打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

改革開放三十多年，使數(shù)億中國人甩掉了貧困的帽子，但中國的扶貧任務(wù)依然艱巨。新經(jīng)濟(jì)形勢下，“中國式扶貧”如何精準(zhǔn)實施？會面臨哪些挑戰(zhàn)？

據(jù)統(tǒng)計，至2014年底，全國仍有14個集中連片貧困區(qū)、12.8萬個貧困村、7017萬貧困人口，重點(diǎn)分布在欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)。其中貧困發(fā)生率超過10%的有西藏、甘肅、新疆、貴州和云南，貧困人口數(shù)量超過500萬的有貴州、云南、河南、廣西、湖南和四川。按照習(xí)近平總書記的要求，這7000萬貧困人口必須全部如期脫貧，一個不能剩。

扶貧攻堅路悠悠中國夢

“在扶貧的路上，不能落下一個貧困家庭，丟下一個貧困群眾?！焙锬甏汗?jié)前夕，習(xí)近平總書記來到革命老區(qū)井岡山考察扶貧開發(fā)情況。這也是總書記連續(xù)四年在歲末年初來到貧困地區(qū)訪貧問苦，體察民情。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、深謀遠(yuǎn)慮，以高度的政治感、使命感和責(zé)任感，把扶貧開發(fā)工作提升至治國理政新高度，廣泛凝聚社會各界力量，推進(jìn)實施精準(zhǔn)扶貧方略，為到2000年全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。

一個時代目標(biāo)已經(jīng)確立——我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

一份歷史答卷正在書寫——消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕。

2015年11月23日，中央召開了十八屆五中全會之后的首次政治局會議，審議通過了《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》。中央嚴(yán)令，要求采取超常規(guī)舉措，拿出過硬辦法，舉全黨全社會之力，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)；要逐級立下軍令狀，層層落實脫貧攻堅責(zé)任；還要實行最嚴(yán)格的考核督查問責(zé)。5年時間，7000萬人脫貧。毫無疑問，這是一場“啃硬骨頭”的攻堅戰(zhàn)，更是一場影響世界的偉大戰(zhàn)役。

據(jù)媒體報道，國務(wù)院扶貧辦主任劉永富表示，十八大后，中央對扶貧工作的重視力度空前，皆是由習(xí)近平總書記高位推動。

在習(xí)近平的從政生涯中，對于解除貧困，他有著持久、深刻的思考。習(xí)近平說，40多年來，他先后在中國縣、市、省、中央工作，扶貧是他花費(fèi)精力最多的工作內(nèi)容。他到過中國絕大部分最貧困的地區(qū)，足跡踏遍陜西、甘肅、寧夏、貴州、云南、廣西、西藏、新疆等地。

1992年出版的《擺脫貧困》，是習(xí)近平總書記的第一本個人專著，記錄了他在曾主政的閩東地區(qū)對如何早日脫貧致富所進(jìn)行的一系列探索。

11月23日，中央政治局會議召開的同一天，《福建日報》在頭版和二版發(fā)表了萬字長文《全面實現(xiàn)小康，少數(shù)民族一個都不能少——習(xí)近平同志幫助福建少數(shù)民族群眾脫貧致富紀(jì)事》，寫滿了他對扶貧問題的長期關(guān)注、思考和憂心。

習(xí)近平當(dāng)選總書記后，他在國內(nèi)考察的第一站是改革前沿深圳，第二站就來到了革命老區(qū)河北省阜平縣，考察扶貧開發(fā)工作。據(jù)統(tǒng)計，十八大后，習(xí)近平每年國內(nèi)考察的第一站都是貧困地區(qū)：2013年是甘肅特困地區(qū)；2014年是內(nèi)蒙古民族地區(qū)；2015年更是將扶貧工作作為調(diào)研重點(diǎn)，第一站是云南，第二站是延安。

而在2015年的六次國內(nèi)考察中，有三次主要涉及扶貧。尤為重要的是，6月考察貴州，習(xí)近平專門就扶貧工作召開座談會。他親自帶領(lǐng)四位中央政治局委員、七個省區(qū)市的書記深入當(dāng)?shù)氐呢毨Эh調(diào)研。這樣調(diào)研考察的規(guī)格和形式在中國的扶貧歷史上極為罕見。

2013年11月，習(xí)近平赴湖南湘西調(diào)研扶貧攻堅，在那里，首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”的重要思想。精準(zhǔn)扶貧的核心是“真扶貧、扶真貧”。而貴州之行的考察成果對后來的脫貧決策影響甚巨。

習(xí)近平要求扶貧開發(fā)工作做到“四個切實”（切實落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、切實做到精準(zhǔn)扶貧、切實強(qiáng)化社會合力、切實加強(qiáng)基層組織），“六個精準(zhǔn)”（扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn))，正是在貴州的扶貧工作座談會上提出的。

據(jù)劉永富介紹，也正是在貴州，習(xí)近平總書記提出了全面建成小康社會時，按照現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村人口要全部如期脫貧，所有的貧困縣要減貧摘帽。

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，關(guān)鍵看貧困老鄉(xiāng)能不能脫貧。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會的底線目標(biāo)?！眲⒂栏徽f，中國特色社會主義的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的根本保障，《決定》從黨中央國務(wù)院高度，吹響了脫貧攻堅“沖鋒號”。

江西婺源縣許村鎮(zhèn)積極扶持特色種植產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)黨建+精準(zhǔn)扶貧到戶，采取“公司+貧困戶”的方式發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，并在政策上、資金上和技術(shù)上給予扶持，幫助貧困戶從規(guī)?；?jīng)營、集約化生產(chǎn)中增加收入。(CNS/圖)

如何“精準(zhǔn)”扶貧

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?！币獙崿F(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。今年的政府工作報告提出，持續(xù)打好扶貧攻堅戰(zhàn)，深入推進(jìn)集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)，實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。難度再大，今年也要再減少農(nóng)村貧困人口1000萬人以上。

如何讓精準(zhǔn)扶貧更見效，切實做到扶真貧、真扶貧？

“對我們來說，光給錢不一定管用，關(guān)鍵還得有條致富的路子?！辟F州開陽縣南江村貧困農(nóng)民聶中華深有感觸地向媒體表示。

聶中華一家是典型的“因病致貧”。為給父親治病，他不僅花光了家中積蓄，還欠下20萬元外債。為了擺脫困境，當(dāng)?shù)鼐珳?zhǔn)施策，由蔬菜種植合作社為他提供技術(shù)指導(dǎo)，還協(xié)調(diào)銀行貸款建成溫室大棚。去年，光是種蓮花白的收入就有10多萬元。

扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)——黨的十八大以來，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧成為新時期扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，一項項有針對性的舉措瞄準(zhǔn)貧困“病根”，實施“靶向治療”，實現(xiàn)從“大水漫灌”到“精準(zhǔn)滴灌”的巨大飛躍。

3月19——21日，中國發(fā)展高層論壇2016年會在北京釣魚臺國賓館舉辦。在主題為“共享發(fā)展：向絕對貧困宣戰(zhàn)”的分會場上，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊表示，現(xiàn)在減貧工作已經(jīng)到了攻堅拔寨的沖刺期，要精準(zhǔn)脫貧、精準(zhǔn)扶貧，過去的減貧叫“大水漫灌”，今后應(yīng)該是“精準(zhǔn)滴灌”。

3月10日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于印發(fā)2016年定點(diǎn)扶貧與對口支援工作要點(diǎn)的邀請》。這是今年1月份國家能源局《關(guān)于加快貧困地區(qū)能源開發(fā)建設(shè)推進(jìn)脫貧攻堅的實施意見》后第二份扶貧文件。(CNS/圖)

改革開放以后，我國政府實施了大規(guī)模扶貧開發(fā)，過去35年有7億人擺脫了貧困，對全球減貧事業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)。去年11月底，中央政府發(fā)布了《打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》這一新的減貧政策藍(lán)圖，目標(biāo)是到2020年，在現(xiàn)有的貧困標(biāo)準(zhǔn)下，農(nóng)村的貧困人口全部實現(xiàn)脫貧。截止2014年末，我國貧困人口在7000萬人以上。

收入是決定貧困人口的第一標(biāo)準(zhǔn)嗎？答案是否定的。韓斌表示，國家的貧困標(biāo)準(zhǔn)是一天2.2美金，但是我們把它具體化為“兩不愁、三保障”。不愁吃，不愁穿，保障基本義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全。

韓斌表示，貧困的識別是多維的，脫貧的標(biāo)準(zhǔn)也是多維的。2010年聯(lián)合國提出要用多維的教育、醫(yī)療和食品這三個維度來衡量貧困。

“中國要給每個農(nóng)戶建一個檔案，這就是多維的識別貧困的生動的實踐。中國的扶貧政策也是以消除多維貧困這個理念為指導(dǎo)的?！?/p>

伴隨著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，韓斌指出，現(xiàn)在減貧工作已經(jīng)到了攻堅拔寨的沖刺期，我們提出的戰(zhàn)略是精準(zhǔn)脫貧、精準(zhǔn)扶貧?！斑^去中國的減貧瞄準(zhǔn)的是貧困縣、貧困地區(qū)，今后應(yīng)該瞄準(zhǔn)貧困戶、貧困人口。過去叫‘大水漫灌’，今后應(yīng)該是‘精準(zhǔn)滴灌’?！?/p>

另外，韓斌指出，過去扶貧很多時候是“輸血”，今后要更加注重“造血”，把提高貧困人口的自我發(fā)展能力放在第一位。

在該論壇上，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任洪天云也表示，我國為8512萬貧困人口建檔立卡，針對性解決扶貧問題。

洪天云就“精準(zhǔn)扶貧”如何做到精準(zhǔn)介紹了目前所做的相關(guān)工作。一是把最貧困的人口找出來。2014年，通過組織近200萬干部和農(nóng)村干部群眾為貧困人口建檔立卡，按照老百姓(45.990,3.61,8.52%)申請，村委會評議，公示，審核，上報鄉(xiāng)政府，再公示，最后報到主管部門再公示的方法，為8512萬貧困人口建了檔。

其次，建檔立卡后，關(guān)鍵看如何“扶”。據(jù)介紹，扶貧舉措包括在每個貧困村建立3個人的工作隊，在就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、治病等方方面面進(jìn)行全力幫扶。此外，為扶貧老百姓建立幫扶聯(lián)系人，形成真實的幫扶態(tài)勢。

洪天云指出，幫扶工作要做實，比如說產(chǎn)業(yè)扶貧首先必須符合市場需求，二是老百姓有能力，三是能動員老百姓真正干起來。

全國政協(xié)委員、中國科協(xié)副主席陳章良在接受媒體專訪時也表示，做好精準(zhǔn)扶貧工作，要搞清脫帽跟脫貧的關(guān)系，一定是先脫貧，后脫帽；要鞏固一個根基，讓真正貧困的家庭通過產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；扶貧要扶真貧，真扶貧。扶真貧是讓真正貧困的家庭得到陽光和雨露，真扶貧是真正的做到扶貧要將熱心、同情心以及持之以恒的心相連。

“十三五”規(guī)劃提出，2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。目前，全國國家級貧困縣還有500多個。對此，陳章良表達(dá)了自己的擔(dān)憂，當(dāng)脫貧變成了硬指標(biāo)后，就容易弄虛作假。一些地方官員可能為了政績，宣布脫貧。貧困縣的帽子是摘了，還有很多貧困問題依舊沒有被解決。

“原來能夠爭取到一個貧困縣的名額，全縣都要敲鑼打鼓慶祝，因為貧困縣會享受一些政策的優(yōu)惠，包括特殊政策的支持、經(jīng)費(fèi)的支持，還有其他的一系列優(yōu)惠的條件。但是貧困縣的帽子丟了，待遇沒有了，或者少了，那些貧困的家庭就不能接受了?！标愓铝急硎?，要求精準(zhǔn)扶貧，首先就要搞清脫帽跟脫貧的關(guān)系。要先脫貧，后脫帽，只有真正地讓縣里的貧困家庭脫貧，才可以宣布脫帽。怎么真正做到產(chǎn)業(yè)扶貧？陳章良建議，要鞏固一個根基，讓真正貧困的家庭能夠通過產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。

隨著互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)的結(jié)合程度不斷提升，將使農(nóng)民能更便捷優(yōu)惠地獲取生產(chǎn)資料，提高生產(chǎn)效率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)新需求與供給側(cè)有效銜接，從而有效地提高農(nóng)民收入，實現(xiàn)脫貧“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)的效果非常好，已經(jīng)展示出它強(qiáng)大的生命力。目前互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)業(yè)利潤最大的就是農(nóng)產(chǎn)品的銷售。通過互聯(lián)網(wǎng)，農(nóng)產(chǎn)品銷售終于實現(xiàn)了從最偏僻的地方生產(chǎn)的食物，直接端上了城市老百姓的餐桌的無障礙跨越”。

陳章良說。同時，他認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)還有三個可以大力發(fā)展的空間。第一是農(nóng)資市場，即農(nóng)業(yè)市場資料，一個是化肥，一個是農(nóng)藥?！斑@是農(nóng)資中很重要的方面，如果互聯(lián)網(wǎng)再發(fā)達(dá)的話，農(nóng)民完全可以自己上網(wǎng)購買所需的化肥和農(nóng)藥，不會有層層的流通系統(tǒng)，導(dǎo)致農(nóng)民手里農(nóng)資一增再增?！钡诙欠N子，農(nóng)民每年都要買各種所需的種子，但是不知道在哪里去買，如果村里通互聯(lián)網(wǎng)，農(nóng)民就能夠直接到廠家的網(wǎng)站選購。第三是農(nóng)機(jī)。任何一個現(xiàn)代化國家的典型標(biāo)志就是農(nóng)業(yè)機(jī)械特別強(qiáng)。

精準(zhǔn)扶貧面臨的挑戰(zhàn)

精準(zhǔn)扶貧，是對我國過去扶貧戰(zhàn)略、思路的一次重大調(diào)整。目前，我國實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，面臨著諸多挑戰(zhàn)。

今年兩會期間，分管扶貧工作的國務(wù)院副總理汪洋參加江西代表團(tuán)審議時，談及扶貧工作坦言，只有統(tǒng)一認(rèn)識以后，各個部委、各個主體才能真正加大力度；只有統(tǒng)一認(rèn)識以后，扶貧資源才能整合好，“認(rèn)識不一致，分而治之是很難整合的?！?/p>

在中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員吳國寶看來，這或?qū)⑷允俏磥磉@場脫貧攻堅戰(zhàn)的難點(diǎn)問題?！案鱾€地方希望通過對現(xiàn)有各個部門及社會上的扶貧資金進(jìn)行整合，來解決扶貧中所需要的資金問題，但各部門之間的組織協(xié)調(diào)仍然是個老大難問題，一直存在著，現(xiàn)在看來，這些問題還將是問題?！眳菄鴮毥邮堋吨袊?jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時說，當(dāng)然，首要問題仍然是要解決扶貧資金的投入問題，“因為增長速度在放緩，中央財政在接下來的幾年，需要花錢的地方很多，政府資金投入目前來看很可能是一個比較大的困難。”

但從這兩年的情況看，各級財政普遍加大了扶貧投入。2014年，中央財政安排專項扶貧資金433億元，比上年增長10%；省級財政預(yù)算安排扶貧資金265億元，比上年增長27.3%。2015年，中央財政安排專項扶貧資金460億元，比上年增長8%。

還有一個難題則是減貧效益遞減問題開始突出，減貧幅度從2010年的26.1%下降到2014年的14.9%，要在2020年前如期實現(xiàn)每年減貧1000萬人的目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨。

劉永富說，以前出臺一個政策一項措施，一下能解決幾十萬、幾百萬，甚至上千萬人脫貧，現(xiàn)在出臺政策，就沒有這么大的邊際效益?！霸酵笤诫y，怎么辦？我們就要調(diào)整扶貧思路。”

如今，中央的扶貧思路已經(jīng)轉(zhuǎn)向了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。這是習(xí)近平有關(guān)扶貧工作最重要的思想。這一思想成為扶貧的基本方略，且正在轉(zhuǎn)化為各地啃硬骨頭、攻堅拔寨的實踐。

如期脫貧已是當(dāng)下重大的政治任務(wù)，這是一場必須要贏的“戰(zhàn)爭”，沒有商量的余地，而倒計時已經(jīng)開始了。

另外，外媒稱，中國在減貧方面的成就令人矚目，沒有人會對此表示質(zhì)疑，甚至可以說中國是世界上最成功的典范。從改革初期至2014年，中國貧困人口減少了大約6億，是這期間全世界脫貧人口的70%以上。到2012年底，中國農(nóng)村貧困人口減少至9899萬，比上一年減少逾2300萬人?，F(xiàn)在，中國政府提出了到2020年農(nóng)村7000萬貧困人口脫貧、所有重點(diǎn)縣全部減貧摘帽的目標(biāo)。

據(jù)西班牙中國政策觀察網(wǎng)站2015年10月18日報道，但現(xiàn)在，減貧工作看起來并不像過去那么簡單。首先，當(dāng)前很多貧困人口生活在山區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)和環(huán)境艱苦地區(qū)，這就需要重新打造一項成本更加高昂的扶貧政策，而且扶貧有可能會與保留具有社會文化特色的生活方式產(chǎn)生沖突。另一方面，城市貧困呈現(xiàn)出另一種生態(tài)，需要不同的政策操作。

報道稱，與此同時，中國作為全球富豪人數(shù)最多的國家之一，又進(jìn)入了另一種形勢。雖然中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展減速，但根據(jù)今年的胡潤中國百富榜，在過去一年里中國新增加了242名億萬富豪，這使得億萬富豪的總?cè)藬?shù)超越了美國?，F(xiàn)在，中國有億萬富豪596人，美國有537人。在短短幾年的時間里，中國的富豪人數(shù)增長了約20倍。

雖然近幾年富豪人數(shù)持續(xù)增長，但中國的人類發(fā)展指數(shù)卻排名全球第91位，這顯示出當(dāng)前中國嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性不平等。2012年官方公布的基尼系數(shù)是0.47，而不少專家認(rèn)為真實數(shù)據(jù)應(yīng)該是0.61。人均收入差距（據(jù)世界銀行統(tǒng)計，中國1%最富有的家庭掌握了全國41.4%的財富）要求中國政府進(jìn)行更深入的改革。

評估中產(chǎn)階級真正的規(guī)模比認(rèn)定中產(chǎn)階級的性質(zhì)更難。瑞士信貸銀行認(rèn)為，中國中產(chǎn)階級人數(shù)有1.09億人，超過美國的9200萬人。但是中國人自己認(rèn)為這個數(shù)字不可信。

總而言之，如果接下來的減貧工作沒有得到配套的消除不平等措施的補(bǔ)充，那么最初的勝利對于后續(xù)工作而言是代價極大的，并且中國近幾十年來的經(jīng)濟(jì)成就也會被嚴(yán)重掏空。

精準(zhǔn)扶貧思想，源自總書記對貧困的切身體會、對百姓的深切牽掛，讀懂這份深邃的思想，須躬行大地，感知百姓冷暖，用心、用情、用功在實踐中體味。億微媒體同仁表示，帶著總書記的《擺脫貧困》一書，在陰冷潮濕的冬天里，沿著總書記走過的鄉(xiāng)間小徑，感受濃濃的鄉(xiāng)愁；在民族村寨里，聽鄉(xiāng)親們訴說“窮山雞”變“金鳳凰”的奇跡，分享他們脫貧后的喜悅；在走街串巷中，看到社保兜底、安享晚年的老人，與他們一起笑對貧困。

愿中國式脫貧戰(zhàn)能變成最靚的世界“脫貧樣本”。