王丹　周志芳　范立文　王新宇　田智強

摘 要：在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的大背景下，大量農(nóng)村土地被征用，房屋進(jìn)行拆遷改造，目前在拆遷改造過程中存在許多糾紛與問題，引起了廣大農(nóng)村群眾的爭議和出現(xiàn)較大反響的群體性事情，對我國經(jīng)濟社會的順利發(fā)展及社會的穩(wěn)定造成了影響。本文首先對我國農(nóng)村房屋拆遷現(xiàn)狀進(jìn)行概述，結(jié)合常州市實地考察，分析現(xiàn)階段存在的問題與矛盾，就問題進(jìn)行分析存在問題的原因，提出相關(guān)建議和對策，為相關(guān)部門實施拆遷工作提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村房屋拆遷；拆遷賠償；住房安置

一、常州市城鎮(zhèn)化建設(shè)下房屋拆遷的現(xiàn)狀

為加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，使城市面貌得到根本性改觀，常州市政府對農(nóng)村房屋進(jìn)行了大幅度的拆遷改造。拆遷改造是城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要組成部分和必要手段，同時城鎮(zhèn)化建設(shè)是拆遷改造的目的和落腳點。為了更深入的了解常州市農(nóng)村房屋改造的過程，我們對正在進(jìn)行農(nóng)村拆遷改造的新北區(qū)孟河鎮(zhèn)完成了實地調(diào)研，發(fā)放調(diào)查問卷，走訪相關(guān)村戶。通過調(diào)查顯示，拆遷過程中大量農(nóng)村土地被征收，拆遷范圍也越來越大，當(dāng)?shù)卣疬w補償主要根據(jù)國務(wù)院《城市房屋管理條例》、《江蘇省房屋拆遷管理條例》、《常州市城市房屋拆遷管理辦法》等標(biāo)準(zhǔn)。

二、農(nóng)村房屋拆遷過程中存在的主要問題

（一）拆遷補償方面的問題。（1）拆遷標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。由于需要拆遷的農(nóng)村房屋類型多種多樣、房屋裝修程度存在明顯差別、房屋所有者年齡結(jié)構(gòu)分布較廣，在整個拆遷過程中，拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)方面就存在很多問題。如對農(nóng)民房屋隨便補償，對待老年人的破舊的小瓦房給予極低的補償，更有些農(nóng)民經(jīng)營的副業(yè)中的棚舍不予補償。（2）補償不及時。通過對相關(guān)村民的采訪，我們了解到當(dāng)?shù)睾芏啻迕瘳F(xiàn)在還寄居在別人家里，沒有自己的房子。拆遷之前當(dāng)?shù)卮逦瘯兄Z在一年內(nèi)分到新房，期限已過，但相關(guān)村民并沒有拿到自己的房子。（3）拆遷獎金虛設(shè)。為推進(jìn)農(nóng)村拆遷的進(jìn)程，加快拆遷步伐，當(dāng)?shù)卣诓疬w之初許諾在規(guī)定時間內(nèi)進(jìn)行拆遷的積極響應(yīng)次此號召的村民予以現(xiàn)金獎勵。如今拆遷已經(jīng)步入尾聲，但是相關(guān)村民還沒有拿到獎金。

（二）拆遷政策方面問題。（1）相關(guān)法律法規(guī)缺失。在整個拆遷過程中，不斷出現(xiàn)新的問題，但是并沒有先例可尋，大多數(shù)是根據(jù)相關(guān)的房屋拆遷條例進(jìn)行模仿，缺乏一部規(guī)范房屋拆遷行為的法律。正是由于這種法律規(guī)范的缺失，農(nóng)民對房屋拆遷沒有一個規(guī)范的概念，缺乏直接的法律法規(guī)依據(jù)，導(dǎo)致農(nóng)村房屋拆遷補償?shù)确矫娴南嚓P(guān)政策比較混亂，使村民感到拆遷補償?shù)牟还?，從而放慢了農(nóng)村房屋拆遷的過程，影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程。（2）相關(guān)政策宣傳不到位。調(diào)查問卷結(jié)果顯示，被調(diào)查者中有55.70%的人表示不太了解農(nóng)村拆遷改造的相關(guān)政策；有18.46%的人比較了解拆遷改造政策；只有14.10%的人十分了解拆遷政策；甚至還有11.74%的人根本不了解任何拆遷改造政策。對農(nóng)村房屋拆遷政策的宣傳不到位，使村民大多不了解相關(guān)的政策，阻礙拆遷改造的過程，也會產(chǎn)生很多問題。

（三）農(nóng)戶主觀意識方面問題。（1）突擊裝修、搶蓋房。有些農(nóng)民一旦得知拆遷消息，馬上突擊裝修，裝修范圍涉及到室內(nèi)、院內(nèi)等，使拆遷補償中包含了很多不太合理的部分。（2）釘子戶。一些農(nóng)戶為了獲得更多的拆遷補償，單方面提出一些過分的要求，也有人與拆遷人打持久戰(zhàn)拖延時間以達(dá)到自身目的。

三、農(nóng)村房屋拆遷中存在問題原因的分析

（一）村民對拆遷中的法律政策意識淡薄。部分農(nóng)村居民文化程度較低，對國家頒布的相關(guān)農(nóng)村房屋拆遷補助條款沒有認(rèn)識和理解，在相關(guān)部門組織采取拆遷措施時，盲目的阻撓，用各種方式阻礙實施拆遷工作以及向組織拆遷的組織部門要求過多不合理的賠償要求。

（二）沒有具體法律條文進(jìn)行規(guī)范。在目前的農(nóng)村房屋拆遷中存在的諸多問題，拆遷戶過分的補償要求、不合理的拆遷程序以及補償標(biāo)準(zhǔn)的混亂等，都是由于沒有具體的法律規(guī)定進(jìn)行約束和規(guī)范，導(dǎo)致在無法律限制的情形下，拆遷工作沒有條理，拆遷戶與拆遷部門無法達(dá)到共同協(xié)議，拆遷實施中糾紛不斷，出現(xiàn)不合法的房屋拆遷。

（三）拆遷程序不規(guī)范。由于拆遷程序的不規(guī)范，房屋拆遷中出現(xiàn)各類問題。一些地方行政機關(guān)得到上級行政機關(guān)授權(quán)，以行政文件或通知的方式制定地方房屋拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)對村民的私有財產(chǎn)進(jìn)行處理。地方行政機關(guān)扮演法規(guī)制定者、參與者、裁判者的角色，集所有權(quán)利于一身，使村民的財產(chǎn)權(quán)益無法得到切實保障。目前，在農(nóng)村房屋拆遷的工作部署中，沒有設(shè)立具體的相關(guān)管理部門，因此在拆遷實施中出現(xiàn)矛盾與糾紛無法得到權(quán)威部門處理與裁定，通常是拆遷戶和拆遷實施部門共同協(xié)商解決，經(jīng)常導(dǎo)致一些不公平的解決方案。

（四）多方利益的驅(qū)使。農(nóng)村房屋的拆遷關(guān)系到多個部門之間的利益關(guān)系，涉及拆遷的相關(guān)政府部門、當(dāng)?shù)卮逦瘯?、拆遷戶以及村干部。相關(guān)部門期望通過較低成本、高效率的完成拆遷工作，由此拆遷戶獲得滿意的利益，政府部門取得政績。但是，在多數(shù)農(nóng)村房屋拆遷中，上級相關(guān)部門授權(quán)下級部門進(jìn)行拆遷工作，下級部門通常直接制定拆遷的補償規(guī)定，導(dǎo)致不合理的賠償條款的產(chǎn)生，致使村民的合法權(quán)益得不到有效保證。

（五）耕地保護意識不強?；鶎痈刹垮e誤的認(rèn)為發(fā)展經(jīng)濟必須要開發(fā)更多的項目，開發(fā)項目就必須占用耕地，浴室盲目的對土地進(jìn)行開發(fā)，大量拆除農(nóng)村房屋以實行經(jīng)濟建設(shè)，增加自己的政績，忽視農(nóng)民的根本利益，在上級部門的要求下，農(nóng)民拆遷戶不得不進(jìn)行房屋的拆遷。

四、農(nóng)村房屋拆遷的對策建議

（一）加快制定法律法規(guī)。目前對于農(nóng)村房屋拆遷的相關(guān)法律規(guī)定相對缺失，內(nèi)容不完善，適用范圍窄，導(dǎo)致在農(nóng)村房屋拆遷過程中出現(xiàn)了問題，沒有可以依據(jù)的法律解決問題。因此，盡快制定農(nóng)村土地使用和房屋拆遷補償安置的法律法規(guī)是十分必要的。

（二）規(guī)范拆遷程序。積極對房屋拆遷政策進(jìn)行宣傳，使農(nóng)民群眾對拆遷政策有所了解，減少在拆遷工作中出現(xiàn)的矛盾和問題。在實施拆遷前，對農(nóng)村拆遷戶進(jìn)行拆遷法律法規(guī)政策的宣傳，取得農(nóng)民拆遷戶的支持與理解，使農(nóng)民拆遷戶對自己的合法權(quán)益有一定認(rèn)識，并清楚通過何種方式維護自己的權(quán)益。同時讓拆遷戶認(rèn)識到自己的義務(wù)，積極主動地配合相關(guān)部門實施拆遷。建立透明的工作制度。拆遷操作中的具體細(xì)節(jié)要及時公布給拆遷戶，做到公開公正公平。

（三）建立健全補償安置機制，完善保障體系。為了防止農(nóng)民因房屋拆遷造成失業(yè)以及來帶的一系列問題，政府部門應(yīng)當(dāng)建立相關(guān)的社會保障體系確保農(nóng)民的權(quán)益不受損害。建立完善對農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)機制。房屋拆遷給農(nóng)民帶來失業(yè)的問題，相關(guān)部門要根據(jù)具體情況進(jìn)行分析，制定合適的就業(yè)培訓(xùn)計劃，協(xié)助農(nóng)民重新就業(yè)，解決失業(yè)問題。建立完善基本生活保障制度，包括建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶助機制、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等機制。建立實地農(nóng)民的司法救濟機制。減少人為因素的干預(yù)，遏制拆遷中的不公平現(xiàn)象，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益。

總結(jié)：農(nóng)村拆遷改造是城鎮(zhèn)化建設(shè)的必要手段，也是縮小貧富差距的有效措施，但在經(jīng)濟快速發(fā)展和我國開展城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時，農(nóng)村征地與拆遷補償方面也存在很多問題，進(jìn)而影響了正常的農(nóng)民生活和社會穩(wěn)定。本文首先對常州市城鎮(zhèn)化建設(shè)下房屋拆遷的現(xiàn)狀，并從拆遷補償、拆遷政策、農(nóng)民主觀意識方面指出了我國農(nóng)村征地與拆遷存在的主要問題。同時深入剖析了造成這些問題可能存在的原因，有針對性的提出了相應(yīng)的建議，如建立健全補償安置機制等，希望為有關(guān)部門在解決城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的拆遷補償問題時提供一定的理論指導(dǎo)和實踐參考。

參考文獻(xiàn)：

[1] 葛小鳳.劉秀華.黃炎和 關(guān)注新農(nóng)村建設(shè)拆遷可能出現(xiàn)的問題[期刊論文]-發(fā)展研究2006（12）

[2] 沈玲珍 關(guān)于農(nóng)村房屋拆遷問題的對策研究[期刊論文]-貴陽市委黨校學(xué)報2006（3）