吳衛(wèi)軍

（武功縣地下水工作隊(duì)　陜西　武功　712200）

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關(guān)中平原農(nóng)村聯(lián)村集中供水工程運(yùn)行管理現(xiàn)狀分析與模式探討

吳衛(wèi)軍

（武功縣地下水工作隊(duì)陜西武功712200）

摘要農(nóng)村集中供水工程是水利工程建設(shè)中一項(xiàng)切實(shí)改變我國農(nóng)村群眾飲水難、飲水質(zhì)量差的民生工程，也是水利建設(shè)的首要任務(wù)。本文全面闡述了武功縣農(nóng)村集中供水工程建設(shè)管理現(xiàn)狀，認(rèn)真分析了工程建后運(yùn)行管理中存在的問題，結(jié)合作者本人的工作實(shí)踐提出解決這些問題的建議和對(duì)策。

關(guān)鍵詞農(nóng)村集中供水工程；運(yùn)行管理模塊

導(dǎo)語——關(guān)中平原（Guanzhong Plain）又稱渭河平原（Weihe Plain）或渭河盆地，系地塹式構(gòu)造平原。武功縣位于關(guān)中平原西部。改革開放以來，隨著人民生活水平的不斷提高，國家利好政策對(duì)水利事業(yè)的不斷加大，武功縣農(nóng)村飲水工程也由最初的“甘露工程”、“解困工程”發(fā)展到今天的“安全飲水工程”。然而工程后期運(yùn)行管理過程中凸顯出來的問題愈發(fā)值得管理部門的思考與探討。現(xiàn)結(jié)合本人在農(nóng)村集中供水工程運(yùn)行管理中調(diào)查和總結(jié)的一些管理方面的經(jīng)驗(yàn)及未來設(shè)想的運(yùn)行模式粗淺的發(fā)表一些自己的想法。

1　武功縣農(nóng)村供水工程發(fā)展現(xiàn)狀

2005年～2008年期間，武功縣主要解決了北部黃土臺(tái)塬區(qū)及中部塬坡區(qū)的群眾飲水困難問題，全縣共建成安全飲水工程58處。解決了7.97萬人的飲水問題，工程建成后，實(shí)行水利局業(yè)務(wù)指導(dǎo)與受益村組具體管護(hù)相結(jié)合雙層管理模式，與受益當(dāng)?shù)卮褰M簽訂供水工程移交協(xié)議，要求受益村組設(shè)立專人管理,每戶安裝水表,實(shí)行按量收費(fèi)?！笆晃濉薄笆濉逼陂g，全縣農(nóng)村供水覆蓋率已達(dá)90%，截至2014年底，全縣共建成農(nóng)村供水工程177處，其中跨村連片集中供水工程15處，解決了214個(gè)行政村37.67萬人的飲水問題。剩余的飲水不安全人口計(jì)劃在2015年全部得到解決，屆時(shí)將實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)村飲水安全工程全覆蓋。其運(yùn)行模式為除單村供水工程繼續(xù)實(shí)行移交受益村組管理外，跨村連片集中供水工程大部分由水利局下屬基層單位接收管理。

2　武功縣農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理中存在的問題

2.1管理各自為政，沒有統(tǒng)一模式。

聯(lián)村集中供水工程實(shí)施的初衷是最大限度的節(jié)約建設(shè)運(yùn)行成本，科學(xué)取水、用水，合理開發(fā)水資源，可以說是在農(nóng)村供水工程上的偉大進(jìn)步。然而各管理水站的基層單位在管理上沒有統(tǒng)一的模式，有的實(shí)行總表計(jì)量，有的實(shí)行各戶小表計(jì)量，有的實(shí)行按戶預(yù)收水費(fèi)，有的實(shí)行抄表計(jì)量收費(fèi)。有的單位沒有實(shí)行24小時(shí)值班制度，存在極大安全隱患。

2.2崗位人員職責(zé)模糊，安全防患意識(shí)差。

武功縣農(nóng)村集中供水工程后期運(yùn)行管理主要有水利局下屬基層單位參與管理，有的單位職工少，職工不愿參與管理，對(duì)值班敷衍了事，得過且過，對(duì)水站（廠）設(shè)備運(yùn)行原理一竅不通，設(shè)備出現(xiàn)異常無法實(shí)施應(yīng)急處理。有的單位純粹存在搶占心理，根本無視管理策略，管理人員輪流執(zhí)行，缺乏責(zé)任心。但它面臨的后期管理問題卻愈顯突出，諸如水站變頻加壓設(shè)備的維護(hù)與管理、自動(dòng)化控制系統(tǒng)的維護(hù)與管理、通往各村主管網(wǎng)的設(shè)計(jì)與管理、各村自身管理系統(tǒng)與水站系統(tǒng)管理的協(xié)調(diào)配合、水站自身管理系統(tǒng)的組建、水站對(duì)突發(fā)水事案件的應(yīng)急處理能力等一系列問題都沒有明確的主導(dǎo)方向與管理辦法，全國各地也因地理環(huán)境因素各不相同沒有總結(jié)出一套完全切實(shí)可行的先進(jìn)管理辦法。

3　組建科學(xué)化、系統(tǒng)化運(yùn)行管理模塊

3.1成立農(nóng)村集中供水總站

農(nóng)村集中供水因地理環(huán)境因素、行政區(qū)劃因素等影響必須實(shí)行分散式經(jīng)營，集中統(tǒng)一管理的模式進(jìn)行管理。要以總站為中心，各分站（含村自管水站）必須統(tǒng)一政策、統(tǒng)一水價(jià)、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。各分站（含村自管水站）要嚴(yán)格服從總站的調(diào)度與指揮，積極做到“一方有難，八方支援”，充分合理利用人力資源。

3.2嚴(yán)化細(xì)化內(nèi)部管理系統(tǒng)

農(nóng)村集中供水站供水模式為：

從取水到用戶用水要經(jīng)過幾個(gè)環(huán)節(jié)，而任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏，都可能造成用戶的不安全飲水隱患。所以，從水源地的環(huán)境保護(hù)，蓄水池的定期清淤、消毒，入戶前的消毒處理，變頻加壓設(shè)備的定期檢修，各村主管網(wǎng)的維護(hù)巡查，以及定期的水質(zhì)指標(biāo)檢測(cè)，管網(wǎng)遭遇人為與非人為原因的破損搶修，都必須有嚴(yán)格的管理制度及規(guī)范。其中，各水站必須保證24小時(shí)值班，因?yàn)樗臼潜ＷC用戶安全用水的源頭，水站工作人員要嚴(yán)防不法分子的投毒破壞行為，確保廣大人民群眾的生命安全。

3.3量化、細(xì)化內(nèi)部運(yùn)行管理模塊

各供水分站除了要在內(nèi)部硬件管理上嚴(yán)化細(xì)化外，更要在運(yùn)行管理的軟件上做到科學(xué)分配、合理規(guī)劃、開拓創(chuàng)新，人性化管理與服務(wù)。農(nóng)村集中供水屬公益性非盈利事業(yè)機(jī)構(gòu)，其主旨為確保廣大人民群眾安全飲水，確保已建工程持續(xù)健康發(fā)展，但并不代表群眾吃“福利水”。群眾能否長久健康的有安全飲水，安全飲水工程能否得到后期的科學(xué)維護(hù)與保養(yǎng)，都需要相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)做后盾，而在管理中面臨的矛盾是群眾一直以來都是吃“自家水”、“不掏錢水”。所以，切實(shí)改變?nèi)罕婏嬎^念是各供水分站工作人員前期必須長期堅(jiān)持的一個(gè)工作主題，只有觀念的轉(zhuǎn)變才能帶動(dòng)群眾行動(dòng)上的配合。所以總站必須嚴(yán)謹(jǐn)核算運(yùn)行成本上報(bào)物價(jià)部門，由物價(jià)部門批復(fù)水價(jià)后制定嚴(yán)格的水費(fèi)征收制度，人性化的引導(dǎo)模式，規(guī)范化的財(cái)務(wù)系統(tǒng)，確保各供水工程后期持續(xù)健康運(yùn)行。各分站同志必須深入一線了解村情、民情，學(xué)習(xí)群眾語言，積極與群眾溝通交流，為后期逐步正規(guī)化、科學(xué)化管理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?？傉疽闪⒓?wù)與搶修為一體的專業(yè)化搶修隊(duì)伍，定期培訓(xùn)管道連接、管網(wǎng)布置、新材料、新工藝等相關(guān)專業(yè)知識(shí)與技能，由于供水行業(yè)的值班特殊性質(zhì)（24小時(shí)值班）可以考慮全體供水行業(yè)干部職工共同參與，遇有重大事故依據(jù)就近原則采取臨時(shí)抽調(diào)人員組織搶修，并及時(shí)調(diào)整值班制度，確保各站24小時(shí)值班制度?？傉颈仨氶L期保持與兄弟縣區(qū)供水同行的聯(lián)系，遇有好的管理經(jīng)驗(yàn)可以組織職工進(jìn)行觀摩取經(jīng)，各供水分站平時(shí)也要積極向兄弟分站討教管理經(jīng)驗(yàn)，互相探討管理模式，形成共性的科學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)及時(shí)上報(bào)總站審批達(dá)到共享。

3.4加強(qiáng)對(duì)村級(jí)收費(fèi)單位（人員）的監(jiān)督管理機(jī)制

農(nóng)村集中供水收費(fèi)必須嚴(yán)格執(zhí)行抄表到戶，依表計(jì)量原則，幫助各村組建村級(jí)收費(fèi)管理系統(tǒng)也是水站運(yùn)行管理系統(tǒng)中必不可少的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，村級(jí)收費(fèi)管理系統(tǒng)能否健康持續(xù)直接影響水站運(yùn)行管理的總體發(fā)展。所以各水站負(fù)責(zé)同志必須對(duì)所轄供水村村情村貌做到了如指掌，積極與村兩委會(huì)班子多溝通、多宣傳，配合兩委會(huì)成員對(duì)村級(jí)管水員做到嚴(yán)格篩選，村級(jí)管水員必須具備熱愛供水事業(yè)，工作認(rèn)真，品行端正，群眾認(rèn)可的素質(zhì)及修養(yǎng)，必須有：1.按照水站要求定期查抄水表并收繳水費(fèi)。2.配合村兩委會(huì)管好本村群眾用水，配合水站按時(shí)收繳水費(fèi)并及時(shí)上繳水站財(cái)務(wù)室。3.具備極強(qiáng)責(zé)任心，對(duì)村內(nèi)公網(wǎng)及水站公網(wǎng)出現(xiàn)滲漏、開裂等自然或認(rèn)為因素造成的故障能及時(shí)報(bào)告水站工作人員并能及時(shí)采取措施減少損失，避免造成不必要的資源浪費(fèi)的工作作風(fēng)。其次各水站要和所轄村兩委會(huì)簽署供用水合同，合同內(nèi)容必須明確甲、乙雙方各自的權(quán)利及義務(wù)，各自對(duì)主管網(wǎng)的界權(quán)劃分，水費(fèi)征收的時(shí)間、水價(jià)制定的依據(jù)，以及違反合同條款或破壞供水設(shè)施及管理辦法應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任等等。

3.5充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)做到現(xiàn)代化辦公

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在各個(gè)行業(yè)的普遍應(yīng)用，各種現(xiàn)代化管理平臺(tái)不斷出現(xiàn)，農(nóng)村供水事業(yè)也要緊跟時(shí)代潮流，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源嘗試現(xiàn)代化辦公。

（1）組建現(xiàn)代化財(cái)務(wù)收支系統(tǒng)

利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)組建總站與各分站財(cái)務(wù)收支虛擬平臺(tái)，總站通過平臺(tái)可以隨時(shí)對(duì)各分站財(cái)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)管與調(diào)配。

（2）組建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)

通過安裝網(wǎng)絡(luò)攝像頭達(dá)到總站對(duì)各分站人員值班情況、設(shè)備運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督與監(jiān)測(cè)。通過對(duì)供水設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，可以隨時(shí)檢測(cè)到設(shè)備的異常并及時(shí)維護(hù)。

（3）組建網(wǎng)絡(luò)發(fā)布平臺(tái)系統(tǒng)

通過官方微博、微信等現(xiàn)代化通信軟件及時(shí)發(fā)布搶修停水信息、居民科學(xué)用水小知識(shí)、用水政策信息、并及時(shí)收集群眾留言及獻(xiàn)策信息。

（4）探索智能化收費(fèi)系統(tǒng)，充分合理利用人力資源

武功縣農(nóng)村集中供水工程入村工程因各種原因制約由水利部門負(fù)責(zé)監(jiān)督并提供管材，村級(jí)部門實(shí)施，導(dǎo)致村級(jí)單位入戶工程質(zhì)量參次不齊，村內(nèi)管網(wǎng)布置存在安全隱患，特別是用戶水表坑“各自為營”沒有統(tǒng)一規(guī)范，為村級(jí)管水員抄表計(jì)量帶來繁重勞動(dòng)量，直接影響工作效率。然而市場(chǎng)上智能化的計(jì)量水表已在陸續(xù)出現(xiàn)。所以水站后期管理應(yīng)在逐步改造傳統(tǒng)計(jì)量水表上狠下工夫，積極與各村組協(xié)調(diào)，努力推進(jìn)智能水表的規(guī)范化安裝。為利用智能化收費(fèi)平臺(tái)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

總之，農(nóng)村供水事業(yè)已由最初的無管理到簡單管理再到今天的逐步正規(guī)化管理積極邁進(jìn)，能否達(dá)到科學(xué)化、規(guī)范化系統(tǒng)管理仍需廣大供水行業(yè)同仁不斷探索與努力，但制定一個(gè)短期與長期運(yùn)行管理目標(biāo)是一個(gè)前提，只有有了這個(gè)目標(biāo)，我們?cè)谵r(nóng)村供水工程運(yùn)行管理的前進(jìn)道路上才會(huì)有的放矢。陜西水利

（責(zé)任編輯：闕嘉雯）

中圖分類號(hào)：S277

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