惠民和災(zāi)害應(yīng)急的強(qiáng)大功能。
3.加快推進(jìn)廣播電視節(jié)目無(wú)線數(shù)字化覆蓋。依據(jù)國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃,加快實(shí)施中央、省、市、縣廣播電視節(jié)目無(wú)線數(shù)字化覆蓋工程和地面數(shù)字音頻工程,特別要根據(jù)技術(shù)需要,做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)小功率數(shù)字電視發(fā)射系統(tǒng)補(bǔ)點(diǎn)覆蓋,為農(nóng)村地區(qū)提供更高質(zhì)量的無(wú)線廣播電視公共服務(wù),保證群眾通過(guò)地面無(wú)線數(shù)字信號(hào)免費(fèi)收聽(tīng)不低于15套廣播節(jié)目,免費(fèi)收看不低于15套電視節(jié)目。
4.扶持縣級(jí)廣播電視臺(tái)提升服務(wù)能力。扶持縣級(jí)廣播電視臺(tái)設(shè)施設(shè)備更新改造,實(shí)現(xiàn)硬盤化、數(shù)字化,并逐步高清化。通過(guò)對(duì)縣級(jí)廣播電視臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施核心部分采編播設(shè)備的更新改造,不斷提升縣級(jí)臺(tái)節(jié)目制作能力,提高節(jié)目質(zhì)量和播出系統(tǒng)安全性,有效解決當(dāng)前縣級(jí)廣播電視臺(tái)的作用與投入機(jī)制、管理模式不配套、不協(xié)調(diào)的突出問(wèn)題,確??h級(jí)臺(tái)長(zhǎng)期、穩(wěn)定運(yùn)行,充分發(fā)揮其在服務(wù)“三農(nóng)”中不可或缺的作用。
5.拓展實(shí)施農(nóng)村電影放映工程。全面落實(shí)一村一月放一場(chǎng)公益電影的目標(biāo)任務(wù),鼓勵(lì)片方將更新、更好的影片放到農(nóng)村發(fā)行放映,切實(shí)加大商業(yè)電影點(diǎn)播力度,確保農(nóng)村公益電影商業(yè)影片訂購(gòu)及放映達(dá)到30%以上的要求。建設(shè)省級(jí)農(nóng)村電影數(shù)字節(jié)目衛(wèi)星接收站,用于湖北省農(nóng)村電影節(jié)目的下載及傳送提供服務(wù)。有序開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字影院建設(shè)工作,探索農(nóng)村公益電影放映由室外向室內(nèi)轉(zhuǎn)變,加強(qiáng)省級(jí)監(jiān)管平臺(tái)及農(nóng)村電影放映設(shè)備更新改造和維護(hù),大幅提升農(nóng)村居民觀影效果和觀影條件。
6.深入推進(jìn)全民閱讀活動(dòng)提檔升級(jí)。貫徹落實(shí)《湖北省全民閱讀促進(jìn)辦法》,將全民閱讀工程常態(tài)化、多樣化。創(chuàng)新活動(dòng)方式,開(kāi)展數(shù)字閱讀試點(diǎn),加強(qiáng)優(yōu)秀出版物推薦,積極推進(jìn)公共閱報(bào)欄(屏)建設(shè),廣泛開(kāi)展“十進(jìn)一創(chuàng)”“書香荊楚·文化湖北”讀書月活動(dòng)和“4·23全民讀書月”“9·28孔子誕辰日”系列讀書活動(dòng),不斷擴(kuò)大全民閱讀活動(dòng)的社會(huì)影響。
7.著力推進(jìn)農(nóng)家書屋提質(zhì)增效。完善農(nóng)家書屋建設(shè),每個(gè)農(nóng)家書屋可供借閱的圖書不少于1200種、1500冊(cè),報(bào)紙期刊不少于10種、音像制品和電子出版物不少于100種(張)。落實(shí)報(bào)刊征訂、圖書補(bǔ)充更新工作,推動(dòng)農(nóng)家書屋“三轉(zhuǎn)”工作,即由樓上向樓下,由村委會(huì)向文化中心戶、村級(jí)綜合服務(wù)中心,由偏僻點(diǎn)向村中心轉(zhuǎn)移。開(kāi)展好書導(dǎo)讀、新書推薦、送書上門等服務(wù),在邊遠(yuǎn)地區(qū)建設(shè)衛(wèi)星數(shù)字農(nóng)家書屋,解決報(bào)刊投送難、信息獲取難等問(wèn)題。舉辦“書香門第·耕讀人家”主題活動(dòng),豐富農(nóng)村文化活動(dòng),培養(yǎng)新型農(nóng)民進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)家書屋建設(shè)的新載體,發(fā)揮縣級(jí)圖書館資源優(yōu)勢(shì),開(kāi)展中心農(nóng)家書屋試點(diǎn)工作[2]。
8.扶持農(nóng)村圖書發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。努力提升社會(huì)對(duì)實(shí)體書店、圖書發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)文化價(jià)值的認(rèn)同,根據(jù)農(nóng)村群眾切實(shí)的文化需求和人均擁有量強(qiáng)化實(shí)體書店的布局,推動(dòng)實(shí)體書店、圖書發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)和發(fā)展,基本實(shí)現(xiàn)“市市有書城、縣縣有書店、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點(diǎn)、村村有書屋”的目標(biāo)。
(三)努力對(duì)接群眾需求,提升精準(zhǔn)性、個(gè)性化服務(wù)
1.推進(jìn)精品創(chuàng)作。深入推進(jìn)出版物和廣播影視節(jié)目創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu),著力推出一批思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良,具有荊楚文化顯著特征和農(nóng)村鄉(xiāng)土氣息的優(yōu)秀文化產(chǎn)品。抓好重大主題出版,打造一批引領(lǐng)時(shí)代風(fēng)氣、反映農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活、滿足基層群眾需求的公益性出版物。積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)劇、微電影、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)等新興文化健康發(fā)展,用先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村宣傳文化陣地,愉悅?cè)罕娚硇摹?/p>
2.加大對(duì)農(nóng)宣傳。以節(jié)目結(jié)構(gòu)性調(diào)控為手段,強(qiáng)制各級(jí)廣播電視臺(tái)開(kāi)辦專門的服務(wù)“三農(nóng)”的節(jié)目,努力辦好對(duì)農(nóng)宣傳廣播電視頻率頻道,支持湖北廣播電視臺(tái)壟上頻道上星覆蓋,更好的將黨的富農(nóng)惠農(nóng)政策、科學(xué)的種養(yǎng)殖知識(shí)傳播到各家各戶。指導(dǎo)各級(jí)主流報(bào)刊安排固定版面,開(kāi)辦專題專欄開(kāi)展對(duì)農(nóng)宣傳。組織新聞媒體開(kāi)展“中國(guó)夢(mèng)·荊楚行”“中國(guó)夢(mèng)·三農(nóng)情”“中國(guó)夢(mèng)·出版行”“中國(guó)夢(mèng)·影視行”等宣傳活動(dòng),增強(qiáng)對(duì)農(nóng)宣傳的針對(duì)性、貼近性。
3.提供精準(zhǔn)化服務(wù)。按照“你需我送”思路,各級(jí)新聞媒體對(duì)農(nóng)宣傳內(nèi)容以及節(jié)目欄目、出版物的策劃、籌辦都要認(rèn)真傾聽(tīng)基層群眾意見(jiàn);充分考慮農(nóng)村發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧的需要,緊密聯(lián)系群眾生產(chǎn)生活實(shí)際,更新補(bǔ)充農(nóng)家書屋出版物,加大農(nóng)民自主選書力度;結(jié)合鄉(xiāng)風(fēng)民俗生活習(xí)慣開(kāi)展富有農(nóng)村特色的讀書活動(dòng);增加農(nóng)民自主點(diǎn)購(gòu)農(nóng)村公益電影影片,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化服務(wù)。積極為老年人、殘疾人、特殊困難家庭、農(nóng)村留守兒童等開(kāi)展文化關(guān)愛(ài)服務(wù),對(duì)貧困地區(qū)集中實(shí)施文化扶貧項(xiàng)目,予以重點(diǎn)照顧和傾斜,滿足特殊地區(qū)特殊人群基本需要。
(四)有效整合資源載體,構(gòu)建便捷性、多樣化服務(wù)
1.加強(qiáng)科技創(chuàng)新和融合發(fā)展。結(jié)合“寬帶中國(guó)”“三網(wǎng)融合”等重大信息工程建設(shè),運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維,大力提升新聞出版、廣播影視、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等內(nèi)容資源的共享利用水平,加快實(shí)現(xiàn)有線、無(wú)線和衛(wèi)星廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通和智能協(xié)同覆蓋,推進(jìn)數(shù)字出版,積極探索廣播電視戶戶通與數(shù)字農(nóng)家書屋、文化信息資源共享等公共服務(wù)項(xiàng)目融合發(fā)展,為用戶隨時(shí)隨地提供綜合信息公共服務(wù)[3]。
2.推進(jìn)視聽(tīng)新載體的應(yīng)用和服務(wù)。統(tǒng)籌考慮群眾基本和多樣化的文化需求,促進(jìn)高清電視、互動(dòng)電視、交互式網(wǎng)絡(luò)電視、手機(jī)電視等新業(yè)務(wù)和數(shù)字智能終端、移動(dòng)終端、智能廣播等新型載體在農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域中的應(yīng)用,培育農(nóng)村新的文化消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。
3.構(gòu)筑全方位的閱讀空間。推進(jìn)省、市、縣圖書館體系點(diǎn)、線、面貫通,農(nóng)家書屋、圖書連鎖店和大眾代銷點(diǎn)連鎖,實(shí)現(xiàn)書、報(bào)、網(wǎng)互聯(lián),開(kāi)展堂、會(huì)、節(jié)趕集,堅(jiān)持“十進(jìn)一創(chuàng)”活動(dòng),打造隨身數(shù)字圖書館,使圖書館和農(nóng)家書屋成為“市民圖書館,農(nóng)民大書房”,使全民閱讀活動(dòng)在廣泛的群眾基礎(chǔ)上全面推進(jìn)。
4.推進(jìn)基層公共文化實(shí)施共享共建。突破行政區(qū)劃和層級(jí)、行業(yè)壁壘,統(tǒng)籌考慮群眾基本性和多樣化文化需求,建設(shè)集宣傳文化、新聞出版、廣播影視、黨員教育、科技普及、普法教育、體育健身等多功能于一體的基層公共文化服務(wù)中心,實(shí)現(xiàn)共建設(shè)施、共享場(chǎng)館、并網(wǎng)服務(wù),避免重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)。廣泛開(kāi)展“三下鄉(xiāng)”“壟上行”、全民閱讀、全民健身、文藝表演等健康有序的文化娛樂(lè)活動(dòng),豐富和活躍基層群眾的文化生活。
(五)建立健全保障機(jī)制,促進(jìn)經(jīng)常性、長(zhǎng)效化服務(wù)
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)工作責(zé)任。確立各級(jí)黨委、政府在構(gòu)建農(nóng)村基層現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系中的主體責(zé)任,將相關(guān)工作任務(wù)納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,納入各級(jí)政府及其部門任期目標(biāo)和考核內(nèi)容,將強(qiáng)化農(nóng)村基層出版廣電工作作為重要的為民辦實(shí)事的工作來(lái)抓,特別要作為每年考核各級(jí)新聞出版廣電部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的重要指標(biāo),明確目標(biāo)責(zé)任,加強(qiáng)督導(dǎo)、考核和宣傳引導(dǎo),形成全社會(huì)關(guān)心和支持農(nóng)村基層現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的良好氛圍,推進(jìn)工作真正落實(shí)。
2.理順體制機(jī)制,強(qiáng)化基層隊(duì)伍。全面理順新聞出版廣電行業(yè)行政管理部門和企事業(yè)單位的關(guān)系,探索管辦分離,公益性事業(yè)與經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)分類管理的有效形式。緊緊圍繞推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮的目標(biāo),鞏固基層陣地、強(qiáng)化服務(wù)功能,增強(qiáng)發(fā)展活力,切實(shí)發(fā)揮基層新聞出版機(jī)構(gòu)、廣播電視機(jī)構(gòu)在基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的骨干作用。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)恢復(fù)文廣綜合服務(wù)站建制,在社區(qū)、行政村設(shè)立公共文化服務(wù)崗位,列為事業(yè)單位管理體系,賦予相應(yīng)的管理權(quán)和執(zhí)法權(quán),根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)對(duì)象人數(shù)的多少配備相應(yīng)工作人員,實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)歸位,職能歸并,人員歸隊(duì),增強(qiáng)基層從業(yè)人員的責(zé)任感、認(rèn)同感、向心力。不斷完善行業(yè)專業(yè)人才培訓(xùn),為農(nóng)村基層公共文化服務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證和智力支持。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式,充分發(fā)揮廣電網(wǎng)絡(luò)等經(jīng)營(yíng)性企業(yè)在基層公共服務(wù)體系建設(shè)中的作用,建立和實(shí)行政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、群眾受益的利益調(diào)節(jié)機(jī)制,做到多方共贏,和諧發(fā)展。
3.完善政策法規(guī),保證經(jīng)費(fèi)投入。加快湖北省公共文化服務(wù)保障的立法,進(jìn)一步完善湖北省新聞出版、廣播影視法制體系,依法保障農(nóng)村基層群眾文化權(quán)利得到有效落實(shí)。貫徹落實(shí)中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系一系列規(guī)定確定的各項(xiàng)文化經(jīng)濟(jì)政策,深入研究出臺(tái)財(cái)政保障政策和市場(chǎng)化服務(wù)促進(jìn)政策,按照基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),將所必需的資金、人員經(jīng)費(fèi)、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的財(cái)政投入機(jī)制,保障公共文化服務(wù)體系建設(shè)和運(yùn)行。縣級(jí)及以上各級(jí)政府,應(yīng)統(tǒng)籌現(xiàn)有財(cái)政資金,設(shè)立“公共文化服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金”,用于保障、購(gòu)買、補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目。著力研究政府購(gòu)買公共服務(wù)支持政策,形成以政府投入為主、社會(huì)資本參與提供公共文化服務(wù)的多元投資體系,保障基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)和運(yùn)行落到實(shí)處、健康發(fā)展、良性循環(huán)。
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