馬正升

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的建議

馬正升

隨著財(cái)政體制的不斷改革和逐步深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作正在逐漸規(guī)范，但是問(wèn)題仍然存在，它不僅影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的運(yùn)行，而且對(duì)財(cái)政資金安全也存在極大的危害。因此，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)的有效監(jiān)督和財(cái)政財(cái)務(wù)管理的規(guī)范成為重中之重，這也是為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展和基層社會(huì)事業(yè)發(fā)展服務(wù)。僅此，淺談一些我個(gè)人的意見(jiàn)。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)和管理中存在的主要問(wèn)題

1.目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政處在不斷改革和完善階段，財(cái)務(wù)管理機(jī)制有待統(tǒng)一，人員素質(zhì)正待提高。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理人員由于財(cái)經(jīng)法規(guī)認(rèn)識(shí)淡薄，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作抓而不實(shí)、管而不嚴(yán)，經(jīng)常會(huì)有有法不依、有章不循.有令不行、違法違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生，一些財(cái)務(wù)收支活動(dòng)不能嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度規(guī)定。

2.首先，不規(guī)范的預(yù)算管理，意識(shí)不強(qiáng)的綜合預(yù)算，弱化的預(yù)算約束力。其次，不到位的預(yù)算編制程序，粗糙的支出預(yù)算編制，約束機(jī)制不健全，費(fèi)用支出較大，業(yè)務(wù)招待費(fèi)等支出超標(biāo)嚴(yán)重。

3.專項(xiàng)資金管理不到位。大量的專項(xiàng)資金未按規(guī)定實(shí)行專項(xiàng)核算，這主要表現(xiàn)在各項(xiàng)目之間的調(diào)劑、擠占，這對(duì)監(jiān)督管理和績(jī)效評(píng)價(jià)的有效進(jìn)行產(chǎn)生了很大的阻礙。另外，大多數(shù)時(shí)候監(jiān)督流只是于形式，缺乏實(shí)質(zhì)性的作用。比如對(duì)專項(xiàng)資金支出的監(jiān)督存在很多突擊性檢查，最重要的是對(duì)檢查所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不能給出具體的解決措施，也不會(huì)做出有效的相應(yīng)的處罰，這產(chǎn)生的問(wèn)題就是使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)的擠占、挪用專項(xiàng)資金和代管資金等一系列情況普遍存在。

4.突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支矛盾，嚴(yán)重的負(fù)債現(xiàn)象。目前，很多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在巨大的債務(wù)問(wèn)題，這主要是來(lái)源于一些農(nóng)村基金會(huì)、財(cái)政周轉(zhuǎn)金等方面的債務(wù)負(fù)擔(dān)，而且具有顯著的特點(diǎn)：數(shù)額大、沉積多、償還難。原因有三點(diǎn)：一，部分工程缺乏科學(xué)論證，工程未經(jīng)過(guò)科學(xué)論證盲目實(shí)施，導(dǎo)致企業(yè)效益不佳，資金無(wú)法回籠；二，盲目建設(shè)，在沒(méi)有足夠資金和實(shí)力的情況下，借款搞建設(shè)；三，機(jī)構(gòu)過(guò)多、人員過(guò)剩、收入小于支出。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)和管理的主要對(duì)策

1.建立和健全管理機(jī)制，加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)。目前，基層財(cái)務(wù)管理人員存在業(yè)務(wù)知識(shí)滯后業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、難以適應(yīng)新形勢(shì)需要等情況，我們要采取積極措施，一是切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。按照“一級(jí)政府，一級(jí)財(cái)政”原則，建立人員調(diào)配準(zhǔn)入機(jī)制、激勵(lì)和約束機(jī)制，優(yōu)化人員配置，提高工作效率。對(duì)崗位不健全及不符合要求人員定期組織專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。根據(jù)財(cái)政“六五”普法要求，制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)“六五”法制培訓(xùn)規(guī)劃。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位收支活動(dòng)的規(guī)范，實(shí)施“收支兩條線”，切實(shí)落實(shí)“帳戶統(tǒng)管”，按照公共財(cái)政的管理要求，依托“鄉(xiāng)財(cái)縣管”平臺(tái)，以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，提高資金使用效益，完善各項(xiàng)財(cái)經(jīng)制度。

2.完善和細(xì)化預(yù)算編制工作，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，強(qiáng)化預(yù)算約束力。一是必須對(duì)公共財(cái)政預(yù)算進(jìn)行完善。加快推進(jìn)綜合預(yù)算改革工作主要包括，對(duì)預(yù)算編制的完整性、科學(xué)性和統(tǒng)一性進(jìn)行大幅度提高；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算進(jìn)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排；并且全面實(shí)行預(yù)算外資金納入預(yù)算管理。全面推進(jìn)支出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，首先必須要要堅(jiān)持“量入為出、收支平衡”的原則；同時(shí)按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、促發(fā)展”的要求安排支出預(yù)算；而且要以縣為單位，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政預(yù)算的編制政策、編制要求和編制格式進(jìn)行統(tǒng)一。二是預(yù)算編制的細(xì)化。預(yù)算編制要盡然有序，逐級(jí)編報(bào)，不得越級(jí)。在進(jìn)行預(yù)算編制的時(shí)候必須越細(xì)越好，并且要全部細(xì)化到款級(jí)以下。所以，將基本支出預(yù)算與項(xiàng)目性預(yù)算分開(kāi)編制是很多經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)正在研究的問(wèn)題。同時(shí)還有一些需要單獨(dú)編制的預(yù)算，比如一些特定的政府采購(gòu)項(xiàng)目。三是預(yù)算執(zhí)行必須要規(guī)范。預(yù)算執(zhí)行機(jī)制的健全非常重要，它對(duì)預(yù)算能起到很好的約束作用。針對(duì)吸稅、引稅、墊稅、空轉(zhuǎn)等現(xiàn)象的出現(xiàn)，預(yù)算執(zhí)行的組織協(xié)調(diào)能力和分析監(jiān)測(cè)能力必須得到有效的加強(qiáng)，這不僅能確保應(yīng)收盡收，也能從根本上杜絕這些現(xiàn)象的發(fā)生。規(guī)范預(yù)算調(diào)整也是必不可少的。已批準(zhǔn)的預(yù)算不得隨意更改，如果非得進(jìn)行更改，必須要嚴(yán)格按規(guī)定程序辦理，不得出現(xiàn)一絲一毫的差錯(cuò)，而且必須在縣級(jí)財(cái)政部門進(jìn)行備案方可更改。四是加強(qiáng)財(cái)政決算編制。年度財(cái)政決算的編制必須具有完整性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性三大特征。對(duì)年終清理、年終結(jié)算和年終結(jié)賬三方面的工作進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，同時(shí)還要對(duì)決算審核匯總工作進(jìn)行加強(qiáng)。

三、專項(xiàng)資金監(jiān)管機(jī)制的建立健全

要實(shí)施全程全面監(jiān)督，從項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)都不能遺漏。要逐步推進(jìn)專項(xiàng)資金績(jī)效管理工作，建立縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，縣級(jí)財(cái)政部門必須對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行公開(kāi)公示，而且要準(zhǔn)確傳達(dá)。在專項(xiàng)資金的申報(bào)、下達(dá)、支付等環(huán)節(jié)，必須有法可依，職責(zé)分明，同時(shí)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政執(zhí)法責(zé)任制為抓手，在執(zhí)法流程方面必須規(guī)范、在執(zhí)法責(zé)任方面也要有所強(qiáng)化，嚴(yán)禁專項(xiàng)資金不按規(guī)定的用途運(yùn)用，不得滯留、截留、挪用。禁止將專項(xiàng)資金用以補(bǔ)償辦公經(jīng)費(fèi)及補(bǔ)償其它財(cái)政資金缺口，確保?？顚Ｓ?。

四、健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)管理機(jī)制

要著眼未來(lái)，堅(jiān)決貫徹實(shí)施科學(xué)發(fā)展觀的要求，以長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展為目標(biāo)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政建設(shè)作出貢獻(xiàn)，要把中央和本地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策制度切實(shí)落實(shí)到位，把兩者的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，要多方面，全方位的發(fā)展經(jīng)濟(jì)，全力支持和促進(jìn)招商引資工作，大力加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)。對(duì)納稅個(gè)體和企業(yè)，要及時(shí)了解他們的相關(guān)信息，建立一個(gè)完善的稅源臺(tái)賬，做好稅源監(jiān)控和稅收征管等相關(guān)工作，積極組織財(cái)政收入。

五、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制和保障機(jī)制

完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政保障能力就必須把公共財(cái)政建設(shè)的要求和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能的需要相結(jié)合起來(lái)，讓財(cái)力和權(quán)利相配合。同時(shí)，要對(duì)規(guī)范縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)整，對(duì)收入范圍進(jìn)行科學(xué)合理劃分，以此來(lái)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政保障能力。另外，還要建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)工作熱情和積極性。并且要通過(guò)相應(yīng)的措施來(lái)提高資金的使用效率，從而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政保障水平。

六、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)管控與化解機(jī)制，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

積極妥善處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問(wèn)題是有效防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。一是要全面核實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，進(jìn)一步建立健全資產(chǎn)管理制度；二是要逐步消化債務(wù)存量。制定基層化債獎(jiǎng)勵(lì)措施，針對(duì)不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)制定出不同的償債計(jì)劃和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，并且有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施。三是對(duì)新增債務(wù)要進(jìn)行嚴(yán)格控制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得以政府財(cái)政名義舉債，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確需興辦的項(xiàng)目必須要進(jìn)行科學(xué)論證，同時(shí)逐級(jí)上報(bào)批準(zhǔn)，實(shí)行責(zé)任追究。

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作者單位：（南陽(yáng)市宛城區(qū)財(cái)政局）