萬海峰

（貴州省國土資源勘測規(guī)劃研究院 貴州貴陽 550000）

地籍測繪方法在土地開發(fā)整理中的應(yīng)用分析

萬海峰

（貴州省國土資源勘測規(guī)劃研究院 貴州貴陽 550000）

土地開發(fā)整理中權(quán)屬界線測繪一直是土地開發(fā)整理測繪的重點(diǎn)，而地籍測繪的目的是獲取和表述不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)屬、位置、形狀、數(shù)量等有關(guān)信息，為不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理、稅收、規(guī)劃、市政、環(huán)境保護(hù)、統(tǒng)計(jì)等多種用途提供定位系統(tǒng)和基礎(chǔ)資料。基于該特征，地籍測繪方法在我國當(dāng)前土地開發(fā)整理工作中獲得了廣泛的應(yīng)用。在此背景下，本文首先闡述了地籍測繪在土地開發(fā)整理工作中的重要性，其次對其在土地開發(fā)整理工作各階段中的應(yīng)用進(jìn)行了具體的分析，以提高土地開發(fā)整理工作質(zhì)量。

地籍測繪；土地開發(fā)整理；應(yīng)用

1 引言

土地開發(fā)整理中測繪工作貫穿于土地開發(fā)整理的全過程，但又不同于平常所指的單一的地形、工程測量等專業(yè)測繪。相比于專業(yè)測繪工作，土地開發(fā)整理中的測繪更具綜合性和特色性，同時(shí)更講究方法。它是現(xiàn)代測繪技術(shù)服務(wù)比較集中的一次綜合性應(yīng)用展示?，F(xiàn)代測繪技術(shù)，尤其是地籍測繪技術(shù)在土地開發(fā)整理活動(dòng)中起到技術(shù)支撐作用。土地資源作為社會(huì)重要的不動(dòng)產(chǎn)，其權(quán)屬、位置、形狀、數(shù)量等有關(guān)信息就顯得至關(guān)重要，它的準(zhǔn)確與否將直接影響不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記及國家對土地開發(fā)保護(hù)的利用政策，因此如何充分利用現(xiàn)代測繪技術(shù)特別是地籍測繪技術(shù)，全面提高土地開發(fā)整理質(zhì)量；如何理解土地開發(fā)整理活動(dòng)的階段性規(guī)律及其內(nèi)涵將是本文討論的重點(diǎn)。

2 測繪方法在土地開發(fā)整理工作中各階段應(yīng)用分析

2.1 土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃階段

土地開發(fā)整理是對土地資源進(jìn)行合理開發(fā)利用的重要基礎(chǔ)，能夠維持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。通過土地開發(fā)整理工作，能夠有效增加耕地面積，并且還能提升耕地質(zhì)量，同時(shí)，通過綜合整治、開發(fā)田、水、路、林、村以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中未被利用的土地、廢棄地、閑置地等，可有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、居住環(huán)境與生態(tài)環(huán)境。土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃基礎(chǔ)圖件主要是指在土地利用現(xiàn)狀圖與規(guī)劃基礎(chǔ)土地利用現(xiàn)狀圖的前提下，繪制的一種土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃圖。

一般情況下，大多數(shù)市縣級土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃圖件的比例，均需要達(dá)到1：5萬～l：20萬，這是在由國家提供的中小比例尺航測地形圖（1∶1萬）及土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的情況下，采用航片與調(diào)繪片編繪的。但因存在植樹造林、退耕還林等，部分地區(qū)的基礎(chǔ)圖件無法反映出各地區(qū)土地實(shí)際利用情況，進(jìn)而對規(guī)劃成果的準(zhǔn)確性造成一定的影響。

近年來，隨著現(xiàn)代測繪技術(shù)的發(fā)展，可利用3S技術(shù)與無人機(jī)技術(shù)順利的采集到準(zhǔn)確的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，以此來構(gòu)建土地利用變更數(shù)據(jù)庫，并在對其分析、評價(jià)的基礎(chǔ)上，獲得有關(guān)數(shù)據(jù)，以形成新的土地利用現(xiàn)狀圖，提升規(guī)劃成果質(zhì)量。

2.2 土地開發(fā)整理項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段

土地開發(fā)整理項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段對于測繪精度、項(xiàng)目區(qū)域地形地貌的準(zhǔn)確性、現(xiàn)勢性具有較高的要求，對于項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)各類土地的面積、長度與高程的精度也有著較高的要求。一般情況下，需要將實(shí)測比例尺寸不小于1∶2000的全要素地形圖作為設(shè)計(jì)底圖。此類設(shè)計(jì)底圖可采用常規(guī)的方式進(jìn)行繪制：①可以采用GPS布設(shè)首級控制網(wǎng)，再采用首級網(wǎng)來布設(shè)加密網(wǎng)與水準(zhǔn)網(wǎng)，以確保其滿足碎步測量的需求。②測量項(xiàng)目區(qū)地形地貌，需確保其能夠充分體現(xiàn)側(cè)區(qū)地形起伏情況。③碎步測量需要具有全面性，土地開發(fā)整理時(shí)，通過綜合整治、開發(fā)田、水、路、林、村以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中未被利用的土地、廢棄地、閑置地等，可提高土地開發(fā)整理測量作業(yè)的詳細(xì)程度，并包含廢棄道路、灌溉水源、人口密度等，這些均直接影響著項(xiàng)目審批、可行性研究等。

在老舊村莊、新開灌溉渠等區(qū)域，碎步測量具有十分重要的作用，主要體現(xiàn)在以下方面：①能夠?qū)淠局睆脚c種類、房屋位置結(jié)構(gòu)與面積等進(jìn)行詳細(xì)的、準(zhǔn)確的記錄，這直接影響著拆遷征地補(bǔ)償費(fèi)。②對泵站、斗渠農(nóng)溝等灌溉系統(tǒng)、村組界限等進(jìn)行準(zhǔn)確的記錄，這直接影響著項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的準(zhǔn)確性與實(shí)用性。③對坑塘、廢棄道路直接聯(lián)系土方量計(jì)算與土源的問題進(jìn)行精確的記錄。

2.3 土地開發(fā)整理項(xiàng)目施工及管理階段

在項(xiàng)目施工階段，施工單位只要根據(jù)專業(yè)測繪單位提供的前期布設(shè)的控制網(wǎng)，采用工程施工放樣測量的方法，依據(jù)通過審批的設(shè)計(jì)方案及設(shè)計(jì)圖件，采用全站儀極坐標(biāo)法或GPS法進(jìn)行相應(yīng)的放樣、施工即可。

同時(shí)，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段，要提交土地開發(fā)整理項(xiàng)目竣工圖，其比例尺需要與土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)圖一致。此階段測繪數(shù)據(jù)是項(xiàng)目成果圖，能夠真實(shí)的反映出項(xiàng)目竣工實(shí)際情況，此時(shí)可利用實(shí)測或編繪等方式進(jìn)行竣工驗(yàn)收圖集的編制。

對于測量的成果，通?？勺鳛轫?xiàng)目與各個(gè)管理部門的存檔與管理資料，相比于設(shè)計(jì)階段，此階段測量精度的要求較高，并且還需確保測量內(nèi)容的全面性。在進(jìn)行土地開發(fā)整理項(xiàng)目后期管理與分析評價(jià)工作時(shí)，通過對項(xiàng)目竣工驗(yàn)收測量資料與圖件進(jìn)行充分的利用，并且將其與施工之前的土地開發(fā)整理現(xiàn)狀圖、施工設(shè)計(jì)圖進(jìn)行比較與跟蹤管理，但施工中若是涉及較為繁瑣的施測活動(dòng)，例如沉降、變形觀測等，還需要由專門測繪機(jī)構(gòu)進(jìn)行專門施測。

3 地籍測繪方法在土地開發(fā)整理應(yīng)用

（1）土地開發(fā)整理竣工驗(yàn)收測繪中，應(yīng)當(dāng)按照地籍測繪的要求，詳細(xì)調(diào)查測繪每宗地權(quán)屬、位置、形狀、數(shù)量、坡度、土壤質(zhì)量情況、植被情況等，建立土地開發(fā)整理的地理信息數(shù)據(jù)庫，為土地的開發(fā)利用提供好數(shù)據(jù)支持。

（2）土地開發(fā)整理前要切實(shí)查清項(xiàng)目區(qū)的確切界線和項(xiàng)目區(qū)內(nèi)每宗地的權(quán)屬、地類、面積等現(xiàn)狀。在前期規(guī)劃測繪中，要詳細(xì)反映出項(xiàng)目區(qū)的地表現(xiàn)狀，尤其是用于分界的線狀地物和特征點(diǎn)，各宗地或地塊四至關(guān)系、權(quán)利人、界址點(diǎn)等重要地籍要素，并在大比例尺的土地利用現(xiàn)狀圖上標(biāo)繪出來，以形成土地權(quán)屬和利用現(xiàn)狀報(bào)告。此外，如果存在土地權(quán)屬爭議，還需要及時(shí)的調(diào)處。如果無法及時(shí)解決，暫不將爭議土地納入土地開發(fā)整理的范圍。

（3）調(diào)查清楚項(xiàng)目區(qū)各土地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、林權(quán)等各權(quán)屬界線，按地籍調(diào)查要求調(diào)查存檔。而且要認(rèn)真制定土地所有權(quán)、使用權(quán)權(quán)屬調(diào)整方案，主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬狀況，權(quán)屬調(diào)整的范圍，開發(fā)整理人與土地權(quán)利人簽訂的協(xié)議。土地權(quán)屬調(diào)整方案應(yīng)征得2/3以上土地權(quán)利人的同意。為將來的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記掃除權(quán)屬糾紛障礙。

（4）土地權(quán)屬調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)在有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村進(jìn)行公告。對權(quán)屬調(diào)整方案有異議的土地所有權(quán)人、使用權(quán)人，應(yīng)于公告期內(nèi)書面提出，經(jīng)協(xié)商不能解決的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾{(diào)處。開發(fā)整理項(xiàng)目竣工后及時(shí)開展土地變更調(diào)查，辦理土地變更登記。并重新確定土地所有權(quán)、使用權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)。縣市國土資源管理部門應(yīng)及時(shí)進(jìn)行土地變更調(diào)查和土地變更登記，建立新的地籍檔案，并妥善保管有關(guān)土地登記資料。

4 結(jié)語

綜上所述，在土地開發(fā)整理工作中，地籍測繪方法具有較為廣泛而重要的應(yīng)用。通過采用地籍測繪技術(shù)，能夠?yàn)橥恋亻_發(fā)整理工作的順利進(jìn)行提供一定的技術(shù)和制度保障。地籍測繪技術(shù)涉及多方面內(nèi)容，在土地開發(fā)整理工作中采用和引進(jìn)地籍測繪技術(shù)與方法不但能夠更好的促進(jìn)土地開發(fā)整理的發(fā)展，也將為以后土地的整體開發(fā)利用、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記、農(nóng)地入市等政策提供重要的數(shù)據(jù)支持。

[1]胡換麗，蔡玉琨，高巍.地籍測繪在土地開放整理中的應(yīng)用[J].散文百家：下，2014（06）：84.

[2]王玉梅.測繪技術(shù)在土地開發(fā)整理中的應(yīng)用[J].雜文月刊：教育世界，2015（08）：256.

[3]賈竺，劉永平.土地開發(fā)整理中的測繪技術(shù)及應(yīng)用[J].時(shí)代報(bào)告：學(xué)術(shù)版，2011（12）：114.

[4]王振，馮樹輝，王會(huì).測繪技術(shù)在開發(fā)區(qū)土地利用現(xiàn)狀與潛力調(diào)查工作中的應(yīng)用[J].國土資源，2010（07）：51～52.

P271

A

1004-7344（2016）05-0196-02

2016-2-5

萬海峰（1985-），貴州長順人，初級，大學(xué)本科，主要從事測繪、土管工作。