王大元　韓康　丁義勝

[摘要]區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)政策在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著不可忽視的重要作用，區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中宏觀調(diào)控的重要組成因素之一。區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策是國家為了促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，維護(hù)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益，改革開放這30年以來是中國歷史上經(jīng)濟(jì)增長速度最快的時(shí)期。由此引起的區(qū)域間的發(fā)展差距成為湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大問題之一，因而區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策對促進(jìn)湖北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著極為重要的作用。

[關(guān)鍵詞]區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策；湖北??；支撐作用

[DOI]1013939/jcnkizgsc201630021

近幾年來，我國社會主義經(jīng)濟(jì)獲得了高速的發(fā)展，但依然存在問題，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不平衡。地方性政府出臺的宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)政策對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著不可替代的作用。制定經(jīng)濟(jì)政策是區(qū)域政府為了促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)用的重要手段。通過政策手段達(dá)到資源的合理配置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。本文就湖北省在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策對其發(fā)揮的重要支撐作用為例展開討論。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡現(xiàn)象是現(xiàn)代化國家中普遍存在的問題，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異過大會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)、政治、社會等一系列的問題。因此，怎樣充分發(fā)揮政府的職能，制定行之有效的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策從而縮小區(qū)域之間的差距是不可忽視的課題。對于湖北省來說，要實(shí)現(xiàn)各區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，僅僅依靠國家的宏觀調(diào)控政策是肯定不夠的，與此同時(shí)還要結(jié)合本省的自身情況，巧妙借助民間力量，切實(shí)可行地制定出針對地區(qū)的專門政策，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

1區(qū)域政策的概念及產(chǎn)生原因

從理論上講，區(qū)域政策是根據(jù)區(qū)域差異而制定以協(xié)調(diào)區(qū)域間關(guān)系和區(qū)域宏觀運(yùn)行機(jī)制的一系列政策之和，在宏觀層次上影響著區(qū)域發(fā)展。其內(nèi)容很多，主要是區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策、結(jié)構(gòu)政策、景觀和自然保護(hù)政策等[1]。其產(chǎn)生原因有以下幾點(diǎn)。

11經(jīng)濟(jì)原因

區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策產(chǎn)生的最根本原因就是經(jīng)濟(jì)的原因，其存在的最主要以及最終目的就是要解決區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)差異問題，盡管區(qū)域的經(jīng)濟(jì)差異是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不可避免的客觀存在現(xiàn)象，但一旦超過限定值，呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的增勢將會破壞區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡。將地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異控制在一定的限度值之內(nèi)有利于推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的發(fā)展和競爭動力，更好地協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的配套設(shè)施平衡、有序競爭以及滿足市場需求，從而更好地實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的互利互補(bǔ)，共同發(fā)展。

12政治原因

區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)、社會矛盾常常會通過國家的政治生活反映出來，并以此來強(qiáng)化區(qū)域性的政治集團(tuán)，因此在西方的一些國家為了平衡政治集團(tuán)利益或?yàn)楂@得更多的當(dāng)選選票，國家會運(yùn)用區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策來滿足政治集團(tuán)要求，用以獲得政治上的優(yōu)勢地位并維持國家的政治穩(wěn)定。

13社會原因

區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)是否能協(xié)調(diào)發(fā)展是區(qū)域社會進(jìn)步的重要基礎(chǔ)，區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)差異過大，區(qū)域間的社會發(fā)展水平之間的差異也會過大。在相對發(fā)展緩慢的地區(qū)，人民的生活水準(zhǔn)以及福利水平都會相對較差，而在相對發(fā)達(dá)的地區(qū)，人民的生活水準(zhǔn)和社會福利則遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他區(qū)域。這樣導(dǎo)致的直接后果就是引發(fā)區(qū)域間的社會矛盾，如果不及時(shí)得到解決則會引發(fā)社會整體的動蕩，危害十分巨大。對于這種原因造成的社會問題，政府一般會采取一些社會性的策略去解決，但是解決這個(gè)問題的根本辦法還是通過區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)政策。根據(jù)不同區(qū)域的實(shí)際情況，提高人民的生活水準(zhǔn)，改善人民的生活水平，提高一系列的社會保障福利，以此來緩和各區(qū)域之間的社會矛盾，維護(hù)社會的和平以及穩(wěn)定。

14環(huán)境原因

如何合理開發(fā)并利用資源保護(hù)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)區(qū)域性可持續(xù)發(fā)展的重大課題。但是在區(qū)域的開發(fā)過程中，總會出現(xiàn)濫用濫采、浪費(fèi)資源、環(huán)境破壞等問題時(shí)有發(fā)生。對于這樣的問題，國家需要借助區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策來調(diào)整各區(qū)域之間的資源開發(fā)，用以保護(hù)和調(diào)整環(huán)境，協(xié)調(diào)各區(qū)域間的資源整合，為整個(gè)大環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

2區(qū)域政策所具有的特點(diǎn)

21地區(qū)差異性

差異性是區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策中最為顯著的特點(diǎn)，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策最為本質(zhì)的體現(xiàn)。由于每個(gè)區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀不一樣，遇到的經(jīng)濟(jì)問題也不一樣，所以對于不同的區(qū)域都需要根據(jù)不同的區(qū)域的特點(diǎn)來設(shè)定，采取不一樣的政策針對性的政策才能更好地解決各區(qū)域的自身問題。

22整體綜合性

產(chǎn)生區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的原因是多種多樣的，沒有任何一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)問題是單一原因造成的，都是多方面的整體綜合性原因，所以要解決這些問題就需要運(yùn)用綜合性的方式和手段，以此為原則來制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策來全面解決問題。

23區(qū)域協(xié)調(diào)性

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在著多種多樣的沖突和矛盾，要想使區(qū)域經(jīng)濟(jì)高效、合理、快速地發(fā)展，就要在協(xié)調(diào)性的原則下，在相對平衡的發(fā)展中協(xié)調(diào)好各區(qū)域之間的沖突和矛盾，協(xié)調(diào)好各區(qū)域發(fā)展過程中的各種關(guān)系。

24發(fā)展階段性

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不同階段其區(qū)域經(jīng)濟(jì)問題在不同的歷史階段都有不一樣的特征，因此在不同的歷史發(fā)展階段都要采取與其相匹配的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。

3區(qū)域政策對湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

31合理配置資源的作用

適合當(dāng)?shù)貐^(qū)域的區(qū)域政策可以更好地引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)資源特別是有限的資源向更具備先導(dǎo)性和前瞻性的產(chǎn)業(yè)行業(yè)流動。擁有一定政策導(dǎo)向的區(qū)域政策會對區(qū)域內(nèi)的人力、物力、財(cái)力起到很大的吸引作用，更有利于推動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從根本上實(shí)現(xiàn)該區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)資源的最優(yōu)配置以及最優(yōu)使用。

32發(fā)揮資本聚集作用

擁有導(dǎo)向性的區(qū)域政策對資本產(chǎn)生的吸引力是巨大的，也促使了資本在區(qū)域之間的遷移。以企業(yè)為例，就一般狀況而言，在發(fā)達(dá)地區(qū)越難獲得頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，企業(yè)就更傾向于向相對欠發(fā)達(dá)的地區(qū)遷移，當(dāng)相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施的企業(yè)優(yōu)惠政策越多，這一差異更明顯。換而言之，適宜的區(qū)域性政策能夠促使同種行業(yè)、同種類型的企業(yè)向某一個(gè)區(qū)域集中，逐漸形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。當(dāng)產(chǎn)業(yè)相互聚集的同時(shí)，也能夠推動該產(chǎn)業(yè)之間的相互競爭，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代，縮減產(chǎn)業(yè)成本，加快信息交流，同時(shí)也會加大其對外部區(qū)域的影響。

以湖北省為例，湖北省是中國近代制造業(yè)的重要發(fā)源地之一，當(dāng)年的“漢陽造”聲名赫赫乃至傳播海外。隨著城市化進(jìn)程的不斷發(fā)展，重工業(yè)化企業(yè)在城市內(nèi)造成的環(huán)境污染是無法避免的一大問題，如何將重工企業(yè)集群并遷移到適宜地區(qū)發(fā)展是不可忽視的。自“中部崛起”戰(zhàn)略以來，不僅對東部的升級和西部的開發(fā)極其有利，對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化進(jìn)程的形成也有著不可忽視的作用。目前，湖北省已經(jīng)初步地形成了以鋼鐵、汽車、建材、化工為主要門類的工業(yè)體系，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集群也基本形成。

33地區(qū)自強(qiáng)作用

地區(qū)自強(qiáng)作用是指區(qū)域政策在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚與資源增值的過程中，地區(qū)自身綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)的效能，例如，由于區(qū)域政策的產(chǎn)業(yè)集聚作用，大量的企業(yè)勢必需要一系列為之服務(wù)的非生產(chǎn)型與生產(chǎn)型行業(yè)，從而使得這些行業(yè)也在本地區(qū)獲得高速發(fā)展。行業(yè)的發(fā)展會引發(fā)區(qū)域人口的大量增加，而人口的增加會引發(fā)其他的一系列為之服務(wù)的產(chǎn)業(yè)獲得相應(yīng)的發(fā)展，從而促成區(qū)域綜合實(shí)力的增強(qiáng)[2]。

以湖北省為例，在2006年時(shí)湖北省省會武漢市在全國百強(qiáng)城市排名僅列第16名，與東部的發(fā)達(dá)城市的差距在不斷擴(kuò)大，在全國和中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會地位也有所下降。通過實(shí)施合理的區(qū)域政策，并提出全新的武漢精神：“敢為人先，追求卓越?！贝蛟煳錆h市全新的城市形象，并提出“武漢，每天不一樣！”的口號。武漢正在實(shí)現(xiàn)快速的發(fā)展，沌口經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展充分說明了湖北通過自身的優(yōu)勢條件逐漸達(dá)到了區(qū)域的自強(qiáng)。

34就業(yè)創(chuàng)造作用

就業(yè)創(chuàng)造是區(qū)域政策的一個(gè)重要目標(biāo)，區(qū)域政策可以引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)部的資源實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化配置、最合理利用、國民收入增加，隨著欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各個(gè)區(qū)域間的差距必然縮小，相應(yīng)地，也會創(chuàng)造出很多就業(yè)機(jī)會。與此同時(shí)，區(qū)域性的政策還可以引導(dǎo)財(cái)政的資金和私人的投資資金向新興的產(chǎn)業(yè)或者是可以容納更多勞力的產(chǎn)業(yè)流動，給區(qū)域內(nèi)的剩余勞動力創(chuàng)造就業(yè)的機(jī)會，同時(shí)這也會幫助區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的升級以及優(yōu)化。

以湖北省為例，區(qū)域政策的實(shí)施帶動了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從以往依靠第二產(chǎn)業(yè)為主帶動經(jīng)濟(jì)增長的局面逐漸演變成有第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)共同帶動經(jīng)濟(jì)增長的新局面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在不斷更新，更加趨于合理。湖北的商品零售批發(fā)業(yè)和物流產(chǎn)業(yè)在中部地區(qū)乃至全國都有著重要的作用，由此產(chǎn)生的新的就業(yè)機(jī)會也對于提升人民平均收入和生活水平有著不可忽視的作用。

參考文獻(xiàn)：

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[2]劉玉主體功能區(qū)建設(shè)的區(qū)域效應(yīng)與實(shí)施建議[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2007（9）