□包敦濤

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委托代理看緊農(nóng)村“三資”

□包敦濤

近年來，湖南省瀘溪縣高度重視農(nóng)村“三資”管理工作，在農(nóng)村“三資”專項清理的基礎上，深入推行農(nóng)村“三資”委托代理服務，實現(xiàn)了農(nóng)村“三資”保值增值，極大程度上減少了因農(nóng)村財務管理不善引起的信訪，促進了農(nóng)村黨風廉政建設和農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，被評為全國農(nóng)村集體“三資”管理示范縣。

規(guī)范委托代理運行機制，促進農(nóng)村“三資”保值增值

全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村“三資”委托代理服務工作中做到四個“統(tǒng)一”，確保了委托代理服務有序運行。即統(tǒng)一實行以村（社區(qū)）設賬，單獨核算。全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以“三資”委托代理中心為平臺，開設一個銀行專戶代管村（社區(qū)）資金，以村（社區(qū)）為單位設立財務會計賬目進行核算。銀行存款及存款產(chǎn)生的利息收入分配核算到村（社區(qū)）。二是統(tǒng)一票據(jù)。全縣150個村（社區(qū)）收入必須使用農(nóng)村集體經(jīng)濟組織專用收款收據(jù)，支出必須使用統(tǒng)一印制的稅務發(fā)票，規(guī)范各村（社區(qū)）財務單據(jù)。三是統(tǒng)一審核記賬。各村（社區(qū)）的票據(jù)、憑證報賬一律實行經(jīng)手人、村務監(jiān)督委員會、村委會、村民代表大會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，層層把關，確保村集體每項支出用到群眾需要的地方，經(jīng)得起群眾的檢驗。四是統(tǒng)一建檔管理。全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理服務中心配備了專門的檔案柜，對各村（社區(qū)）財務檔案實行一村一柜專人管理。通過規(guī)范“三資”委托代理服務運行機制，盤活了集體資產(chǎn)，挖掘村級經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?，有效促進了集體資產(chǎn)、資源的保值增值。截至目前，全縣農(nóng)村集體資產(chǎn)總值達1.067億余元。

規(guī)范委托代理監(jiān)管主體，確保村級各項支出合理有序

在農(nóng)村“三資”委托代理服務工作中，構建了村（社區(qū)）群眾監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督和縣級監(jiān)督三位一體的監(jiān)督模式，確保村集體資金開支合理。一是健全村（社區(qū)）群眾監(jiān)管機制。全縣150個村（社區(qū)）均在德高望重的群眾中推選出5-7人，成立村（社區(qū)）監(jiān)督委員會，負責對村級財務管理制度的建立與執(zhí)行情況進行監(jiān)督，對各項支出進行審核蓋章，并定期開展財務清理監(jiān)管，嚴格村級財務支出。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理服務中心會計核算監(jiān)管。11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理服務中心會計嚴把憑證審核關，對內(nèi)容不真實、手續(xù)不完備的票據(jù)堅決予以退回，并將有關情況記錄在冊，及時向村集體經(jīng)濟組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理服務中心負責人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”領導小組反映有關情況。三是縣級業(yè)務部門監(jiān)管。依托村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管系統(tǒng)，縣級財政、經(jīng)管部門對村級“三資”情況進行在線網(wǎng)絡查詢與監(jiān)督，對于發(fā)現(xiàn)的情況及時反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理服務中心予以核實。同時強化農(nóng)村“三資”審計監(jiān)督力度，突出重點村、重點項目專項審計，確保村級資金合理開支，用到群眾需要的地方。去年共審計29個村，審計金額98.02萬元，退賠違紀資金2萬元。這種“村里花錢不管錢，委托代理把好關，村民享有監(jiān)督權”的管理方式受到群眾廣泛好評。

規(guī)范村級財務公開，構建和諧干群關系

保障群眾知情權，打消群眾疑慮，是構建和諧干群關系的基礎。全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在村級財務公開中做到公開內(nèi)容、公開時間、公開地點、公開程序和公開方式等五個統(tǒng)一。對村級資產(chǎn)負債、債權債務、財務計劃、承包合同、分配方案等關系群眾切身利益和需要群眾知曉的事項，經(jīng)村（社區(qū)）村務監(jiān)督委員會、村（社區(qū)）干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理服務中心等程序?qū)徍撕?，每季度首月逐項、逐筆統(tǒng)一在各村（社區(qū)）的辦公服務中心公開，方便群眾查閱。同時，對涉及土地征用補償及分配、村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞等關系農(nóng)民切身利益的重大事項做到隨時公開，方便群眾監(jiān)督。去年，全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)150個村（社區(qū)）財務公開288期。實行委托代理服務工作以來，工作程序明了，農(nóng)民群眾放心了，黨群干群關系進一步密切，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)信訪案件數(shù)量大幅減少，有力地維護了全縣農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

（作者單位：湖南省瀘溪縣經(jīng)管局）