牛少軒

【摘 要】 本文認(rèn)為，全面從嚴(yán)治黨以及當(dāng)前開展的“兩學(xué)一做”的教育實(shí)踐活動(dòng)，在政治層面掃清了各領(lǐng)域深化改革的障礙；十八屆四中全會(huì)又明確提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，在社會(huì)層面解決了“活而不亂，放而有序”的課題。能否深入學(xué)習(xí)依規(guī)治黨和依法治國(guó)的科學(xué)內(nèi)涵，用好黨規(guī)國(guó)法這兩個(gè)抓手，是決定“全面深化改革”成敗的關(guān)鍵。

【關(guān)鍵詞】 依法治國(guó)；依規(guī)治黨；深化改革

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略的提出，開啟了生產(chǎn)力、創(chuàng)造力和社會(huì)活力迸發(fā)的閘門。閘門開啟，泥沙俱下。如何讓社會(huì)活而不亂，放而有序是改革進(jìn)入深水區(qū)后必須面臨的問(wèn)題。為了解決這一問(wèn)題，中央分別從黨規(guī)和國(guó)法兩個(gè)方面著手，齊抓共管，成果顯著。當(dāng)前，深入學(xué)習(xí)依規(guī)治黨和依法治國(guó)的科學(xué)內(nèi)涵，用好黨規(guī)國(guó)法這兩個(gè)抓手，對(duì)推進(jìn)全面深化改革有著重大意義。

一、深刻理解全面依法治國(guó)

1、依法治國(guó)理論的歷史沿革

中國(guó)的政治傳統(tǒng)，一直以“人治”為主要特征，朝代更替時(shí)的哀鴻遍野、民不聊生，使法治優(yōu)越性更加凸顯出來(lái)?？梢哉f(shuō)，一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)家，首先是一個(gè)法治國(guó)家；國(guó)家要走向現(xiàn)代化，首先要走向法治化。1997年，在黨的十五大會(huì)議上，依法治國(guó)作為一種治國(guó)理念和執(zhí)政方式首次被正式提出。此后，九屆全國(guó)人大二次會(huì)議又將“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”正式寫入憲法。十八屆四中全會(huì)上，全面依法治國(guó)的執(zhí)政理念和行政方式被正式確立。可以說(shuō)，歷屆黨的代表大會(huì)都一再?gòu)?qiáng)調(diào)依法治國(guó)對(duì)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式的重要性。

2、全面依法治國(guó)的科學(xué)內(nèi)涵

依法治國(guó)理論在我黨執(zhí)政的歷程中不斷被豐富與承襲，不同學(xué)者對(duì)全面依法治國(guó)也有著不同的解讀。有學(xué)者從適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的客觀需要出發(fā)，將依法治國(guó)的基本含義確定為“科學(xué)立法，依法行政，公正司法，有效監(jiān)督。[1]有學(xué)者理解為全面依法治國(guó)就是通過(guò)法律來(lái)治理國(guó)家，或者依法治國(guó)就是法律的統(tǒng)治。[2]事實(shí)上，全面依法治國(guó)不僅僅是理論化的靜態(tài)治國(guó)理念，更是實(shí)踐中的動(dòng)態(tài)治國(guó)進(jìn)程。法制說(shuō)到底是生活秩序的維持，法制建設(shè)是與日常政治相適應(yīng)的。[3]所以，要真正理解全面依法治國(guó)的科學(xué)內(nèi)涵，就必須認(rèn)識(shí)到目前我國(guó)面臨的客觀現(xiàn)實(shí)——我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面深化改革的深水區(qū)，治國(guó)理政方式在轉(zhuǎn)變，利益分配模式在調(diào)整，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在升級(jí)，社會(huì)價(jià)值信仰在重建。黨的執(zhí)政已經(jīng)不能再維持原來(lái)那種所謂“靈活自如”的擦邊球模式。“以權(quán)治國(guó)”、“以人治國(guó)”已不再是快捷高效的治國(guó)之道，相反的，還要付出更為高昂的治理成本。全面依法治國(guó)正是面對(duì)上述客觀現(xiàn)實(shí)而采取的最“節(jié)能高效”的治國(guó)理政方式，其內(nèi)涵就是不論何時(shí)何地，不搞特權(quán)特殊，全方位的依照體現(xiàn)人民意志和社會(huì)發(fā)展規(guī)律的法律來(lái)治理國(guó)家，而不是依照某個(gè)人，某些利益集團(tuán)的意愿來(lái)治國(guó)理政。全面依法治國(guó)要求國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)運(yùn)作、社會(huì)各方面的活動(dòng)全面依照法律進(jìn)行，而不受任何個(gè)人意志、團(tuán)體利益和特權(quán)強(qiáng)權(quán)的干預(yù)、阻礙或破壞。

二、準(zhǔn)確把握從嚴(yán)依規(guī)治黨

1、從嚴(yán)依規(guī)治黨與反腐倡廉

十八大以來(lái)，新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體針對(duì)腐敗問(wèn)題“打虎拍蠅”，形成了持續(xù)反腐敗的高壓態(tài)勢(shì)?？梢哉f(shuō)，經(jīng)過(guò)兩年多的努力，最初的反腐風(fēng)暴也已經(jīng)在全黨全國(guó)演化成反腐風(fēng)氣。目前來(lái)看，在黨中央重拳反腐的背景下“不敢腐、不能腐、不想腐”的目標(biāo)僅僅完成了被動(dòng)的“不敢腐”，雖成果顯著，但根基不牢。要想使廣大黨員干部主動(dòng)做到“不想腐”，還得在“不能腐”上做文章。沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。管黨治黨靠什么？要靠黨內(nèi)規(guī)則、嚴(yán)明紀(jì)律。紀(jì)律是管黨治黨的尺子，紀(jì)律建設(shè)就是治本之策，[4]從嚴(yán)依規(guī)治黨，就是在“不能腐”上作的文章。

2、從嚴(yán)依規(guī)治黨的科學(xué)內(nèi)涵

人們常說(shuō)“黨規(guī)國(guó)法”，“黨規(guī)”就是“黨內(nèi)法規(guī)”。1990年，中央頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》，正式確立了“黨內(nèi)法規(guī)”這一概念。2013年發(fā)布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》對(duì)“黨內(nèi)法規(guī)”做了明確規(guī)定，同年發(fā)布的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》提出，要力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)五年努力，基本形成涵蓋黨的建設(shè)和黨的工作主要領(lǐng)域、適應(yīng)管黨治黨需要的黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架。2015年底，新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱《準(zhǔn)則》、《條例》）順利出臺(tái)。至此，我們黨已形成了一整套系統(tǒng)完備、層次清晰、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度。其中包括黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則。所謂“依規(guī)治黨”，就是在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，依照黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的職責(zé)、權(quán)限、程序，管理黨的事務(wù)，從事黨的各項(xiàng)活動(dòng)，進(jìn)行黨的建設(shè)。一方面，對(duì)黨組織而言，依規(guī)治黨就是根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)來(lái)統(tǒng)一黨的思想，運(yùn)行黨的機(jī)制，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，統(tǒng)籌黨的行動(dòng)，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，解決黨內(nèi)矛盾。另一方面，對(duì)黨員干部個(gè)人而言，黨是肩負(fù)神圣使命的政治組織，黨員是有著特殊政治職責(zé)的公民。所有黨員，要嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，以黨規(guī)黨紀(jì)為言行準(zhǔn)則，做到在黨言黨，在黨憂黨，在黨為黨。當(dāng)前開展的“學(xué)黨章、黨規(guī)，學(xué)系列講話，做合格黨員”教育實(shí)踐活動(dòng)已全方位的涉及到黨內(nèi)生活的各個(gè)方面，其本質(zhì)就是對(duì)黨章和其他黨規(guī)中的紀(jì)律要求整合概括，使之具體化，讓廣大黨員干部和各級(jí)黨組織有規(guī)可循，依紀(jì)行事。“兩學(xué)一做”就是從嚴(yán)依規(guī)治黨的具體實(shí)踐，必須久久為功，從各個(gè)方面把黨規(guī)黨紀(jì)的籬笆扎緊，把領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

全面從嚴(yán)治黨以及當(dāng)前開展的“兩學(xué)一做”的教育實(shí)踐活動(dòng)，在政治層面掃清了各領(lǐng)域深化改革的障礙；十八屆四中全會(huì)又明確提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，在社會(huì)層面解決了“活而不亂，放而有序”的課題。如果把“全面深化改革”比作一條前途光明但路途艱險(xiǎn)的崎路，那么依法治國(guó)和依規(guī)治黨就是崎路兩邊的扶手護(hù)欄。缺少了黨紀(jì)國(guó)法的規(guī)范和保護(hù)，“深化改革”也就隨時(shí)都有偏離軌道、墜入深淵的危險(xiǎn)。從嚴(yán)依規(guī)治黨和全面依法治國(guó)，互相促進(jìn)，相輔相成，猶如一枚硬幣的兩面，必然統(tǒng)一于全面深化改革的偉大實(shí)踐之中。

【注 釋】

[1] 譚世貴，曲濤.關(guān)于依法治國(guó)基本含義的探討[J].中國(guó)司法，2005.06.67-71.

[2] 鄧世豹.憲政：依法治國(guó)的核心[J].西北政法學(xué)院學(xué)報(bào)，2000.04.3-8.

[3] 丁國(guó)強(qiáng).讓崇德重禮和遵紀(jì)守法并行[N].中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，2014-11-07（005）.

[4] 堅(jiān)持從嚴(yán)治黨依規(guī)治黨 把紀(jì)律立起來(lái)嚴(yán)起來(lái)[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-03-06（004）.