龔燦

作為“世界上唯一一支要等到著火后才能購買消防車的消防隊”（前聯(lián)合國秘書長安南語），維和部隊的人員主要來自哪里？經(jīng)費從哪兒來？維和人員的工資怎么發(fā)放？

維和費用各國攤派

1991年聯(lián)合國維和行動預(yù)算只有4.9億美元，隨著維和規(guī)模和任務(wù)的不斷擴大，維和預(yù)算也是年年攀升。過去10年中，維和費用已從38億美元躍升至2015財年的86億美元。 2016財年維和行動的預(yù)算為82.7億美元，比上一財年有所降低，這種變化可能是受到金融危機影響，這也要求維和行動更加靈活和高效。

目前聯(lián)合國維和部隊在16個國家和地區(qū)執(zhí)行維和任務(wù)，其中9項任務(wù)部署在非洲。如今在剛果（金）、蘇丹達爾富爾和南蘇丹等國展開的維和行動，每個國家一年就耗資超過10億美元，馬里和中非的維和行動費用以9億、8億美元緊隨其后。在非洲以外的地區(qū)，維和費用最高的是海地，將近4億美元，不過比往年有所下降。

盡管聯(lián)合國維和行動派遣部隊完全自愿，但所有成員國必須根據(jù)具體的經(jīng)費分攤比額表（根據(jù)各會員國的經(jīng)濟財富狀況用復(fù)雜公式得出）分攤維持和平費用。經(jīng)費分攤比額表每三年調(diào)整一次，其中五個安理會常任理事國需繳納更大份額，因為他們對維持國際和平與安全負有特殊責(zé)任。根據(jù)分攤比額表，五個常任理事國共需攤派40.3%的預(yù)算，而實際情況是這五個國家實際繳納費用都要高出預(yù)算，從2013年到2015年的實際攤款比重已占到52%。其中美國所繳費用最高，占比28.36%。不在常任理事國之列的日本和德國也是重要的出資力量。目前，聯(lián)合國維和預(yù)算占比排名前五的國家是美國、日本、法國、德國和英國，中國排在第六位。而從2016-2018年，中國將承擔(dān)10.2%的維和攤款，僅次于美國?？偟膩碚f，排名前25位的捐助大國所繳納費用已占維和總費用的90%。

而像孟加拉國、埃塞俄比亞、尼泊爾、塞內(nèi)加爾這樣的維和人員派遣大國，其維和攤款比重都不超過0.001%，印度、巴基斯坦分攤的維和預(yù)算比率也非常低。維和攤款比率最低的是0.0001%，相當(dāng)于不到10000美元，但是一些國家即使打了折扣仍然無力支付。盡管支付維和攤款是各國的義務(wù)，截至2015年6月30日，維和行動應(yīng)收欠款已經(jīng)達到近48億美元。

維和預(yù)算的主要開支是人力成本，20年前聯(lián)合國維和部隊就發(fā)放給每位士兵每月1000美元補貼，如今每月補貼已增加至1332美元。此外還需要承擔(dān)其他額外的費用，包括駐軍訓(xùn)練、醫(yī)療服務(wù)、海外津貼、附加設(shè)備等。盡管一年的維和費用高達80億美元，但聯(lián)合國在多數(shù)執(zhí)行任務(wù)地區(qū)的資源往往捉襟見肘，如缺少攻擊直升機和專業(yè)化部隊，基本訓(xùn)練不足等。

出錢不出力，出力不出錢

聯(lián)合國維和人員主要由軍事人員、警察和文職人員構(gòu)成，其中軍事人員占到維和人員總數(shù)的近九成，他們往往被稱為藍盔部隊，是由各國派出一定數(shù)量的軍人然后借調(diào)給聯(lián)合國。聯(lián)合國的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2016年4月，在世界各地執(zhí)行任務(wù)的維和人員總數(shù)為104279人，其中軍事人員89824人，警察12628人，比一年前108000人的歷史新高有所減少。而派遣維和人員最多的國家是埃塞俄比亞（8321），緊隨其后的是印度、巴基斯坦、孟加拉國、盧旺達、尼泊爾、塞內(nèi)加爾、中國、布基納法索和加納。

不難發(fā)現(xiàn)，聯(lián)合國維和行動的“出兵國”與“出資國”已呈現(xiàn)一條深深的鴻溝，一種很普遍也很粗暴的講法就是：富裕和發(fā)達國家“出錢不出力”，欠發(fā)達國家“出力不出錢”。如今維和預(yù)算攤款前15名的國家與維和人員派遣前15名的國家基本上沒有重合，唯一例外的是中國。其實20年前，來自歐洲、亞洲和北美洲的維和人員比例分別是52%、22%和11%，但到了2016年時已發(fā)生巨大變化，非洲和亞洲成了主力軍，分別占到45%和37%，歐洲和北美洲只占6%和1%。尤其是南亞地區(qū)已經(jīng)成為維和行動的積極參與者和急先鋒，來自孟加拉國、巴基斯坦、印度和尼泊爾4個南亞國家的維和人員已占到聯(lián)合國維和人員總數(shù)的26%。

中國維和部隊

為什么欠發(fā)達國家成為聯(lián)合國維和行動的主力軍？這背后其實有歷史、經(jīng)濟和政治的原因。華盛頓布魯金斯學(xué)會印度外交政策高級研究員帕爾·辛格·西杜認為，一戰(zhàn)和二戰(zhàn)期間，被英國殖民的南亞地區(qū)建立起了大量部隊，即使在獨立之后仍保留了大量常備軍以及能夠在較短時間內(nèi)快速組建一支遠征部隊的能力，因此南亞國家有充足的人力和能力為聯(lián)合國維和行動提供軍人。

經(jīng)濟上的考量是許多發(fā)展中國家大力派遣維和人員的一大因素。如今聯(lián)合國按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)向派遣維和人員的國家每人每月發(fā)放1332美元的補貼，維和部隊所屬國政府根據(jù)其維和人員在國內(nèi)的軍級和薪金級別向其發(fā)放工資。普林斯頓大學(xué)政治研究學(xué)者羅漢·慕克吉表示，對發(fā)展中國家來說，維和部隊的待遇比國內(nèi)高很多，在一定程度上抵消了一部分軍事開支?！霸谠S多情況下，為期三個月的派遣任務(wù)，工資免稅，可以積攢一筆不菲的收入”。在巴基斯坦，一名普通士兵每月大約可拿到20000盧比（約合200美元）的薪水，而參加聯(lián)合國維和行動薪水顯然高了好幾倍。印度陸軍上校阿尼爾·拉曼是曾是塞拉利昂聯(lián)合國維和行動的一名老兵，他說，“幾乎沒有官兵會拒絕聯(lián)合國的維和任務(wù)，這里的工資報酬太過誘人，是印度平均工資的3—4倍?！毕癜＜笆勘べY非常低，即使是任職將軍每月的薪水也不過850美元，因此埃及派遣維和部隊人數(shù)僅排在加納之后。而像斐濟這樣的國家，維和收入竟然可以成為國防建設(shè)的重要來源之一。

但是在一些發(fā)展中國家，聯(lián)合國發(fā)放的津貼并沒有全部發(fā)放給國內(nèi)的維和士兵，而是成為其國家經(jīng)濟收入的一部分。根據(jù)孟加拉國政府的統(tǒng)計，從2001年到2010年間，該國從聯(lián)合國總共得到12.8億美元的維和行動補貼，2012年至2013年間得到7200萬美元的補貼。來自聯(lián)合國維和行動的補貼幾乎占到孟加拉國國內(nèi)生產(chǎn)總值的1%。

2015年，參與聯(lián)合國維和行動的尼日利亞士兵發(fā)布一份匿名請愿書，稱尼日利亞軍方克扣了在利比里亞和蘇丹進行維和任務(wù)的3950名士兵的4300萬美元補貼。在加納，大約三分之一的軍隊士兵參與了聯(lián)合國維和行動，但普通士兵每月只能拿到300美元。印度也發(fā)生過維和士兵工資被克扣之事。2009年《印度斯坦時報》報道，印度普通維和士兵每月拿到的工資才100美元，而印度軍官每月能拿到2200美元，初級士官也能拿到1650美元。

對這些發(fā)展中國家來說，派遣軍隊前去維和，不僅能彌補一部分軍費開支，還能積累寶貴的實戰(zhàn)經(jīng)驗以及與國際同行學(xué)習(xí)的機會。像孟加拉國的空軍飛行員一年內(nèi)的飛行訓(xùn)練還不到100個小時，但在剛果（金）的維和營地一年飛行時間可多達300小時。對參與維和行動的個人來說，能入選維和部隊本就是對其能力的肯定，而擁有維和經(jīng)驗對其以后的職業(yè)晉升非常有利。對于積極參加維和行動的國家來說，這也是增加其政治影響力的籌碼，有助于其在國際上樹立正面、良好的形象。比如印度一直都很積極派遣維和部隊，總共派遣和部署18萬名軍人和警察，參與了49次維和任務(wù)，參加人數(shù)比任何國家都多。

通常情況下，大部分維和行動都部署在非洲，來自非洲本土的維和人員比外來人員更能處理好當(dāng)?shù)仃P(guān)系，語言上也占有優(yōu)勢。這也是為何非洲的維和部隊人數(shù)如此之多。印度的官方語言之一是英語，也有助于印度軍人開展維和任務(wù)。

西方國家不熱衷出兵維和

美國一直是聯(lián)合國維和行動經(jīng)費最重要的來源國，但作為如今軍事力量最強大的國家，美國卻鮮少派遣軍隊參加聯(lián)合國的維和行動。要知道上世紀90年代初期，美國在海地、波斯尼亞、索馬里等地的聯(lián)合國維和行動中發(fā)揮過積極作用。促使美國決定減少聯(lián)合國維和行動參與力度的轉(zhuǎn)折點是1993年10月的黑鷹墜落事件，在當(dāng)年索馬里的維和行動中，18名美國士兵被襲擊致死。如今，美國已不再派遣普通士兵參與維和行動，只派遣不到100名軍人以教練員和軍事顧問身份提供專業(yè)的戰(zhàn)術(shù)支持。

還沒有跡象表明，美國準(zhǔn)備增加維和部隊人員數(shù)量。美國前陸軍上?？死锼雇懈ァせ糁x克認為，這是一個嚴重的戰(zhàn)略錯誤，美國軍事人員本可以從直接參與聯(lián)合國特派行動中獲得更多戰(zhàn)略優(yōu)勢，關(guān)鍵崗位上的美國軍官能夠幫助聯(lián)合國特派團提高實戰(zhàn)能力，這有助于提升美軍的地位和軟實力以及戰(zhàn)略資本。

除了美國，一些主要西方國家也沒有大力派兵參加聯(lián)合國維和行動。有評論認為，富裕國家尤其是西方國家不太愿意派兵參加維和，主要有幾個因素：首先，沒有直接有效的物質(zhì)激勵措施來吸引他們派遣維和人員;其次，西方國家對那些與他們民眾利益和生命沒有太大關(guān)系的維和行動不太關(guān)注;也不愿意將自己的軍隊交給水準(zhǔn)較低的聯(lián)合國來調(diào)度指揮。此外還有一個原因是上世紀90年代多次維和行動失敗造成美、英、法等國維和人員傷亡慘重。

隨著發(fā)展中國家直接參與維和行動的力度越來越大，他們對自身權(quán)益的爭取也隨之加強。比如孟加拉國等國家一直游說要求給維和人員加薪，而富裕和發(fā)達國家則希望加薪幅度不那么大。經(jīng)過極力爭取，2014年聯(lián)合國決定將維和部隊每月工資從之前的1210美上升到1332美元，增長了17%，這是35年來的最大增幅，后續(xù)幾年還會繼續(xù)增加。而如果西方國家不改變出錢不出人的做法，“出兵國”與“出資國”之間的拉鋸還會持續(xù)。