摘要：近年來。臨淄區(qū)著眼從根本上解決未來“誰來種地、怎樣種地”這個問題。以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村和諧、農(nóng)民得惠為抓手，在深化農(nóng)村改革，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、經(jīng)營體系轉(zhuǎn)變上，進行了一些有益的探索和實踐。文章中詳細的介紹了山東省淄博市臨淄區(qū)糧食生產(chǎn)“政府代種”服務(wù)模式有效解決了秸稈禁燒、農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展乏力等問題，農(nóng)戶承擔(dān)部分差價款后，即可坐等糧食入庫，既將節(jié)省了農(nóng)村勞動力。有提升了農(nóng)民收入。

關(guān)鍵詞：臨淄區(qū)；政府代種；糧食生產(chǎn)模式

一、推行“政府代種”服務(wù)模式的背景

隨著農(nóng)村各項改革的不斷深化。農(nóng)村生產(chǎn)力不斷解放。農(nóng)民的種糧積極性日益高漲，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中也遇到了不少問題，個體小農(nóng)經(jīng)濟的許多缺陷逐漸暴露出來。在經(jīng)營模式上，包產(chǎn)到戶、包干到戶的“單干”模式。不僅導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的荒廢.制約了先進耕作方式和大型機械設(shè)備的推廣。也在一定程度上束縛了農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。在耕作模式上，農(nóng)民為節(jié)省成本由旋耕替代深耕，造成土壤有機質(zhì)匱乏，農(nóng)作物生產(chǎn)受限，產(chǎn)量降低，品質(zhì)不佳，被迫加大化肥、農(nóng)藥用量，年復(fù)一年形成惡性循環(huán)，破壞了土壤生態(tài)環(huán)境和群眾生活環(huán)境。在秸稈處理上，除小部分用于青貯外。大部分被直接焚燒.不僅造成了資源浪費.而且污染了環(huán)境。2008年，淄博市出臺玉米秸稈全面禁燒轉(zhuǎn)化利用的實施意見后，臨淄區(qū)為全面落實上級部署要求，有效解決上述問題，采取財政補貼、統(tǒng)一農(nóng)機作業(yè)的方式，全面推行了玉米統(tǒng)一機收還田、旋耕、深耕、再旋耕的“四統(tǒng)一”服務(wù)模式，不僅從源頭上解決了焚燒秸稈的問題，而且改善了土壤結(jié)構(gòu)，提高了土壤肥力，糧食種植增產(chǎn)增效，得到了群眾的廣泛擁護和支持。在此基礎(chǔ)上，臨淄區(qū)順勢而為。決定把統(tǒng)一服務(wù)擺在惠農(nóng)富農(nóng)的高度重新定位、完善、延伸，創(chuàng)造性提出了糧食生產(chǎn)“耕種管收全包”的政府代種服務(wù)模式。徹底解除了“面朝黃土背朝天”的耕作之苦。讓臨淄農(nóng)民擁有土地承包權(quán)而不種地，不勞作也有糧食吃。

二、推行“政府代種”服務(wù)模式的基本做法

1.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式

在不打破聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的前提下。對玉米、小麥耕種管收進行政府統(tǒng)一耕作。按照試點先行的原則，選取農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好、機械設(shè)備足的鎮(zhèn)作為試點，探索運作模式和推進措施。為鼓勵農(nóng)戶積極參與，臨淄區(qū)出臺專門扶持政策，區(qū)財政畝均補貼50元，各鎮(zhèn)、街道視財力情況進行再補貼。農(nóng)民僅繳納一定數(shù)額的機械作業(yè)費差價款，經(jīng)濟條件好的鎮(zhèn)街道全部免除差價款，農(nóng)戶從收到播不掏一分錢。

2.鎮(zhèn)村合力落實政策

政府代種模式伊始，面對作業(yè)機械不足、群眾不理解等問題，由各鎮(zhèn)街道出面打包票，制定實施方案，聯(lián)系組織機械，牽頭成立農(nóng)機合作社，村干部挨家挨戶做動員，引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極參與支持這種新模式的推廣實施。并具體組織實施。這種鎮(zhèn)街道統(tǒng)一調(diào)配、各村具體組織、農(nóng)機合作社聯(lián)片作業(yè)的實施模式獲得成功后，作為常態(tài)化、長效化制度固定下來。

3.穩(wěn)妥推進土地流轉(zhuǎn)集中

臨淄區(qū)把推動土地流轉(zhuǎn)集中，作為帶動剩余勞動力轉(zhuǎn)移，促進土地增產(chǎn)、農(nóng)民增收的有效途徑，始終堅持“依法自愿、有償有序”的原則，在土地承包經(jīng)營權(quán)不變的前提下，鼓勵村集體或農(nóng)戶以入股的形式，參與土地承包經(jīng)營權(quán)股權(quán)化，加快土地合理流轉(zhuǎn)集中步伐，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化水平提升。

三、推行“政府代種”服務(wù)模式的主要成效

1.生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系更加和諧

生產(chǎn)力因素主要包括勞動力的老齡化和機械的現(xiàn)代化，生產(chǎn)關(guān)系是一家一戶的承包責(zé)任制。一家一戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式已經(jīng)不再適應(yīng)機械化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。且農(nóng)村常年務(wù)農(nóng)勞動力平均年齡在50-60歲，勞動能力逐年降低，對土地?zé)┒簧岢蔀楝F(xiàn)代農(nóng)民的困擾。政府代種服務(wù)模式的推行，符合農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)不變的意愿，大幅提高了全程機械化作業(yè)水平，解決了當(dāng)前農(nóng)村勞動力老齡化和一家一戶生產(chǎn)經(jīng)營困難的問題和矛盾。符合國情民情，深得農(nóng)民贊譽。

2.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移加快

政府代種服務(wù)模式推行以來。全區(qū)近30萬農(nóng)民擺脫土地束縛，5萬多農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)椤爱a(chǎn)業(yè)工人”，年增加非農(nóng)收入3億多元。

3.農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力增強

土壤肥力是作物高產(chǎn)的基礎(chǔ)和保證，統(tǒng)一秸稈還田的實施，改變了依靠化肥投入的掠奪式生產(chǎn)經(jīng)營模式，使臨淄區(qū)土壤有機質(zhì)含量從2007年的1.8%提高到2014年的2.2%。提高了23.7%，土壤適耕性明顯增強。土壤地力達到肥沃水平。全區(qū)糧食實現(xiàn)連年穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。

4.農(nóng)業(yè)新技術(shù)得到推廣應(yīng)用

通過政府代種服務(wù)模式，小麥寬幅精播、玉米晚播晚收等糧食生產(chǎn)現(xiàn)代集成新技術(shù)得到推廣應(yīng)用，增加了糧食生產(chǎn)科技含量和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益，糧食畝產(chǎn)提高10%左右，再加上成本降低，農(nóng)民畝均增收230元左右，有效激發(fā)了農(nóng)民種糧積極性。

5.推動了技術(shù)創(chuàng)新和工作創(chuàng)新

政府代種服務(wù)模式，實現(xiàn)了糧食作物耕、種、管、收全過程機械化作業(yè)。但小麥玉米病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治一直是短板.群眾普遍反映，農(nóng)作物除蟲只能靠人工噴灑農(nóng)藥，不僅費時費力，還容易出現(xiàn)操作人員中毒、農(nóng)藥殘留損傷農(nóng)作物、農(nóng)業(yè)環(huán)境污染等問題。為此，臨淄區(qū)2013年在全國率先開創(chuàng)了載人飛機大面積防治小麥病蟲害先例，2014年采用“政府補貼、企業(yè)讓利”的方式，出資近490萬元對全區(qū)小麥統(tǒng)一實施飛防作業(yè)，農(nóng)民不花一分錢、不出一分力，就可基本實現(xiàn)病蟲害的應(yīng)防盡防。

6.是有效保護了大氣環(huán)境

通過秸稈禁燒，七年累計減排C02超過200萬噸，減少和防止了在秋收季節(jié)不該出現(xiàn)的霧霾天氣。

作者簡介：

李帥（1986-），男，山東淄博人，中國海洋大學(xué)2013級公共管理專業(yè)研究生。