王應(yīng)中

摘 要 黨的十八大提出要健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，并強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，積極開(kāi)展基層民主協(xié)商。加強(qiáng)人民政協(xié)在基層層面的協(xié)商民主，全面提高公民民主意識(shí)，調(diào)動(dòng)群眾參政議政積極性，提升人民政協(xié)政治協(xié)商水平。在工作實(shí)踐中如何立足實(shí)際，發(fā)展人民政協(xié)協(xié)商民主，值得思考和探索。

關(guān)鍵詞 基層 民主 協(xié)商

中圖分類號(hào)：D628 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式。它以存在多元的協(xié)商主體為前提，強(qiáng)調(diào)通過(guò)意見(jiàn)、利益的有效溝通、協(xié)調(diào)與整合，達(dá)成相同的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)整體的發(fā)展和多方的共贏。協(xié)商民主是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)在社會(huì)轉(zhuǎn)型期間群眾有效表達(dá)利益訴求、有序參與事務(wù)管理的期盼，有助于拓寬政治參與渠道，疏導(dǎo)社會(huì)矛盾、化解利益沖突，促進(jìn)政治穩(wěn)定、社會(huì)和諧。協(xié)商民主也是符合我國(guó)國(guó)情的重要民主形式。

1基層協(xié)商民主在實(shí)踐中存在的問(wèn)題

（1）認(rèn)識(shí)上有偏差。在農(nóng)村，部分村民受市場(chǎng)理性驅(qū)動(dòng)，功利性強(qiáng)、責(zé)任性弱，不發(fā)補(bǔ)助不參加活動(dòng)的現(xiàn)象普遍存在。城市社區(qū)因單位制的影響，部分居民對(duì)社區(qū)事務(wù)冷淡，缺乏公共責(zé)任意識(shí)。覺(jué)得此事與本人無(wú)關(guān)，以耽誤時(shí)間，影響工作為由不參加。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和村（居）委會(huì)干部對(duì)協(xié)商民主存有畏難情緒、抵觸情緒；少數(shù)干部講究身份等級(jí)，習(xí)慣“一言堂”，高高在上，不懂發(fā)揚(yáng)民主、依靠群眾；有的城鄉(xiāng)居民依賴性強(qiáng)，習(xí)慣于組織安排，認(rèn)為有當(dāng)官的在考慮，不善于自己當(dāng)家作主。

（2）協(xié)商程度參差不齊。有的地方協(xié)商廣泛、深入而有成效，比如，重慶市江津區(qū)的“院壩會(huì)”，就是通過(guò)這種形式，收集群眾的問(wèn)題，經(jīng)整理上報(bào)當(dāng)?shù)貐^(qū)委區(qū)府，協(xié)商解決，即使不能解決的，都有一個(gè)合理的解釋。有的地方則流于形式。部分聽(tīng)證會(huì)時(shí)間安排緊張、人員是經(jīng)過(guò)主辦方挑選的“聽(tīng)話的人”，匆匆走完所謂程序，當(dāng)事群體訴求不能順暢表達(dá)、利益不能得到保障。有的地方協(xié)商代表則能充分發(fā)揮代表性，對(duì)選取議題進(jìn)行深入探討、認(rèn)真協(xié)商，提出合理訴求，平等理性協(xié)商，最終達(dá)成一致意見(jiàn)。

（3）協(xié)商成果的后續(xù)落實(shí)執(zhí)行力不足。協(xié)商的目的是取得一致意見(jiàn)并得到采納、協(xié)商意見(jiàn)辦理和協(xié)商結(jié)果反饋缺乏應(yīng)有的保障機(jī)制，有時(shí)不了了之或領(lǐng)導(dǎo)一批了之，協(xié)商意見(jiàn)與建議得不到及時(shí)有效采納。這些問(wèn)題的存在，無(wú)疑會(huì)降低協(xié)商民主的實(shí)效性，銷蝕民眾對(duì)協(xié)商民主的參與熱情。

（4）協(xié)商缺乏真實(shí)性。協(xié)商是在黨委、政府主導(dǎo)的權(quán)力結(jié)構(gòu)下進(jìn)行，具體表現(xiàn)為協(xié)商過(guò)程中刻意拉開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)與群眾的距離，參與領(lǐng)導(dǎo)偏聽(tīng)偏信，避重就輕，協(xié)商小問(wèn)題，回避大問(wèn)題。認(rèn)為群眾沒(méi)有自己眼光長(zhǎng)遠(yuǎn)，有不屑的意思存在，不可避免會(huì)損傷群眾真實(shí)表達(dá)意見(jiàn)的權(quán)利。某些協(xié)商過(guò)程的操縱痕跡明顯，具體表現(xiàn)是內(nèi)定議題或方案，暗中安排提問(wèn)題的人，就是平時(shí)我們所說(shuō)的“托”，事先不發(fā)放材料，壓縮群眾消化信息與討論的時(shí)間等。

2發(fā)展基層協(xié)商民主的對(duì)策與出路

（1）宣傳教育是保障，黨委政府支持是根本?？梢酝ㄟ^(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等多種渠道加大宣傳力度，讓人民群眾認(rèn)識(shí)到協(xié)商民主的好處和作用，樹(shù)立公共責(zé)任意識(shí)，調(diào)動(dòng)參與的積極性，增強(qiáng)參與的主動(dòng)性。同時(shí)，要教育群眾學(xué)會(huì)以合理的方式反映訴求，以合理的形式當(dāng)家作主，提高他們參政議政的能力。城鄉(xiāng)基層自治組織資源和能力有限，需要黨和政府“扶苗助長(zhǎng)”、“澆水施肥”。認(rèn)真聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，合理采納，要實(shí)現(xiàn)平等協(xié)商。重慶市江津區(qū)的“院壩會(huì)”之所以能取得可喜成效，與該區(qū)黨委、政府的高度重視和政策支持是分不開(kāi)的。

（2）建立復(fù)合代表制，完善社會(huì)主義代議制度，提高參與協(xié)商者的代表性。復(fù)合代表制，是指協(xié)商代表的人員結(jié)構(gòu)應(yīng)多元化，包括個(gè)人化代表、利益群體代表、公共利益代表等。首先，產(chǎn)生個(gè)人化代表，可采用自愿報(bào)名或抽樣的方式吸納利益相關(guān)的個(gè)人參與。其次，產(chǎn)生利益群體代表，即由利益群體推舉、委托或聘請(qǐng)個(gè)人或民間組織參與協(xié)商。再次，產(chǎn)生公共利益代表?？刹捎弥概烧嚓P(guān)職能機(jī)構(gòu)人員或推舉沒(méi)有切身利益的人大代表、政協(xié)委員參與議政。復(fù)合代表制既兼顧了個(gè)體化利益與團(tuán)體利益， 同時(shí)可以提高代表的專業(yè)性與議政能力。

（3）協(xié)商結(jié)果得到有效落實(shí)是動(dòng)力?；鶎咏M織協(xié)商民主能否健康持續(xù)發(fā)展，有賴于協(xié)商結(jié)果的落實(shí)。通過(guò)協(xié)商結(jié)果的落實(shí)，群眾不僅能看到協(xié)商民主的作用與成效，還能幫助群眾樹(shù)立公共責(zé)任意識(shí)，群眾的積極性才高，如果不落實(shí)或落實(shí)得少，群眾認(rèn)為受到忽悠，因此，只有落實(shí)，為以后積極參與協(xié)商民主活動(dòng)打下基礎(chǔ)。

（4）加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，保障協(xié)商的真實(shí)性和有效性。協(xié)商的制度化指的是協(xié)商的啟動(dòng)、過(guò)程、終結(jié)與監(jiān)督均有嚴(yán)格的制度規(guī)定，其表現(xiàn)是以地方性法規(guī)的形式規(guī)定議題制度、參加人員、協(xié)商程序、監(jiān)督機(jī)制等制度。首先是議題的制度化。即對(duì)議題界定、議題提出的權(quán)利主體、議題接納的義務(wù)主體、議題提出與處理的時(shí)效等做出制度性規(guī)定。其次是參加人員的制度化。最后，監(jiān)督的制度化。即以制度形式保障人大、政協(xié)、民主黨派和群眾對(duì)協(xié)商過(guò)程與結(jié)果的民主性和合法性進(jìn)行監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)

[1] 湖北省基層組織協(xié)商民主建設(shè)調(diào)研報(bào)告[Z].湖北省民政廳門(mén)戶網(wǎng)站，2014，7.

[2] 中共中央《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》[EB/OL].中國(guó)人民共和國(guó)人民政府網(wǎng)站，2006.