姚遠(yuǎn) 楊剛

編者按：如何加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作？習(xí)近平總書(shū)記為貴州指明了路徑：“基層基礎(chǔ)工作的依托在基層組織，在各類(lèi)基層組織中，黨組織是核心?！辟F州抓牢抓實(shí)抓好基層黨組織建設(shè)，全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨，不斷深化作風(fēng)建設(shè)，讓基層黨組織和黨員成為凝心聚力的戰(zhàn)斗堡壘。

“做好各項(xiàng)工作，都必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)?！?/p>

“九層之臺(tái)，起于累土。協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個(gè)全面戰(zhàn)略布局，基礎(chǔ)在基層，重心在基層?！?/p>

“黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層?！?/p>

在習(xí)近平總書(shū)記視察貴州重要講話(huà)精神的指引下，貴州抓牢抓實(shí)抓好基層黨建工作，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨，不斷深化作風(fēng)建設(shè)，不斷深化“三嚴(yán)三實(shí)”“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，充分發(fā)揮黨建扶貧的關(guān)鍵作用，為“守底線(xiàn)、走新路、奔小康”凝聚了強(qiáng)大的正能量。

抓核心

充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用

5月27日，遵義市楓香鎮(zhèn)花茂村的黨員們收到了一條好消息：中央組織部擬表彰300個(gè)全國(guó)基層黨組織，花茂村黨總支名列其中。

與他們同時(shí)入選的，還有臺(tái)江縣老屯鄉(xiāng)長(zhǎng)灘村黨支部、威寧自治縣迤那鎮(zhèn)黨委等5家基層黨組織。這些先進(jìn)基層黨組織，有的在鄉(xiāng)村、有的在社區(qū)、有的在行業(yè)單位，但有著共同的特征：發(fā)展態(tài)度昂揚(yáng)向上、發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)明確、發(fā)展理念與時(shí)俱進(jìn)。

“火車(chē)跑得快，全靠車(chē)頭帶，黨支部就是咱們村的火車(chē)頭！”正如花茂村村民王偉所說(shuō)，基層黨組織充分發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用，不僅組織強(qiáng)、班子強(qiáng)、黨員強(qiáng)，還發(fā)展了產(chǎn)業(yè)、壯大了集體、富裕了群眾。

這些先進(jìn)基層黨組織只是貴州基層黨建工作的典型代表。近年來(lái)，全省黨委（黨組）和組織人事部門(mén)圍繞推進(jìn)發(fā)展型、服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，著力在強(qiáng)化整體功能上下功夫，推動(dòng)提升基層黨建科學(xué)化水平。面對(duì)全省社會(huì)組織蓬勃發(fā)展新形勢(shì)，2015年底，省委辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)全省社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，提出貫徹落實(shí)中央要求的25條具體措施，先后開(kāi)展兩輪社會(huì)組織黨組織集中組建工作，推動(dòng)“應(yīng)建盡建”。

如今，這一系列加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)工作的“組合拳”，取得了實(shí)實(shí)在在的成效：干部隊(duì)伍不斷優(yōu)化、覆蓋范圍不斷擴(kuò)大、工作方式不斷創(chuàng)新、領(lǐng)導(dǎo)水平不斷提升，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用進(jìn)一步凸顯。

“思想不統(tǒng)一，干事就扯皮。”這是2015年初修文縣龍場(chǎng)鎮(zhèn)馬家橋村黨組織的真實(shí)寫(xiě)照。駐村干部胡濤多次走訪(fǎng)摸底，尋找問(wèn)題根源，通過(guò)抓教育凝聚共識(shí)、抓發(fā)展形成合力，制定了黨員培訓(xùn)教育、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)等措施，統(tǒng)一了村支“兩委”干部的思想和行動(dòng)，改變了之前村黨組織軟弱渙散的局面。如今的馬家橋村，“心往一處放，勁往一處使”，發(fā)展面貌大為改觀(guān)。

2015年，全省像馬家橋村一樣實(shí)現(xiàn)整頓提升的村共946個(gè)。從軟弱渙散村到先進(jìn)村、模范村，這些村寨的變化得益于各級(jí)部門(mén)派駐的“第一書(shū)記”。他們緊扣大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)和“十三五”規(guī)劃制定，幫助所駐村擬訂發(fā)展規(guī)劃或工作計(jì)劃、打造黨建示范點(diǎn)、引來(lái)智力和資金幫扶，讓村支部真正成為發(fā)展的“火車(chē)頭”。

好的領(lǐng)頭人，能帶強(qiáng)班子、帶活隊(duì)伍。在各級(jí)部門(mén)派出精兵強(qiáng)將到基層駐村或任“第一書(shū)記”的同時(shí)，一批能干事、想干事、愿干事的致富能人、技術(shù)專(zhuān)家、企業(yè)負(fù)責(zé)人被推選為村支書(shū)。他們懷有強(qiáng)烈的桑梓之情、利用多年積累的資源，積極為家鄉(xiāng)出謀劃策、助推發(fā)展。

惠水縣濛江街道赤土村支部書(shū)記陳德權(quán)便是其中的一位。這位年僅36歲的村支書(shū)，原本在惠水經(jīng)營(yíng)自己的幾家公司，年收入逾千萬(wàn)。在村民的強(qiáng)烈要求下，他將公司轉(zhuǎn)給朋友，自己回村擔(dān)任領(lǐng)頭人。

在他的帶領(lǐng)下，集體經(jīng)濟(jì)“一窮二白”的赤土村很快實(shí)現(xiàn)了“空殼村”的華麗轉(zhuǎn)身，村里有了自己的企業(yè)、帶動(dòng)數(shù)百位村民致富，還修建了老年活動(dòng)中心、1000平方米的文化廣場(chǎng)、5條通組路，成為了名副其實(shí)的“小康村”。

施秉縣甘溪鄉(xiāng)望城村黨支部書(shū)記曾維軍則堅(jiān)持“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的總體思路，著力提升黨組織凝聚力和示范帶動(dòng)效應(yīng)。這位思路清晰、真抓實(shí)干的村支書(shū)，帶領(lǐng)村“兩委”積極提升服務(wù)功能，探索推行服務(wù)信息公開(kāi)化、服務(wù)態(tài)度公正化、服務(wù)流程便捷化、服務(wù)水平優(yōu)質(zhì)化的“四化服務(wù)”便民利民工作機(jī)制、“3+2”村干部輪流坐班制、“三找”黨組織活動(dòng)，充分發(fā)揮支部的堡壘作用和黨員模范帶頭作用，大大提升了黨組織的凝聚力和帶動(dòng)效應(yīng)。

抓作風(fēng)

從嚴(yán)治黨營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)

“基層干部是加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作的關(guān)鍵?！绷?xí)近平總書(shū)記指出，要加強(qiáng)教育、管理、監(jiān)督，深化作風(fēng)建設(shè)，“注意干部在群眾中的口碑”。

好干部從哪里來(lái)？來(lái)自基層、來(lái)自前線(xiàn)、來(lái)自人民的心間——

2015年，全省有9502名村“第一書(shū)記”、1.1萬(wàn)個(gè)“同步小康駐村”工作隊(duì)、5.5萬(wàn)名干部吃住在村、工作在村，與群眾一塊苦、一塊干、一塊過(guò)。今年，新一批4.3萬(wàn)名駐村干部接過(guò)了真情幫扶的接力棒，組建8500多個(gè)駐村工作組，其中1.8萬(wàn)人連續(xù)駐村2年以上，第一書(shū)記7072名，覆蓋所有貧困村和軟弱渙散村。

“駐村干部的作風(fēng)好不好，直接影響所在村‘兩委的工作態(tài)度，甚至?xí)绊懻麄€(gè)村的發(fā)展氛圍?！闭缡∥M織部相關(guān)負(fù)責(zé)人所說(shuō)，駐村干部帶到基層的，不僅僅是智力和資金，更應(yīng)該是真抓實(shí)干、清廉為民的工作作風(fēng)。

為此，全省各級(jí)黨委（黨組）和組織人事部門(mén)堅(jiān)決向中央從嚴(yán)管黨治吏新理念新部署新要求看齊跟進(jìn)，加大從嚴(yán)管理干部工作力度，著力把好干部選出來(lái)、用出來(lái)、管出來(lái)、帶出來(lái)。2016年4月，貴州省委辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立工作目標(biāo)、崗位責(zé)任、正向激勵(lì)保障、負(fù)向懲戒約束“四位一體”從嚴(yán)管理干部機(jī)制的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要著力完善干部管理機(jī)制措施，促進(jìn)干部敢作敢為、善作善成，為守底線(xiàn)、走新路、奔小康提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

以貴陽(yáng)市為例。為了推進(jìn)同步小康駐村工作，貴陽(yáng)市嚴(yán)格選人標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施精準(zhǔn)選派，挑選精兵、派出強(qiáng)將，確保每一名駐村干部選得準(zhǔn)、派得對(duì)。2015年，全市選派到村任“第一書(shū)記”和開(kāi)展同步小康駐村工作的1752名干部中，“80后”年輕干部達(dá)878名，確保每村均有1名以上的市派干部。

在選派的管控上，貴陽(yáng)市注重到基層干部群眾中、在鄉(xiāng)語(yǔ)口碑中了解干部情況，發(fā)現(xiàn)和儲(chǔ)備一批表現(xiàn)突出、有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀干部。注重通過(guò)年度考核、談心談話(huà)、民主生活會(huì)、巡視、審計(jì)等途徑跟蹤了解干部，建立日?？己藱n案，完善干部信息庫(kù)，為發(fā)現(xiàn)和使用干部積累基礎(chǔ)資料。

2015年，貴陽(yáng)市駐村干部和第一書(shū)記走訪(fǎng)群眾50萬(wàn)余人次，排查困難群體4.6萬(wàn)余名，幫助解決困難問(wèn)題1.2萬(wàn)個(gè)，涉及群眾32725名，協(xié)調(diào)幫扶資金11936萬(wàn)元。對(duì)此，清鎮(zhèn)市新店鎮(zhèn)三合村困難群眾林居付深有體會(huì)：“駐村干部通過(guò)走訪(fǎng)，主動(dòng)和我家‘結(jié)親戚，還經(jīng)常幫助我們家，真心感謝黨的這些好干部?！?/p>

這樣的例子還有很多，被村民用幾十個(gè)紅手印留下來(lái)的駐村干部、被村民當(dāng)作自家人的“第一書(shū)記”、累倒在工作崗位上的基層干部、堅(jiān)守到生命最后一刻的縣委書(shū)記……類(lèi)似的感人事跡層出不窮。2015年，全省各級(jí)駐村干部累計(jì)走訪(fǎng)群眾980萬(wàn)余人次，幫助謀劃思路點(diǎn)子25萬(wàn)條，辦理好事實(shí)事35.7萬(wàn)件，爭(zhēng)取幫扶資金35.1億元——群眾的一句“好”，便是對(duì)他們工作作風(fēng)、辦事能力的最佳評(píng)價(jià)。

靠作風(fēng)吃飯，靠實(shí)干興省。為了營(yíng)造真抓實(shí)干、風(fēng)清氣正的干事環(huán)境，深化干部作風(fēng)建設(shè)，全省各級(jí)各部門(mén)以“三嚴(yán)三實(shí)”“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為抓手，不斷加強(qiáng)干部思想教育、統(tǒng)籌培養(yǎng)配備機(jī)制、樹(shù)立鮮明的用人導(dǎo)向、繃緊監(jiān)督監(jiān)察之選，從嚴(yán)教育干部、從嚴(yán)管理干部、從嚴(yán)約束干部，培養(yǎng)造就一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍。

2016年4月，在全省同步小康駐村工作2015年總結(jié)表彰暨2016年動(dòng)員部署電視電話(huà)會(huì)上，30個(gè)先進(jìn)集體、100名優(yōu)秀村第一書(shū)記、200名優(yōu)秀駐村干部受到表彰。

隨后的5月4日，貴州省紀(jì)委通報(bào)了第一季度紀(jì)檢監(jiān)察相關(guān)數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)顯示，在信訪(fǎng)舉報(bào)量同比下降11.98% 的情況下，執(zhí)紀(jì)審查的主要指標(biāo)繼續(xù)保持高位增長(zhǎng)。其中，立案3066起、結(jié)案2124起、處分2340人，分別同比增長(zhǎng)78%、63.3%、55%。糾正違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題方面，查處440起問(wèn)題，處理570人，其中給予黨政紀(jì)處分386人，查處問(wèn)題數(shù)、處理人數(shù)和黨政紀(jì)處分人數(shù)分別同比增長(zhǎng)92.14%、74.31%、169.93%。

激勵(lì)與約束結(jié)合，表彰與懲戒并重，既紀(jì)律嚴(yán)明又團(tuán)結(jié)教育黨員干部，貴州多舉并進(jìn)，切實(shí)樹(shù)立嚴(yán)的意識(shí)、制定嚴(yán)的規(guī)矩、營(yíng)造嚴(yán)的風(fēng)氣，贏(yíng)得了馬凱副總理的稱(chēng)贊：“貴州干部精神好，一好帶百好！”

抓關(guān)鍵

在脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)上檢驗(yàn)黨建成效

貴州是全國(guó)貧困面最大、貧困程度最深的省份，目前尚有493萬(wàn)農(nóng)村貧困人口，占全國(guó)農(nóng)村貧困人口總數(shù)的8.8%，是扶貧開(kāi)發(fā)的“主戰(zhàn)場(chǎng)”。2015年，習(xí)近平總書(shū)記視察貴州時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要把扶貧開(kāi)發(fā)同基層黨組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，真正把基層黨組織建設(shè)成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！?/p>

為打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，省委堅(jiān)持把黨建扶貧作為“守底線(xiàn)、走新路、奔小康”的重點(diǎn)工作來(lái)謀劃和推進(jìn)，作為助推“大扶貧”戰(zhàn)略行動(dòng)的有效抓手來(lái)深化和拓展，始終堅(jiān)持“黨建”“扶貧”兩個(gè)“輪子”一起轉(zhuǎn)。2015年6月，省委、省政府制定出臺(tái)《貴州省領(lǐng)導(dǎo)干部遍訪(fǎng)貧困村貧困戶(hù)試行辦法》，組織8.63萬(wàn)名領(lǐng)導(dǎo)干部遍訪(fǎng)全省所有貧困村和所有貧困戶(hù)，制定具體幫村扶戶(hù)措施，切實(shí)幫助困難群眾脫貧致富。

各級(jí)黨委（黨組）堅(jiān)持把抓黨建促扶貧作為重要政治任務(wù)，始終強(qiáng)化工作責(zé)任落實(shí)，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，按照“六個(gè)精準(zhǔn)”的要求，因地制宜、大膽探索——

安順市抓好農(nóng)村同步小康決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，向農(nóng)村派入“幫村書(shū)記”“第一書(shū)記”“雙書(shū)記”。幫助搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃1007個(gè)、發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)1798個(gè)、培育農(nóng)民合作社357個(gè)、培養(yǎng)致富帶富能人3485名，協(xié)調(diào)項(xiàng)目資金1.7億元集中打捆注入農(nóng)村，幫助548名外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)了農(nóng)村發(fā)展的“造血”功能。

銅仁市玉屏縣運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，創(chuàng)新研發(fā)了“民情信息管理系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)了“鼠標(biāo)一點(diǎn)、民情盡顯，精確識(shí)貧、精準(zhǔn)滴灌”的管理格局，進(jìn)一步延伸和拓展了“民心黨建”工程的內(nèi)涵，形成了“干部駐村惠民生，精準(zhǔn)扶貧促發(fā)展”的生動(dòng)局面。

六盤(pán)水市鐘山區(qū)民宗局干部楊波“三上海嘎”連續(xù)7年當(dāng)“第一書(shū)記”，將把大山里的“土疙瘩”變成了“金元寶”，農(nóng)民人均收入從1600元提高到7230元。

26名中直單位選派的“第一書(shū)記”一頭扎到貴州基層，把青春獻(xiàn)給了黔山秀水，把汗水灑在了田間地頭，深得當(dāng)?shù)馗刹咳罕姾迷u(píng)，僅2015年就有8名同志被評(píng)為全省優(yōu)秀村“第一書(shū)記”。

……

在實(shí)現(xiàn)同步建成小康社會(huì)的實(shí)踐中，全省干部群眾苦干實(shí)干、攻堅(jiān)克難，創(chuàng)造出一批又一批黨建扶貧的典型案例，涌現(xiàn)出一茬又一茬攻堅(jiān)拔寨的先進(jìn)能手，探索出一個(gè)又一個(gè)可學(xué)可鑒的工作法，勾勒出黨建扶貧探索創(chuàng)新的累累碩果。其中，臺(tái)江“十戶(hù)一體”等黨建扶貧新模式已經(jīng)成為具有全國(guó)影響力的“貴州樣本”。

“把扶貧開(kāi)發(fā)同基層黨組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好帶領(lǐng)群眾全面建成小康社會(huì)?！?015年11月，中共中央政治局委員、中組部部長(zhǎng)趙樂(lè)際到貴州調(diào)研黨建扶貧工作情況，對(duì)臺(tái)江長(zhǎng)灘村“十戶(hù)一體”黨建扶貧新模式探索給予肯定。

這個(gè)不起眼的小村莊，在村“兩委”的帶領(lǐng)下，“抱”出了好日子——10戶(hù)左右居住相鄰、技能相似和產(chǎn)業(yè)發(fā)展愿望相同的農(nóng)戶(hù)“抱”成一個(gè)發(fā)展主體，均衡將富戶(hù)、一般戶(hù)、貧困戶(hù)和黨員、非黨員等幾類(lèi)農(nóng)戶(hù)安排到一個(gè)發(fā)展主體中，通過(guò)精準(zhǔn)扶貧、項(xiàng)目扶持、資金扶持等外部集中幫扶措施和內(nèi)部強(qiáng)戶(hù)帶弱戶(hù)、富戶(hù)幫窮戶(hù)等幫帶作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶(hù)取長(zhǎng)補(bǔ)短、互促共進(jìn)。

全村形成了19個(gè)發(fā)展主體，13名黨員和6名致富帶頭人擔(dān)任戶(hù)長(zhǎng)。2015年，長(zhǎng)灘村群眾人均收入達(dá)到6800元，人均增收2000元——黨建扶貧的成效顯而易見(jiàn)。

“黨的領(lǐng)導(dǎo)是扶貧開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵。扶貧開(kāi)發(fā)是檢驗(yàn)黨建成效的主戰(zhàn)場(chǎng)?！?月13日，貴州省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任陳敏爾在長(zhǎng)灘村調(diào)研時(shí)指出，全省各級(jí)黨組織要堅(jiān)持把黨建扶貧作為助推大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)的有效抓手，最大限度凝聚精準(zhǔn)扶貧正能量。

抓核心，夯實(shí)基層基礎(chǔ)；抓作風(fēng)，營(yíng)造干事氛圍；抓關(guān)鍵，檢驗(yàn)黨建成效，貴州正在以實(shí)踐證明：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是做好一切工作的前提；加強(qiáng)基層黨建工作，是同步小康的堅(jiān)實(shí)保障。