許利平

第49屆東盟外長會議及相關(guān)會議于7月21日至27日在老撾首都萬象舉行，中國外長王毅應邀將于24日至27日出席相關(guān)會議。由于此次東盟外長會是在所謂的南海仲裁裁決發(fā)布后舉行的第一場東盟高級別會議，外界對南海問題自然頗為關(guān)注。

最近南海問題朝著復雜化和國際化的方向發(fā)展，筆者認為，這種“高燒不退”的態(tài)勢是對南海的和平與穩(wěn)定的最大威脅。而對南海問題分層次治理，則有助于南海利益相關(guān)方共同管控分歧，增強合作意識，有效地給南海問題“降溫”。

南海問題的實質(zhì)是島礁主權(quán)之爭，但圍繞南海還存在漁業(yè)糾紛、海上搜救、海上犯罪等問題。這些問題如果分層治理，則有可能為南海“降溫”，同時給解決島礁主權(quán)之爭帶來政治互信基礎；反之，任由上述問題“野蠻繁衍”、相互交織，則在南海周邊國家之間持續(xù)“種下仇恨的種子”，撕裂彼此的情感。

近來，中國與南海周邊國家的漁業(yè)糾紛有上升的趨勢，如果處理不好，將惡化中國與南海周邊國家的關(guān)系，不利于中國在南海推進的整體戰(zhàn)略部署。

漁業(yè)糾紛涉及到南海周邊國家的廣大漁民利益，屬于民生議題。關(guān)于這一議題，南海周邊各國政府都十分看重，因為這關(guān)乎各國政府執(zhí)政的合法性問題。任何刺激這一議題的做法，必然會激起南海周邊國家的民族主義，迫使其不斷在南海問題“對外示強”。

中國可以充分利用與東盟國家的雙邊或多邊機制，就漁業(yè)糾紛問題成立工作組，在聯(lián)合執(zhí)法、合作捕撈、合作養(yǎng)殖、合作加工與銷售等方面開展機制化的協(xié)商、談判，達到雙贏、多贏的局面。

隨著南海漁業(yè)捕撈、海洋運輸和海上開發(fā)活動等日益增加，各種海上事故頻發(fā)，這亟需建立南海周邊國家的海上搜救合作平臺。2015年11月和2016年6月，中國和東盟分別就聯(lián)合搜救演練和搜繳熱線平臺進行了協(xié)商并達成重要共識。不過，中國和東盟在南海地區(qū)的聯(lián)合搜救還停留在紙面上，實質(zhì)性的步驟并不多。這就需要中國作為南海周邊的最大國家，為南海周邊國家在海上搜救方面，提供更多的公共產(chǎn)品。比如在機制建設，資金提供和漁民避風設施等方面。

此外，南海地區(qū)是全球僅次于索馬里海盜活動較為活躍地區(qū)，這與本地區(qū)的地區(qū)分離主義與恐怖主義密切相關(guān)。在一定程度上講，海盜等海上犯罪行為影響海上安全與穩(wěn)定。而南海的一些周邊國家在打擊海盜等海上犯罪行為時，普遍存在資金缺乏、裝備陳舊和技術(shù)落后等困難。

目前南海地區(qū)缺乏有效的反海上犯罪合作機制和快速的反應機制。中國和東盟國家可以就打擊海盜等海上犯罪活動開展聯(lián)合演習，并就海上反海盜信息共享、個案研究和人員培訓等方面開展機制化合作。

總之，當務之急，亟需梳理南海問題諸多要素，分清輕重緩急以及治理的先后順序，先易后難、循序漸進地推動南海問題逐步降溫，直至和平解決?！?/p>

（作者是中國南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心兼職研究員、中國社科院國家全球戰(zhàn)略智庫研究員）