文/ 鄭功成

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對(duì)社會(huì)法建設(shè)的思考

文/ 鄭功成

鄭功成：中國(guó)人民大學(xué)教授

一、社會(huì)領(lǐng)域立法不健全

一是社會(huì)不少領(lǐng)域尚無(wú)法可依。目前對(duì)社會(huì)領(lǐng)域立法的建設(shè)認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，整體看，社會(huì)領(lǐng)域立法相對(duì)滯后。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)不可分，都應(yīng)該受到重視，因?yàn)樯鐣?huì)法建設(shè)關(guān)系到基本民生、基本民權(quán)，也關(guān)系到社會(huì)治理，更關(guān)系到社會(huì)文明和社會(huì)進(jìn)步。社會(huì)法是真正營(yíng)造社會(huì)氛圍的，是提供制度依據(jù)的。社會(huì)法的欠缺不利于社會(huì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展。比如，慈善法規(guī)定提取費(fèi)用不得超過(guò)10%，這樣慈善活動(dòng)就有了明確的規(guī)則。在社會(huì)法領(lǐng)域必須要明確規(guī)則，明確賦權(quán)，明確責(zé)任。同經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一樣，迫切需要法制來(lái)約束。

二是對(duì)社會(huì)法的宣傳不夠。并不是要求人人都懂法，但是人人都要有法律意識(shí)、法律觀念和明晰規(guī)則，對(duì)于公權(quán)力機(jī)關(guān)，要明晰“法律規(guī)定必須為”，“法無(wú)授權(quán)不可為”，對(duì)于公民，則是“法有禁止不可為”，因此，需要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)法的宣傳。

三是社會(huì)法的法律質(zhì)量不高。如社會(huì)保險(xiǎn)法，必須加快修訂的步伐，否則將嚴(yán)重影響社會(huì)保險(xiǎn)改革的深化。

總的看，目前社會(huì)法領(lǐng)域的空白點(diǎn)較多、質(zhì)量不高，沒(méi)有細(xì)法，難以操作。

二、社會(huì)法的立法修法

一是亟待立三法。即社會(huì)組織法、社會(huì)救助法、社會(huì)福利法。社會(huì)組織法是基本法，要為社會(huì)組織定性、定位、定質(zhì)。目前在民政部門登記的社會(huì)組織有60多萬(wàn)個(gè)，慈善法實(shí)施后將會(huì)有更多的社會(huì)組織出現(xiàn)。社會(huì)救助暫行辦法實(shí)施已經(jīng)兩年多了，要加快推動(dòng)社會(huì)救助法的立法。社會(huì)福利法，應(yīng)該是剛性的，是“硬法”，因?yàn)樯鐣?huì)福利法涉及到保障公民的社會(huì)福利權(quán)益。

二是亟待修改的三部法。社會(huì)保險(xiǎn)法。由于很多領(lǐng)域的改革實(shí)踐已經(jīng)走在法律前面，使得當(dāng)時(shí)制定的法律中很多概念和制度事實(shí)已經(jīng)不存在了，還有很多法律沒(méi)有真正貫徹執(zhí)行，如社會(huì)保險(xiǎn)的征繳機(jī)制一直沒(méi)有更新，社會(huì)保險(xiǎn)基金的預(yù)算制還沒(méi)有落實(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)法中的違法行為制裁效果不大，目前存在法不責(zé)眾的情況。有的規(guī)定過(guò)于原則，有的規(guī)定與改革相悖，如法律規(guī)定社保基金要求放在財(cái)政國(guó)庫(kù)，而現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)社?；鹨M(jìn)行投資營(yíng)運(yùn)，因此社會(huì)保險(xiǎn)法亟需修改。勞動(dòng)合同法、勞動(dòng)法也需要修改，對(duì)勞工的權(quán)益保障要加強(qiáng)。

三、社會(huì)領(lǐng)域立法要開門立法

社會(huì)領(lǐng)域立法特別需要開門立法、民主立法，如慈善法的立法就是一個(gè)很好的案例，參與范圍比較廣，前所未有，開展了廣泛的研究和討論，取得效果比較好。廣開言路、廣聽民意、廣集民智，將紛爭(zhēng)解決在法律的制定過(guò)程中，有助于提升法律的權(quán)威性，也有利于其執(zhí)行。