梁嘉慧

摘 要 現(xiàn)階段東莞經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)騰飛，必須依靠科技創(chuàng)新。中小企業(yè)成為大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新的重要載體。東莞中小企業(yè)在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略時(shí)，遇到了研發(fā)能力弱、缺乏創(chuàng)新資金支持、承擔(dān)稅費(fèi)過(guò)重和創(chuàng)新人才缺乏等問(wèn)題，本文針對(duì)上述問(wèn)題，提出了優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、開(kāi)設(shè)多種融資渠道、減少中小企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)和實(shí)施創(chuàng)新人才扶持政策等途徑解決。

關(guān)鍵詞 東莞 中小企業(yè) 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略 研究

中圖分類號(hào)：F120.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

隨著世界經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，東莞原制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)也發(fā)生變化，如低勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)迅速消失，以往東莞以制造業(yè)而聞名，現(xiàn)在也因?yàn)橛霉ざ倘?，?yán)重地阻礙了生產(chǎn)的發(fā)展，中小企業(yè)要從此困境中走出來(lái)，必須依靠科技創(chuàng)新，走創(chuàng)新發(fā)展之路。東莞在2014年到2015年期間，以“機(jī)器換人項(xiàng)目”解決部分用工問(wèn)題。東莞中小企業(yè)有兩萬(wàn)多家，是實(shí)施大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的重要載體。中小企業(yè)的發(fā)展，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加工人就業(yè)、通過(guò)科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定等具有不可替代的作用。

1東莞中小企業(yè)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的困境

1.1東莞科技創(chuàng)新環(huán)境未形成，中小企業(yè)的研發(fā)能力弱

東莞是承接深港兩地進(jìn)出口業(yè)務(wù)發(fā)展起來(lái)的二線城市，以加工貿(mào)易方式經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品而獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但其加工產(chǎn)品大部分處在國(guó)際價(jià)值鏈的低端，附加值不高，主要進(jìn)行出口產(chǎn)品關(guān)鍵部件的組裝、零配件的生產(chǎn)、進(jìn)出口產(chǎn)品原材料的購(gòu)買(mǎi)等加工業(yè)務(wù)，東莞科技創(chuàng)新環(huán)境未形成，科技資源配置不均衡，大部分中小企業(yè)不能把握科技創(chuàng)新的方向，主要以貼牌生產(chǎn)為主，也有很多中小企業(yè)以模仿一些成熟的技術(shù)，但這種模仿不是真正的創(chuàng)新，只是對(duì)別人的產(chǎn)品做簡(jiǎn)單改良，產(chǎn)品不具特色，外國(guó)也對(duì)這類模仿產(chǎn)品設(shè)置貿(mào)易壁壘，中小企業(yè)也因?yàn)檠邪l(fā)能力弱而逐漸地被市場(chǎng)所淘汰。

1.2東莞中小企業(yè)融資渠道不暢通，缺乏創(chuàng)新資金支持

東莞有創(chuàng)新意愿的中小企業(yè)，他們?cè)陂_(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)時(shí)，創(chuàng)新資金不足是中小企業(yè)推進(jìn)創(chuàng)新工作的瓶頸。企業(yè)創(chuàng)新從技術(shù)開(kāi)發(fā)開(kāi)始，到產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，再到產(chǎn)品宣傳環(huán)節(jié)，都需要大量資金予以支持，近年來(lái)，雖然市政府加大了對(duì)中小企業(yè)融資的支持力度，但東莞中小企業(yè)仍然面臨著比較嚴(yán)重的資金問(wèn)題。金融機(jī)構(gòu)也由于缺少途徑了解中小企業(yè)的信用評(píng)級(jí)，對(duì)中小企業(yè)放款不積極。金融市場(chǎng)包括證券市場(chǎng)和債券市場(chǎng)缺乏層次性，使中小企業(yè)進(jìn)行直接融資相當(dāng)困難。中小企業(yè)因缺少研發(fā)經(jīng)費(fèi)，很難開(kāi)展技術(shù)性研究，從而嚴(yán)重影響了中小企業(yè)的創(chuàng)新進(jìn)展。

1.3東莞中小企業(yè)稅費(fèi)承擔(dān)過(guò)重，影響了創(chuàng)新發(fā)展的激勵(lì)力度

目前，東莞中小企業(yè)承擔(dān)的稅費(fèi)過(guò)重，很難激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新能力。企業(yè)艱難渡日，這些稅費(fèi)各種各樣，主要包括增值稅、企業(yè)所得稅、城建稅、教育費(fèi)附加、車(chē)船稅和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等。東莞東坑的一個(gè)企業(yè)負(fù)責(zé)人提到，公司一年能賺120萬(wàn)元左右，但所交的稅費(fèi)卻不低，包括增值稅50-60萬(wàn)元（抵扣后約20萬(wàn)元），企業(yè)所得稅12.5萬(wàn)元，城建稅等5-8萬(wàn)元，社會(huì)保險(xiǎn)稅30萬(wàn)元，稅費(fèi)合計(jì)約70萬(wàn)元，扣除稅費(fèi)后，能賺只剩下50萬(wàn)元，稅費(fèi)占去利潤(rùn)的一大半。中小企業(yè)承擔(dān)著比國(guó)企更重的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，雖然兩者的適用稅率相同，但大企業(yè)的利潤(rùn)相對(duì)豐厚，故相比之下中小企業(yè)對(duì)稅費(fèi)的反應(yīng)更為敏感。中小企業(yè)在稅費(fèi)的重壓下，很難激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情。

1.4東莞中小企業(yè)創(chuàng)新人才缺乏，校企人才供給不平衡

東莞創(chuàng)新人才缺乏，中小企業(yè)的創(chuàng)新人才更難求。由于東莞是二線城市，廣州、深圳等一線城市對(duì)科技人才的虹吸，極易造成東莞人才的流失，影響了東莞創(chuàng)新人才的集聚。加上，東莞現(xiàn)時(shí)本科院校只有四所，所供畢業(yè)生遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能滿足企業(yè)創(chuàng)新人才的需求，東莞自身人才培養(yǎng)供不應(yīng)求，東莞中小企業(yè)創(chuàng)新人才缺乏，也阻礙企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)事業(yè)的發(fā)展。東莞校企合作大部分停留淺層次的合作，由于校企體制和發(fā)展水平制約、辦學(xué)理念與企業(yè)發(fā)展不符、兩者人才需求不匹配等原因的限制，培養(yǎng)的人才與企業(yè)需求有一定的距離。

2東莞中小企業(yè)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的對(duì)策建議

2.1優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略

東莞市政府出臺(tái)了一系的政策優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。首先出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)科技、金融與產(chǎn)業(yè)融合的意見(jiàn)》，加大力度對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)的培育；接著出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，鼓勵(lì)開(kāi)展政產(chǎn)學(xué)研的技術(shù)聯(lián)盟、技術(shù)合作和技術(shù)轉(zhuǎn)移等項(xiàng)目，強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；接著又出臺(tái)了《東莞市創(chuàng)新財(cái)政投入方式，促進(jìn)科技金融產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工作方案》，設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的融資體制，通過(guò)資金補(bǔ)助的方式，推動(dòng)銀行、風(fēng)投、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)業(yè)務(wù)的融資支持，如東莞東城街道通過(guò)實(shí)施產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)政策，引導(dǎo)資金投向中小企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)向高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，從而推動(dòng)中小企業(yè)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。

2.2設(shè)置各種融資渠道，為中小企業(yè)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略融通資金

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，東莞市銀行存款已經(jīng)突破1萬(wàn)億元，這意味著大量資金存于民間。市政府想方設(shè)法把這筆資金轉(zhuǎn)為中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金。如籌建民間銀行，像阿里巴巴的網(wǎng)絡(luò)銀行，騰訊旗下的微商銀行，這些銀行依托強(qiáng)有力的民間組織，有一定的公信力，用以籌集民間資金，然后通過(guò)發(fā)放貸款的方式，放寬條件給予中小企業(yè)資金資助；市政府同時(shí)通過(guò)發(fā)行基金、股票或證券等方式籌集民間資本；另一方面，市政府出臺(tái)一些關(guān)于中小企業(yè)融資的指引，指導(dǎo)中小企業(yè)到轉(zhuǎn)板、三板市場(chǎng)上市，實(shí)現(xiàn)資金融通；對(duì)于一些未達(dá)到三板上市的中小企業(yè)，開(kāi)設(shè)莞創(chuàng)板，讓這些中小企業(yè)得到資本的關(guān)注。設(shè)置各種有效的融資渠道，助力中小企業(yè)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。

2.3減少中小企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，實(shí)施稅收激勵(lì)政策

東莞中小企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重，市政府嘗試各種辦法為企業(yè)減稅費(fèi)或給予補(bǔ)助。首先，從2004年開(kāi)始推行“結(jié)構(gòu)性減稅”，即是針對(duì)特定的稅種，基于特定的目的，有選擇地對(duì)某些中小企業(yè)實(shí)行減稅，它不是全面地對(duì)中小企業(yè)減稅，而是部分有選擇地實(shí)施，所以其實(shí)施的效果不明顯；其次，市政府通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼的方式，如對(duì)太陽(yáng)能光伏發(fā)電技術(shù)補(bǔ)貼100萬(wàn)元；還有對(duì)奧科電子材料模切割樣機(jī)的政財(cái)支持等；還有，市政府還實(shí)行了稅收減免制度，如對(duì)小微企業(yè)增值稅的減免，營(yíng)業(yè)稅的減免等，當(dāng)然有一定的條件限制。有關(guān)人士建議，取消不合理、不法的收費(fèi)項(xiàng)目比稅收減免更重要些。

2.4東莞市通過(guò)創(chuàng)新人才扶持政策，助中小企業(yè)集聚創(chuàng)新人才

東莞市通過(guò)出臺(tái)一系列的創(chuàng)新扶持政策，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才來(lái)莞創(chuàng)業(yè)。2011年，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，投入50億元，實(shí)施“人才東莞”策略；2014年，出臺(tái)《東莞市特色人才特殊政策暫行辦法》，對(duì)于符合條件的特色人才，提供住房資金補(bǔ)助，為他們解決住房、醫(yī)療衛(wèi)生、子女入學(xué)等生活問(wèn)題，還有提供職稱評(píng)定等服務(wù)，使特色人才安心留莞創(chuàng)業(yè)；同時(shí)，鼓勵(lì)對(duì)科研團(tuán)隊(duì)的組建，采用各種靈活的方式，加大科研團(tuán)隊(duì)成員資助和獎(jiǎng)勵(lì)力度，對(duì)于從國(guó)外引進(jìn)的人才，如從美國(guó)等國(guó)家引進(jìn)科研團(tuán)隊(duì)。這些團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)，一方面為東莞中小企業(yè)帶來(lái)了新材料、新工藝和先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)；另一方面也為東莞企業(yè)引進(jìn)了一批高水平的科研創(chuàng)新人才。

基金項(xiàng)目：（1）2016年哲學(xué)社科聯(lián)規(guī)劃課題《東莞“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新” 支撐平臺(tái)建設(shè)調(diào)查》（編號(hào)2016ZDZ06）階段性研究成果；（2）2016年廣東科技學(xué)院立項(xiàng)課題《互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代東莞市中小企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)研究》（編號(hào)GKY-2015KYQN-14）階段性研究成果。

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