文丨 陳鵬 胡珊珊 本刊記者 楊 韜

按下“快進(jìn)鍵” 跑出“加速度”
——正安縣脫貧攻堅(jiān)綜述

文丨 陳鵬 胡珊珊 本刊記者 楊 韜

村民在和溪鎮(zhèn)大坎現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)里勞作

為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，正安縣嚴(yán)格按照“扶持誰(shuí)”、“誰(shuí)來(lái)扶”、“怎么扶”、“如何退”的總要求，緊扣全省“33668”脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)，以“五個(gè)一批”和“十大行動(dòng)”為主要脫貧路徑，強(qiáng)力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧“399661”行動(dòng)計(jì)劃。計(jì)劃2016年減少貧困人口3.63萬(wàn)人，貧困發(fā)生率下降6%以上。

貴州，是全國(guó)脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。而被稱為“黔北門戶”的正安，因交通等基礎(chǔ)設(shè)施滯后，則成了貴州脫貧攻堅(jiān)的重地。

作為貧困問題最突出的地區(qū)，正安不脫貧，貴州就不能脫貧，到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一起邁入全面小康社會(huì)的承諾便不能實(shí)現(xiàn)。

“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)，正安責(zé)任重大，時(shí)間緊迫，任務(wù)艱巨，要舉全縣之力、集全民之智、聚全縣之能，以更加解放的思想、更加堅(jiān)定的信心、更加精準(zhǔn)的舉措、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，向絕對(duì)貧困發(fā)起全面總攻，堅(jiān)決打贏科學(xué)治貧、精準(zhǔn)扶貧、有效脫貧這場(chǎng)輸不起的攻堅(jiān)戰(zhàn)和大決戰(zhàn)?！笨h委書記鄧兆桃在會(huì)上明確提出。

為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，正安縣嚴(yán)格按照“扶持誰(shuí)”、“誰(shuí)來(lái)扶”、“怎么扶”、“如何扶”的總要求，緊扣全省“33668” 脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)，圍繞“現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口脫貧、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)摘帽、解決區(qū)域性整體貧困”三大目標(biāo)，以“五個(gè)一批”和“十大行動(dòng)”為主要脫貧路徑，強(qiáng)力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧“399661”行動(dòng)計(jì)劃。計(jì)劃2016年減少貧困人口3.63萬(wàn)人，貧困發(fā)生率下降6%以上。截至目前，農(nóng)村居民人均可支配收入已達(dá)3945元，同比增長(zhǎng)14.5%；已減少貧困人口1.81萬(wàn)人，貧困發(fā)生率下降3.02%。芙蓉江鎮(zhèn)、楊興鎮(zhèn)貧困人口分別減少726人、508人，貧困發(fā)生率分別下降3.15%、2.9%；計(jì)劃出列的30個(gè)貧困村貧困發(fā)生率下降均超過4.5%。

精準(zhǔn)聚焦扶貧對(duì)象

一些地方由于村干部的“假公濟(jì)私”，產(chǎn)生一些“假貧困”，把國(guó)家的扶貧政策和扶貧資金視作香餑餑。因此，“精準(zhǔn)”識(shí)別扶貧對(duì)象是做好扶貧工作的第一步。

正安縣采取“二會(huì)、二公示、二審核、一公告”確認(rèn)扶貧對(duì)象，（即：召開村民小組會(huì)推舉貧困對(duì)象名單、召開村民代表大會(huì)評(píng)議扶貧對(duì)象、扶貧對(duì)象初選名單一榜公示、扶貧對(duì)象擬定名單二榜公示、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）初審擬定扶貧對(duì)象名單、縣級(jí)復(fù)審確定扶貧對(duì)象名單、扶貧對(duì)象網(wǎng)站上公告。）在識(shí)別環(huán)節(jié)上，嚴(yán)格“報(bào)—查—評(píng)—審—批”五個(gè)環(huán)節(jié)識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，綜合考量貧困發(fā)生率、貧困深度、村委會(huì)個(gè)數(shù)等因素，將貧困村規(guī)模分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。經(jīng)行政村申請(qǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初核并公示、縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定和公告，最終確定全縣貧困村名單。

同時(shí)，為了確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、真實(shí)性和有效性，全面落實(shí)幫扶措施，切實(shí)做到真扶貧、扶真貧，正安縣加大力度開展了兩次“回頭看”精準(zhǔn)扶貧校核工作，并對(duì)校核工作推進(jìn)情況進(jìn)行專項(xiàng)督查。截至目前，累計(jì)清理不符合條件對(duì)象2121戶9087人，新增補(bǔ)錄對(duì)象2269戶9087人。通過認(rèn)真較核，全縣貧困人口精準(zhǔn)率已達(dá)98%以上。

黨建引領(lǐng) 激發(fā)干群內(nèi)生動(dòng)力

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是場(chǎng)硬仗。要打贏這場(chǎng)硬仗，沒有訓(xùn)練有素、能拼善戰(zhàn)、勇于沖鋒陷陣的隊(duì)伍是不行的。正安縣充分發(fā)揮各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)干部管理，使其成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的有力抓手。

正安縣按照“54321”幫扶模式（即正縣級(jí)5戶、副縣級(jí)4戶、正科級(jí)3戶、副科級(jí)2戶、一般干部1戶），將全縣各級(jí)行政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的所有工作人員納入“一對(duì)一”幫扶臺(tái)賬管理，將幫扶任務(wù)落實(shí)到單位，分解到干部個(gè)人，做到“不脫貧，不脫鉤”。按照“一村一同步小康工作隊(duì)，一戶一脫貧致富責(zé)任人”的要求，從各級(jí)抽派干部組成駐村工作組，保證每個(gè)貧困村都有一個(gè)駐村工作組，每個(gè)貧困戶都有一名幫扶責(zé)任人，實(shí)現(xiàn)全覆蓋幫扶、分年度脫貧。按照“54321”結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，全縣所有單位參與掛幫工作，共涉及干部5023人，其中縣領(lǐng)導(dǎo)40人，省、市、縣部門領(lǐng)導(dǎo)干部2424人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部及教師2559人，對(duì)2016年計(jì)劃脫貧的8774戶實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

為動(dòng)員社會(huì)各界廣泛參與脫貧攻堅(jiān)工作，推動(dòng)社會(huì)扶貧資源向經(jīng)濟(jì)薄弱村和低收入農(nóng)戶集聚?？h委、政府建立了精準(zhǔn)扶貧會(huì)商制度，調(diào)度行業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障上落實(shí)專項(xiàng)扶貧任務(wù)完成情況，搶抓上海對(duì)口幫扶、省領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)集團(tuán)幫扶、國(guó)開行幫扶等機(jī)遇，爭(zhēng)取資源助推脫貧、春暉行動(dòng)助脫貧、巾幗創(chuàng)業(yè)助脫貧、扶貧助殘脫貧、就業(yè)維權(quán)脫貧“五大行動(dòng)”社會(huì)扶貧，廣納社會(huì)資源參與扶貧，全面形成幫扶活力。

為保證此項(xiàng)工作得以順利實(shí)施，今年5月23日，在正安縣脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)大會(huì)上，出臺(tái)了《脫貧攻堅(jiān)工作考核辦法》、《脫貧攻堅(jiān)工作問責(zé)辦法》。成立了脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)督查組，縣委、縣政府主要負(fù)責(zé)同志親自帶隊(duì)督查、暗訪，目前，通過督查和暗訪，已對(duì)3個(gè)脫貧攻堅(jiān)工作滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予了黃牌警告，對(duì)4名干部給予了紀(jì)律處分，對(duì)2個(gè)村黨支部書記進(jìn)行了調(diào)整。

云技術(shù)助力精準(zhǔn)扶貧

精準(zhǔn)扶貧是為了找到“貧根”，對(duì)癥下藥，扶到點(diǎn)上、根上，而云技術(shù)為精準(zhǔn)扶貧提供東風(fēng)之便，扶貧工作要到村到戶，首先要了解哪一村貧，哪一戶窮，“扶貧云”用全面精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)信息助力精準(zhǔn)扶貧。

從無(wú)到有、由小變大，從示范到應(yīng)用。正安縣以精準(zhǔn)識(shí)別為重點(diǎn)，建成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐平臺(tái)，依托“扶貧云”提升攻堅(jiān)精準(zhǔn)度，對(duì)12.43萬(wàn)貧困人口、90個(gè)貧困村、17個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有扶貧開發(fā)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，完善建檔立卡工作，打牢精準(zhǔn)脫貧基礎(chǔ)。

以精準(zhǔn)管理為重點(diǎn)，建成脫貧指揮調(diào)度平臺(tái)。建成以全縣貧困人口建檔立卡數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以“五個(gè)一批”、“十項(xiàng)行動(dòng)”為脫貧路徑，以責(zé)任鏈、任務(wù)鏈為主要內(nèi)容的脫貧指揮調(diào)度平臺(tái)，把黨的各項(xiàng)惠農(nóng)政策在信息平臺(tái)中精準(zhǔn)化、具體化。

以精準(zhǔn)監(jiān)管為重點(diǎn)，建成項(xiàng)目資金管理平臺(tái)。建成扶貧項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)估、立項(xiàng)、審批、資金撥付、報(bào)賬、實(shí)施、監(jiān)管、驗(yàn)收為一體的項(xiàng)目資金管理平臺(tái)，實(shí)行全程監(jiān)控。

以精準(zhǔn)督查為重點(diǎn)，建成扶貧工作巡檢平臺(tái)。建成以GIS為基礎(chǔ)，以移動(dòng)終端為載體，以建檔立卡貧困戶和項(xiàng)目資金為重點(diǎn)的扶貧工作移動(dòng)巡檢系統(tǒng)。

該縣還按照“456”體系要求，在現(xiàn)有建檔立卡數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，融合各有關(guān)部門的數(shù)據(jù)資源，搭建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐平臺(tái)、脫貧指揮調(diào)度平臺(tái)、項(xiàng)目資金管理平臺(tái)、精準(zhǔn)扶貧工作巡檢平臺(tái)、資金項(xiàng)目整合平臺(tái)、績(jī)效評(píng)估工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)工作績(jī)效評(píng)估、任務(wù)督查考核、信息服務(wù)共享、互動(dòng)交流參與的大數(shù)據(jù)云平臺(tái)。目前，已核實(shí)完善貧困戶致貧原因、幫扶措施、幫扶責(zé)任人等信息13.62萬(wàn)條，為正在建設(shè)的“456”體系打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

科學(xué)治貧、精準(zhǔn)扶貧、有效脫貧，如何實(shí)現(xiàn)？

“必須持續(xù)提高扶貧開發(fā)的質(zhì)量和效益?！闭部h扶貧辦負(fù)責(zé)人如是說(shuō)。

正安縣以當(dāng)年計(jì)劃整體脫貧的貧困村和貧困人口為重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)“一村一業(yè)（一合作社）一單位（一駐村幫扶工作隊(duì)）”、“一戶一策一干部”結(jié)對(duì)幫扶工作機(jī)制。圍繞貧困村整體脫貧標(biāo)準(zhǔn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直相關(guān)單位要按照“缺什么、補(bǔ)什么、一次性補(bǔ)齊”的原則，充分發(fā)揮各自的職能作用，對(duì)當(dāng)年計(jì)劃重點(diǎn)扶持的整體脫貧村和實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目的貧困村，按照“項(xiàng)目需求清單”，積極抓好項(xiàng)目銜接爭(zhēng)取和落實(shí)工作。并按照實(shí)施精準(zhǔn)扶貧要求，制定縣、鄉(xiāng)、村任務(wù)鏈、責(zé)任鏈?zhǔn)疽鈭D，實(shí)行“掛圖作戰(zhàn)”。進(jìn)一步摸清發(fā)展現(xiàn)狀、資源稟賦，明確發(fā)展思路、工作重點(diǎn)、脫貧時(shí)限、幫扶責(zé)任。

電商扶貧 開啟扶貧新模式

“職業(yè)教育不同于普通高等教育，其教學(xué)內(nèi)容與社會(huì)現(xiàn)實(shí)工作相連，更加側(cè)重專業(yè)性、實(shí)用性，相比于普通高校教育，職業(yè)教育時(shí)間短、費(fèi)用少、實(shí)用性強(qiáng)，既可減輕貧困家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，又可在較短的時(shí)間內(nèi)獲得一技之長(zhǎng)，收回投入成本。”正安縣教育局負(fù)責(zé)人介紹。

正安縣依托中等職業(yè)教育學(xué)校，組織實(shí)施以貧困戶為主的扶貧培訓(xùn)工作，加大對(duì)貧困生的專業(yè)技能培訓(xùn)和組織輸轉(zhuǎn)力度。全面完成2016年貧困戶培訓(xùn)就業(yè)2000人，并加強(qiáng)對(duì)已畢業(yè)學(xué)員的就業(yè)服務(wù)工作，確保實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一人，輸出一人，就業(yè)一人，脫貧一戶”的目標(biāo)。并積極開展職業(yè)技能培訓(xùn)，整合培訓(xùn)資源，加快人力資源開發(fā)，切實(shí)做到多層次、廣覆蓋，注重增強(qiáng)針對(duì)性、實(shí)效性，努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)優(yōu)、就業(yè)穩(wěn)，培養(yǎng)造就一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。

特別是以農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)為切入點(diǎn)，積極推進(jìn)“電商扶貧”培訓(xùn)，支持貧困戶發(fā)展“電子商務(wù)”，鼓勵(lì)和扶持農(nóng)村專業(yè)合作組織、產(chǎn)業(yè)大戶、致富帶頭人、農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷和販運(yùn)商、返鄉(xiāng)青年、未就業(yè)大學(xué)生、大學(xué)生村官等積極開辦農(nóng)村網(wǎng)店90家以上。

扶貧攻堅(jiān)，任重道遠(yuǎn)?！拔迥陙?lái)，正安縣建檔立卡貧困人口從20.6萬(wàn)人減少到6.83萬(wàn)人，凈減13.77萬(wàn)人。農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到7594元，比2010年增加4573元。農(nóng)村水、電、路、訊、房、寨等農(nóng)村基礎(chǔ)條件明顯改善，社會(huì)保障及公共服務(wù)水平明顯提高?！闭部h扶貧辦負(fù)責(zé)人表示，下一步，正安縣將進(jìn)一步激發(fā)各級(jí)干部和群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，以“開局就是決戰(zhàn)、起步就是沖刺”的勁頭，堅(jiān)決打好打贏這場(chǎng)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，交上一份讓人民群眾滿意的答卷。