潘興揚(yáng)+周淼葭

通江縣位于川東北部，處在秦巴連片貧困地區(qū)核心地帶，轄區(qū)面積4116平方公里，轄49個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、524個(gè)行政村、44個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?0.2萬人。

通江縣雖有“一府三鄉(xiāng)”（即川陜蘇區(qū)首府，中國紅軍之鄉(xiāng)、中國溶洞之鄉(xiāng)、中國銀耳之鄉(xiāng)）之美譽(yù)，卻是國家新階段扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。目前，通江縣尚有157個(gè)貧困村、7.05萬貧困人口，貧困戶年人均純收入不足3000元。

隨著扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)入沖刺期，面對(duì)較為繁重的脫貧任務(wù)，通江縣上下把握住有限的資金和資源，表現(xiàn)出強(qiáng)勁的動(dòng)力和堅(jiān)定的信心——針對(duì)性強(qiáng)的金融扶貧、覆蓋率高的新居建設(shè)和富有特色的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，支持著通江縣在脫貧路的最后里程上大步向前。

財(cái)政資金“四兩撥千斤”

精準(zhǔn)扶貧，就是要精準(zhǔn)識(shí)別哪些人貧困、致貧原因，并精準(zhǔn)施策，讓其最終脫貧。

處于秦巴山區(qū)的通江縣地理位置較為偏僻，交通條件落后，到目前為止，仍然沒有通高速，而且經(jīng)濟(jì)環(huán)境差，人均收入低，致貧因素多，貧困人口多、貧困程度深，脫貧難度大。

因交通和地理環(huán)境的限制，通江縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，遇到自然災(zāi)害，農(nóng)作物減產(chǎn)，極易導(dǎo)致家庭陷入貧困；通江縣很多農(nóng)村家庭都有兩個(gè)或兩個(gè)以上的子女，若需供養(yǎng)一兩名學(xué)生讀大學(xué)，對(duì)一個(gè)收入本來就不高的農(nóng)民家庭很容易致貧；家中若有人患上了慢性疾病或者重大疾病，醫(yī)療費(fèi)用需求就高，加上勞動(dòng)力減少，會(huì)讓本就不寬裕的家庭陷入絕境，因病致貧，因病返貧……致貧原因看似細(xì)碎，實(shí)則相互關(guān)聯(lián)、環(huán)環(huán)相扣。

找出林林總總的致貧因素，在為通江縣的脫貧之路指明了方向的同時(shí)，也帶出了繁重的經(jīng)濟(jì)壓力。

通江縣委書記趙萬先認(rèn)為，財(cái)政資金往往是“杯水車薪”，發(fā)揮的是“四兩撥千斤”的作用，扶貧工作還需要各類銀行貸款和非銀行性職能機(jī)構(gòu)的資金支持。因此，通江縣于近年搶抓全省金融扶貧試點(diǎn)縣機(jī)遇，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，特別注重金融扶貧資金的整合、使用和監(jiān)管，多渠道增加扶貧開發(fā)資金，有效地推進(jìn)了全縣脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程。

具體工作上，通江縣金融辦一方面理順金融機(jī)構(gòu)和貧困戶的關(guān)系，有針對(duì)性地開發(fā)不同類型、不同適用對(duì)象、不同貸款周期、不同扶持方向的金融產(chǎn)品；另一方面，采取特殊措施解決推進(jìn)過程中的問題，如為貧困戶量身定制評(píng)級(jí)授信體系解決貸款難的問題，通過財(cái)政貼息解決貸款貴的問題，通過加快設(shè)立農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司、補(bǔ)充財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金、購買貸款保險(xiǎn)等辦法分擔(dān)貸款風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)加大人民銀行扶貧再貸款運(yùn)用力度，增強(qiáng)銀行對(duì)全縣信貸投入信心等。

其中，通江縣采取“黨委政府主導(dǎo)主責(zé)，銀行主動(dòng)出擊，社會(huì)主動(dòng)參與”的方式，集中力量為全縣32782戶建檔立卡貧困戶進(jìn)行了評(píng)級(jí)，評(píng)級(jí)率100%，為2.85萬戶建檔立卡貧困戶授信，有效授信率86.5%，全縣授信貸款達(dá)6.4億元，目前已為618戶貧困戶發(fā)放扶貧小額貸款1853萬元。

在通江縣的多家金融服務(wù)機(jī)構(gòu)中，通江縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社以占各金融機(jī)構(gòu)存款總量40%的資金，承擔(dān)了全縣90%以上的支農(nóng)重任。截至2016年5月末，通江聯(lián)社各項(xiàng)存款67.58億元，較年初凈增12.31億元，新增存款中可用資金全部儲(chǔ)備為信貸資金；各項(xiàng)貸款40.88億元，較年初凈增2.21億元，1—5月累計(jì)投放7.68億元，及時(shí)滿足了金融扶貧、重點(diǎn)項(xiàng)目、農(nóng)戶生產(chǎn)、個(gè)體經(jīng)營等各項(xiàng)信貸融資需求。

通江聯(lián)社的李錦榕經(jīng)理告訴《當(dāng)代縣域經(jīng)濟(jì)》記者：“作為全面支持‘三農(nóng)的金融服務(wù)機(jī)構(gòu)代表，通江聯(lián)社已累計(jì)向2605家建檔貧困戶發(fā)放扶貧小額貸款10208.3萬元，信貸支持了貧困農(nóng)戶在種植、養(yǎng)殖、加工、農(nóng)家樂、農(nóng)家店等多方面的家庭自主脫貧致富項(xiàng)目；向健森葡萄、巴山牧業(yè)等9家經(jīng)營主體發(fā)放扶貧貸款5700萬元，依托產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)扶貧326戶，惠及貧困人口1321人。”

值得一提的是，因考慮到交通不便、人口素質(zhì)不高等問題，在具體工作上，通江縣黨委、政府和金融機(jī)構(gòu)聯(lián)手合作，充分發(fā)揮駐村工作隊(duì)、第一書記、幫扶干部作用，深入村社、農(nóng)戶開展金融扶貧政策宣傳，踐行集中辦、定點(diǎn)辦、上門辦、預(yù)約辦和強(qiáng)跟蹤的“四辦一跟蹤”便民服務(wù)工作法，幫助貧困群眾申請(qǐng)辦理貸款業(yè)務(wù)。

其中，通江聯(lián)社就向掛包聯(lián)系村——文峰鄉(xiāng)茶園村派駐“第一書記”，專職負(fù)責(zé)精準(zhǔn)扶貧工作。通過實(shí)地工作，該村4個(gè)社278戶1202人已全部評(píng)級(jí)并授信258戶，授信面達(dá)97%。目前，茶園村有貸款余額115萬元，今年新投放貸款20戶，金額63萬元，并建立了1個(gè)便民金融服務(wù)點(diǎn)，廣大貧困戶、全體村民足不出村就可享受到基礎(chǔ)金融服務(wù)。李錦榕說：“今年年初，我們還向茶園村贈(zèng)送農(nóng)用化肥2噸，支持貧困戶春耕生產(chǎn)；下一步，計(jì)劃向該村捐資10萬元，建立扶貧小額貸款村級(jí)風(fēng)險(xiǎn)基金，爭取讓更多貧困戶享受到扶貧小額貸款，早日自主脫貧?！?/p>

“巴山新居”筑起幸福新村

在通江縣的扶貧版圖上，山高溝深、農(nóng)村面大、居住分散是貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的共性。

因此，在全面推進(jìn)扶貧解困、產(chǎn)業(yè)提升、舊村改造、環(huán)境整治、文化傳承“五大行動(dòng)”過程中，通江縣以巴山新居建設(shè)為載體，注重“建、改、保”結(jié)合，探索出了富有巴山特色的幸福美麗新村建設(shè)新路子。

《當(dāng)代縣域經(jīng)濟(jì)》記者從通江縣農(nóng)村工作委員會(huì)了解到，在新居新村建設(shè)中，通江縣要求充分尊重村民習(xí)俗和生產(chǎn)生活習(xí)慣，統(tǒng)籌考慮居住功能、生產(chǎn)功能、經(jīng)營功能，堅(jiān)持依山就勢、聚散適度，突出原生態(tài)、展現(xiàn)農(nóng)家味，新建民居戶戶擁有小庭院，家家都有小菜園、小果園，配套了紅白喜事禮儀堂、農(nóng)資農(nóng)具儲(chǔ)存室、家畜家禽養(yǎng)殖區(qū)、垃圾收儲(chǔ)點(diǎn)。

通江縣民勝鎮(zhèn)方山村的新居于2015年7月動(dòng)工，目前已基本建設(shè)完成，足可容納百余戶村民。只見嶄新的民居依山勢而建，花園式的獨(dú)棟小院規(guī)整排列，前庭后院種的是蔬菜水果，新居與周圍的桃園、李園和藕塘交錯(cuò)布局。

村委會(huì)的張文書說，方山村新居以異地搬遷的貧困戶為主，按照統(tǒng)規(guī)聯(lián)建方式操作，納入建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目統(tǒng)籌部分資金，政府再給予基礎(chǔ)設(shè)施、水庫搬遷、農(nóng)村危房等各項(xiàng)補(bǔ)助。

此外，方山村規(guī)劃的以果蔬、鄉(xiāng)村旅游為主，大力發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，已于2015年2月逐步落實(shí)。多名業(yè)主回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，已完成600畝觀光農(nóng)業(yè)土地整理和土地流轉(zhuǎn)，果樹栽種情況良好；6家農(nóng)家樂已相繼開門迎客，其中2家可接待住宿；農(nóng)村淘寶于今年進(jìn)駐方山村，3個(gè)月不到的時(shí)間，本地土雞、土雞蛋已經(jīng)有10萬余元的銷售額……隨著各項(xiàng)收入的增長，預(yù)計(jì)到今年年底，方山村就可實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。

如今，通江縣通過統(tǒng)籌實(shí)施“巴山新居”工程與連片扶貧開發(fā)，促進(jìn)農(nóng)戶向場鎮(zhèn)、中心村、聚居點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)基地、重點(diǎn)景區(qū)聚集，已建成諾水河和廣納2個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)、18個(gè)中心村、1個(gè)省級(jí)新農(nóng)村示范片、5個(gè)縣級(jí)新農(nóng)村示范片，約320個(gè)聚居點(diǎn)。

此外，為解決部分群眾建房困難的實(shí)際問題，通江縣委、縣政府還設(shè)立專項(xiàng)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金1000萬元，組織縣農(nóng)村信用聯(lián)社、縣郵政儲(chǔ)蓄銀行、縣工商銀行、縣農(nóng)業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)推出“巴山新居貸”產(chǎn)品；同時(shí)整合扶貧項(xiàng)目、農(nóng)村危舊房改造項(xiàng)目、國土整理項(xiàng)目、土地增減掛鉤項(xiàng)目等財(cái)政資金，為每個(gè)貧困戶建房補(bǔ)助2萬元，與“巴山新居貸”形成良性互動(dòng)，放大“巴山新居貸”成效。目前，各金融機(jī)構(gòu)已累計(jì)發(fā)放“巴山新居貸”4億多元，預(yù)計(jì)到2020年可累計(jì)發(fā)放10億元，支持全縣5.27萬農(nóng)戶完成土坯房改造。

脫了貧還要忙致富

在通江縣，“產(chǎn)業(yè)先行，產(chǎn)村相融，產(chǎn)旅相融”是脫貧致富的一貫理念。

在民勝鎮(zhèn)鸚鴿嘴村，由健森葡萄種植專業(yè)合作社建設(shè)的鷹歌葡萄莊園算得上通江縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一抹亮色。

2014年，健森葡萄種植專合社以農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)所有權(quán)抵押方式向通江聯(lián)社貸款1000萬元，用于流轉(zhuǎn)民勝鸚鴿嘴村土地2600余畝，并在鸚鴿嘴建設(shè)了葡萄、草莓產(chǎn)業(yè)基地。目前，葡萄莊園經(jīng)過五星級(jí)鄉(xiāng)村酒店標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建設(shè)，已成為集葡萄體驗(yàn)式采摘、茶坊會(huì)務(wù)、兒童游樂、運(yùn)動(dòng)休閑于一體的休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)老示范地及通江縣鄉(xiāng)村旅游目的地。

目前，基地的葡萄掛果面積達(dá)300余畝，創(chuàng)造產(chǎn)值130萬元，有效解決貧困農(nóng)戶就業(yè)100余人，帶動(dòng)貧困農(nóng)戶從事葡萄種植200多家，貧困農(nóng)戶家庭人均年增收800元左右。2015年，專合社更取得葡萄酒生產(chǎn)許可證，在鷹歌葡萄莊園新建了葡萄酒生產(chǎn)線，目前自釀葡萄酒已經(jīng)全面上市，銷售情況良好。

在通江縣，像健森葡萄專合社這樣的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體得到縣委、縣政府長期的政策扶持和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體由數(shù)量增長轉(zhuǎn)向數(shù)量、質(zhì)量、效益并重增長。目前，通江縣已培育省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)7家、市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)22家，各類農(nóng)民專業(yè)合作社489個(gè)、家庭農(nóng)場500個(gè)、專業(yè)大戶1250戶，回引投資10億元。

近年來，通江縣還確定了全力發(fā)展以食用菌、富硒茶、干果、生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)等為主導(dǎo)的綜合產(chǎn)值“400億”特色產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，不斷拓展助農(nóng)增收途徑。目前，四大特色產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)，全縣已累計(jì)發(fā)展食用菌基地6萬畝，茶葉基地27萬畝、中藥材基地10萬畝、核桃基地42萬畝；建成林下經(jīng)濟(jì)基地30萬畝，大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)肉類總產(chǎn)量達(dá)8.8萬噸、水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)2萬噸。 （除署名外由通江縣委宣傳部供圖）