潘興揚(yáng)+周淼葭

從2010年到2015年，貧困人口從18.9萬減少到7.05萬，貧困發(fā)生率從29.8%下降到11.3%……實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，通江縣僅用了短短的五年時(shí)間。作為地處秦巴山腹地的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，通江縣的脫貧攻堅(jiān)工作在省、市年度綜合目標(biāo)考核中連獲佳績。

如今，通江縣更是自我加壓，響亮提出：力爭在3年內(nèi)，讓最后157個(gè)貧困村“摘帽”，與全省同步全面建成小康社會。

他們是如何做到的？在未來的脫貧奔康會戰(zhàn)中，他們將如何攻堅(jiān)？為此，記者來到通江縣，專訪了縣委書記趙萬先。

“要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，就要把農(nóng)村閑置的資源、資產(chǎn)盤活，又要調(diào)動群眾的主觀能動性，并激活市場動力?！壁w萬先說，只要充分激發(fā)通江全縣的力量，最終一定能打贏這場脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

集中力量，整合資源是關(guān)鍵

記者：就通江縣近年來的脫貧攻堅(jiān)工作而言，其最大的特點(diǎn)是什么？

趙萬先：“千斤重?fù)?dān)人人挑”，我認(rèn)為，脫貧攻堅(jiān)工作在通江能取得階段性成效，各方力量的集中和資源的整合是其中的關(guān)鍵。

第一，廣泛集中人才力量。通江縣以“五個(gè)一批”作為推動精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的主要抓手，實(shí)行一個(gè)部門幫扶一個(gè)貧困村、一個(gè)機(jī)關(guān)干部幫扶2—5戶貧困戶。不論行業(yè)、身份、崗位，在黨政事業(yè)單位、國有企業(yè)、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士中選派思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)，懂經(jīng)濟(jì)、懂技術(shù)的人才到貧困村擔(dān)任“第一書記”、駐村工作隊(duì)員、農(nóng)技員，在每個(gè)村培育永不走的鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、科技帶頭人、群眾工作隊(duì)等 “四支隊(duì)伍”，帶動貧困群眾發(fā)展致富。如今，全縣已有2萬余名干部職工結(jié)對幫扶所有貧困戶，為貧困戶找致貧原因、定脫貧規(guī)劃、興致富產(chǎn)業(yè)，解決具體困難。

第二，積極打破區(qū)域限制。通江縣是“三山夾兩谷”的地形，山高、坡陡、平地少，區(qū)域整體貧困突出，我們根據(jù)區(qū)域特征，將全縣劃分為10個(gè)大片、25個(gè)小片，每年推進(jìn)1—2個(gè)大片，在片區(qū)中我們特別注重發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，大力推行新型經(jīng)營主體與村、村與村建立聯(lián)合黨組織，通過“組織聯(lián)姻、新村聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)聯(lián)抓、服務(wù)聯(lián)動”的方式，整合基層組織力量，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)，確保推進(jìn)一片脫貧一片。近年來，成功爭取實(shí)施重大項(xiàng)目300多個(gè)，完成投資640億元，全縣公路通車?yán)锍虄粼?500多公里，累計(jì)解決24.2萬人飲水不安全問題，改造農(nóng)村危舊房4萬多戶，建農(nóng)民廉租房645套，易地扶貧搬遷4000余人。食用菌、茶葉、核桃、中藥材等產(chǎn)業(yè)基地達(dá)61.5萬畝，綜合產(chǎn)值突破77億元，帶動4.8萬貧困人口增收致富。

第三，監(jiān)督考核職能互補(bǔ)。在督查工作上，通江縣統(tǒng)籌紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、扶貧、財(cái)政等力量，從全縣抽調(diào)人力，組建10個(gè)專項(xiàng)督查組，每個(gè)督查組集業(yè)務(wù)指導(dǎo)、發(fā)現(xiàn)問題、幫助整改、探索機(jī)制、工作考核和為縣委、縣政府提供決策建議等職能于一體，對脫貧攻堅(jiān)中項(xiàng)目推進(jìn)、資金使用、干部管理等工作開展常態(tài)督查，實(shí)行“一周一督查、一月一通報(bào)、一季一考核”，實(shí)現(xiàn)了職能互補(bǔ)、工作互促，增強(qiáng)了工作實(shí)效。

激活資產(chǎn)和動力，扶貧扶到根

記者：通江縣作為革命老區(qū)和邊遠(yuǎn)山區(qū)，如何在脫貧工作中實(shí)現(xiàn)結(jié)合實(shí)際和力求精準(zhǔn)？

趙萬先：打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，既需要把農(nóng)村閑置的資源資產(chǎn)盤活，更需要發(fā)揮群眾的主觀能動作用和市場的推動作用。我們緊緊圍繞貧困群眾脫貧奔康需要，明確靶向，才能真正扶到根上。

第一，變靜態(tài)資源為流動資本。據(jù)統(tǒng)計(jì)，通江全縣有城鄉(xiāng)居民個(gè)人存款110億元左右，有農(nóng)村宅基地13.5萬畝，有土地、山林、水域等集體資源總量53.8萬畝，集體資產(chǎn)、資金2000余萬元。我們以深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，大力實(shí)施農(nóng)地、農(nóng)房、林木、人力、農(nóng)村閑錢、集體資產(chǎn)“六個(gè)盤活”，實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本，增強(qiáng)了群眾參與脫貧攻堅(jiān)的積極性和自主投入能力。目前，我們累計(jì)流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地15萬畝、林地62萬畝，抵押融資貸款10億多元，引導(dǎo)農(nóng)民將10多億元存款投向了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、興辦實(shí)體經(jīng)濟(jì)，帶動4萬多貧困群眾直接受益。

第二，圍繞市場出臺激勵政策。有機(jī)農(nóng)業(yè)、文化旅游、生態(tài)康養(yǎng)是通江縣近年來打造的特色產(chǎn)業(yè)，為聚合多方力量推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，我縣出臺了多項(xiàng)激勵支持政策。為突出市場推動作用，我縣與龍頭企業(yè)建立激勵約束機(jī)制，優(yōu)先流轉(zhuǎn)貧困戶土地、山林，優(yōu)先安排貧困群眾務(wù)工，優(yōu)先培訓(xùn)貧困群眾技術(shù)。支持貧困戶加入專合組織，改變小而散的生產(chǎn)方式，有效對接大市場，實(shí)現(xiàn)“借船出?！薄４罅﹂_展招商引資、回引創(chuàng)業(yè)，給優(yōu)惠政策、給高效服務(wù)，對外來投資者高看一眼，對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者厚愛三分，借智借力加快發(fā)展。近年來，通江縣已累計(jì)引進(jìn)億元以上項(xiàng)目88個(gè)，培育龍頭企業(yè)40余家，回引成功人士850人，累計(jì)回引資金15億元，帶動貧困群眾2萬多人。推動扶貧工程民營化、市場化，吸引社會資本10億多元。

第三，激發(fā)群眾脫貧內(nèi)生動力?！胺鲐毾确鲋尽⒎鲐毐胤鲋恰?，我縣大力發(fā)展職業(yè)教育，利用農(nóng)校、衛(wèi)校等平臺，培養(yǎng)食用菌、茶葉、畜牧、鄉(xiāng)村醫(yī)生等專業(yè)人才5000余人。組織專家隊(duì)伍分行業(yè)、分片區(qū)開展農(nóng)民技能培訓(xùn)，解決貧困群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)難題，帶動25萬人外出或就近就業(yè)，勞務(wù)收入70多億元。引進(jìn)佳士集團(tuán)開展“養(yǎng)老護(hù)理員”培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)1000余貧困群眾就業(yè)。采取村組干部結(jié)對幫扶、龍頭企業(yè)定向扶持、富裕戶幫貧困戶、親戚鄰里換工互助等辦法，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展，絕不落下一戶一人。

用活資金，脫貧的堅(jiān)實(shí)保障

記者：在各地的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)中，資金問題往往最直接、最現(xiàn)實(shí)。在解決這一問題上，通江縣的做法是什么？

趙萬先：目前，要完成剩余157個(gè)貧困村7.05萬貧困人口脫貧奔康任務(wù)，需投入資金60多億元。我們將著力用好用活政策，優(yōu)化資源配置。

其一，用好財(cái)政資金。充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，每年將縣級新增財(cái)力和地方一般預(yù)算收入60%統(tǒng)籌用于脫貧攻堅(jiān)，每年整合財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和行業(yè)資金8億元以上，向當(dāng)年脫貧“摘帽”村投入1500萬元以上，統(tǒng)籌用于路、水、房、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等建設(shè)。幫扶單位為每個(gè)貧困村建立20萬元的村級發(fā)展資金，其中，60%用于幫助貧困群眾解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展等急難問題，40%量化為村集體經(jīng)濟(jì)股本金，注入本村新型經(jīng)營主體，按農(nóng)村信用社同期貸款利率并適當(dāng)上浮的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分紅，每年可實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入1萬元左右。

其二，撬動金融資金。近年，我縣財(cái)政建立了精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)發(fā)展基金、中小企業(yè)融資擔(dān)?；?、農(nóng)業(yè)擔(dān)?；稹⑿☆~貸款保證保險(xiǎn)基金等7000萬元，每年撬動特色產(chǎn)業(yè)貸、易地搬遷貸、巴山新居貸等各類銀行貸款和非銀行性職能機(jī)構(gòu)資金20多億元，實(shí)現(xiàn)資金變基金、無償變有償、短期變長期、農(nóng)民變股民。通過創(chuàng)新探索金融機(jī)構(gòu)、幫扶干部、貼息部門、保險(xiǎn)部門、龍頭企業(yè)+貧困戶的“5+1”助農(nóng)增收模式，目前已發(fā)放扶貧小額貸款1.2億元。

其三，激活社會資金。通過大力實(shí)施城鄉(xiāng)土地增減掛鉤，目前我縣已節(jié)約建設(shè)用地指標(biāo)1300余畝、實(shí)現(xiàn)收益4億元，群眾戶均獲得補(bǔ)償性收益7萬元左右，計(jì)劃未來5年節(jié)約指標(biāo)5000畝、實(shí)現(xiàn)收益15億元。通過大力實(shí)施農(nóng)村土地整理項(xiàng)目，新增耕地7萬畝、收益14.7億元將全部用于脫貧攻堅(jiān)，未來5年，還將計(jì)劃新增耕地2.5萬畝、實(shí)現(xiàn)收益5億元。通過積極開展“萬企幫萬村”等公益活動，我縣在北京、重慶、西安等10個(gè)城市建立扶貧開發(fā)協(xié)會聯(lián)絡(luò)處，每年募集各類資金1億元以上。