李忠橋

當前，城市近郊農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)因為區(qū)位優(yōu)勢和便利的交通條件獲得了較快發(fā)展，然而那些遠離城市的邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻沒有獲得同等的發(fā)展機會，發(fā)展滯后日益明顯，近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)與邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展差距也日漸拉大。為了破解邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展難題，找到打開邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展瓶頸的辦法，筆者深入S鄉(xiāng)蹲點近半年，通過參與式觀察和調(diào)查走訪的方式獲得了大量的資料，擬從發(fā)展策略上找到一條適合邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色發(fā)展道路，為其提供智力支持。

S鄉(xiāng)位于四川省東部，位于所屬縣境南部，屬淺丘低山地區(qū)，一條水泥公路貫穿全境，距縣城公路里程近30公里。全鄉(xiāng)國土面積為29.1平方公里，人口1.2萬，轄9個行政村和1個社區(qū)。農(nóng)業(yè)主產(chǎn)水稻、小麥、玉米、紅薯等傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品，養(yǎng)殖方面以家庭零散飼養(yǎng)豬、雞、鴨等畜禽。

縣域邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的問題

——人力資源貧瘠。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)常住人口表現(xiàn)出人口數(shù)量減少、人口素質較差、人員年齡偏大的特點。一些有知識有資金有技術的青壯年勞動力大大流失，戶籍人口數(shù)與實際常住人口數(shù)完全不匹配。從調(diào)查中得知，由于城市化進程的加快，市場經(jīng)濟的活躍，以前那種家庭單個成員外出務工的情況趨于減少，家庭成員集體外出工作學習的情況增多。另一方面，外來高素質人口流入較少。因為地處偏遠，綜合條件較差，所以基本沒有外來高素質人員來邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作生活。同時，基層鄉(xiāng)村組織工作人員素質參差不齊。由于鄉(xiāng)村精英大多在外工作，村級“兩委”班子成員只能在留守人員中挑選，最終導致很多素質不高的村民當上了村干部，不利于鄉(xiāng)村發(fā)展。此外，邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府普遍存在“缺編”的情況，工作人員長期不足。

——產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力。第一，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)萎靡。從在S鄉(xiāng)調(diào)查的情況來看，全鄉(xiāng)境內(nèi)基本沒有工業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)萎靡，加之人員外流，邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常緩慢。第二，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)衰減。由于務工收入超過務農(nóng)收入，青壯年勞動力紛紛外出務工，外出務工收入基本占到了家庭年收入的80%以上，農(nóng)村土地基本靠留守老人耕種。即便如此，因為農(nóng)產(chǎn)品的價格非常低，很多留守在鄉(xiāng)村的人員也不愿意參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，導致農(nóng)村土地大面積拋荒。而在養(yǎng)殖方面，主要是零散飼養(yǎng)少量生豬、雞、鴨、魚等，由于規(guī)模養(yǎng)殖較少，其對產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻率很低。

——基礎設施脆弱。由于邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力有限，在基礎設施投入能力上遠遠落后于其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時受地理條件、交通條件限制，加上人口密度較小，對基礎設施的投入需求相對于其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大得多。特別是村社道路、飲水工程等基礎設施十分落后。同時缺水也是邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨的重要難題，普遍存在工程性和資源性缺水。

——社會事業(yè)滯后。第一，醫(yī)療衛(wèi)生條件落后。邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生設備簡陋且極其陳舊，村級衛(wèi)生室形同虛設，醫(yī)療衛(wèi)生專門人才缺乏。第二，基礎教育薄弱。在邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)S鄉(xiāng)，甚至沒有中學，只有一所200余名學生的小學，小學畢業(yè)班的考試成績一直處于全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學的后進方陣。第三，交通出行困難。以S鄉(xiāng)為例，縣城至S鄉(xiāng)的客運班車要途經(jīng)H鎮(zhèn)，因為H鎮(zhèn)是中心鎮(zhèn)，S鄉(xiāng)是邊遠鄉(xiāng)，兩地往返于縣城的客源H鎮(zhèn)要大于S鄉(xiāng)，所以從縣城出發(fā)的客運班車在到達H鎮(zhèn)下客之后，有的車輛就直接在H鎮(zhèn)上客返程，即便那些要開到S鄉(xiāng)的客運班車，為了湊齊和等待客源也要在H鎮(zhèn)等待很長的時間才會將車開到S鄉(xiāng)，這讓S鄉(xiāng)居民的出行遠不如H鎮(zhèn)方便。

推動邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的對策建議

——加大人力資源開發(fā)。第一，加大對本地居民能力素質的開發(fā)。在現(xiàn)有人力資源條件下，首先應當加強對在鄉(xiāng)人員的職業(yè)技能培訓，無論是農(nóng)業(yè)知識、農(nóng)業(yè)科技的宣傳培訓，還是工業(yè)技能培訓，要讓在鄉(xiāng)人員通過培訓獲得生存技能。同時，還要對他們開展其他各種知識如生活常識、健康知識、法律知識等的宣講，解決素質差的問題，提高綜合素質。此外，通過加大本地經(jīng)濟的發(fā)展力度，讓老百姓在家鄉(xiāng)獲得滿意的收入，實現(xiàn)勞動力就近就業(yè)，盡可能吸引更多的在外務工人員返鄉(xiāng)發(fā)展。第二，加快制定吸引外來人員就業(yè)的政策。制定能夠吸引人才、留得住人才的制度，讓外來的專業(yè)技術人才、教育工作者、大學生村干部、基層鄉(xiāng)干部等能來得了，留得住。第三，提升鄉(xiāng)村兩級干部的素質。通過教育培訓解決鄉(xiāng)村干部素質偏低的問題。可以舉辦一系列培訓講座、知識競賽、業(yè)務技能評比、工作經(jīng)驗交流會等活動，專門解決鄉(xiāng)村干部能力不足的問題。

——加快特色產(chǎn)業(yè)培育。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是增加農(nóng)民收入的保障，沒有產(chǎn)業(yè)支撐，就沒有經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收，邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)展就會成為空談。因此，要堅持以現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎，以自然條件和資源為依據(jù)，立足優(yōu)勢，突出特色，找準產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，千方百計地把產(chǎn)業(yè)做大做強，把特色資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，把培育特色產(chǎn)業(yè)作為增加農(nóng)民收入的重中之重。在具體操作上，特別需要注意在產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)模式上做深刻研究。首先，明晰產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)氣候、日照、雨量、溫差、土壤等因素，選取符合當?shù)貙嶋H情況的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，實行局部試點、示范推進、規(guī)模開發(fā)的原則漸進式推進。無工不富，無商不活，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是強鄉(xiāng)富民的重要手段，邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨非農(nóng)產(chǎn)業(yè)萎靡的客觀現(xiàn)實，應當在充分分析邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)勢劣勢的基礎上，以黨委政府牽頭集中發(fā)展幾個重要支撐項目，比如鄉(xiāng)村特色餐飲，生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光等，通過重點打造特色項目的方式實現(xiàn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的突破。其次，明晰產(chǎn)業(yè)模式。要搞好產(chǎn)業(yè)發(fā)展，除了選擇合適的項目和布局，更需要找準產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

目前，適合邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的大致有以下幾種：一是集體經(jīng)濟經(jīng)營。鼓勵集體經(jīng)濟組織采取有償方式獲取承包農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權，由集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一進行規(guī)模經(jīng)營，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大集體經(jīng)濟實力。二是個人或企業(yè)經(jīng)營。由有實力企業(yè)出資集中承包經(jīng)營，農(nóng)民可以在承包經(jīng)營土地的企業(yè)那里工作，他們既可以獲得土地租金還可以通過工作獲得工資，同時這種規(guī)模經(jīng)營模式會對整個鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生帶動作用，有利于全鄉(xiāng)整體發(fā)展。三是土地互換經(jīng)營。提倡農(nóng)民自愿互換承包土地，在集體經(jīng)濟組織支持協(xié)助下，打破村組界線，使土地化零為整，便于集中流轉，以有利于耕作管理和規(guī)?；l(fā)展特色農(nóng)業(yè)，從而真正發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的集聚效益，促進農(nóng)民增收。

——加強基礎設施建設。邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)要想發(fā)展，必須把道路、水利等基礎設施建設作為頭等大事來抓，要把加強基礎設施建設作為加快發(fā)展的重中之重。要硬化村社道路，修建自來水站和農(nóng)作物提灌站，確保居民出行道路通暢和生活生產(chǎn)用水安全。具體操作上應當以抓項目的方式來抓基礎設施建設，要緊緊抓住機遇，主動對接政策，爭取基礎設施建設項目立項。同時，鄉(xiāng)村兩級組織、村民自身都要積極行動起來，通過多渠道多途徑解決資金缺口問題，形成多方聯(lián)動機制，從而又好又快又穩(wěn)地推進項目建設，集中力量改善村社道路、水利、電網(wǎng)等基礎設施。

——提升社會事業(yè)質量。第一，加大對醫(yī)療事業(yè)的投入。農(nóng)村醫(yī)療問題是農(nóng)民最為關心的問題之一，由于當前留守在鄉(xiāng)人員基本為老、弱、病、殘等弱勢人群，他們對農(nóng)村醫(yī)療服務呈現(xiàn)出需求大、要求高、費用低的特點。因此，地方政府要想盡千方百計搞好醫(yī)療事業(yè)問題，提高基礎醫(yī)療機構對鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的服務能力和水平。第二，加大對基礎教育的調(diào)整。要通過調(diào)整教師結構來解決師資隊伍問題，通過調(diào)整利用業(yè)余時間來解決學生興趣愛好問題，通過引進其他學校先進教育方法來解決教學質量的問題。通過多管齊下來穩(wěn)定教師隊伍、學生生源，提高教學效果和質量。第三，增加區(qū)間客運班車發(fā)車密度，解決邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民出行困難問題。