王立菲

[摘要]違法成本和預期收益的雙低局面是我國食品安全境遇難以改善的根本性因素，提高食品安全責任的認定效力是一種有力的規(guī)制手段，但僅靠外部性強制措施實現(xiàn)食品安全責任的法定認定難免過于固化，影響市場活力。云追溯下的食品安全責任的市場化認定是基于市場內(nèi)生活力實現(xiàn)的靈活化的責任認定，這對于優(yōu)化食品市場環(huán)境而言意義重大。

[關鍵詞]云追溯；食品安全責任；市場化認定；信息交互

[DOI]101.3939/jcnkizgsc20162.7103

1前言

收入水平的提升使人們對食品安全的要求不斷提升，而經(jīng)濟利益則驅(qū)使生產(chǎn)者、經(jīng)營者等供給主體不斷挑戰(zhàn)食品安全邊界，供求雙方的合力使食品安全問題快速顯性化，引起學術(shù)界和相關部門的高度關注，建立食品安全規(guī)制成為焦點。

劉暢（2010）系統(tǒng)分析了日本食品安全規(guī)制體系，指出其體系具備明顯的優(yōu)越性，對我國而言可借鑒性明顯；張谷民、陳功玉（2005）從食品安全風險視角出發(fā)，指出可追溯系統(tǒng)對于降低食品安全風險效用明顯；吳元元（201.2）針對執(zhí)法資源有限的困境，提出依賴信息基礎建構(gòu)聲譽機制，形成針對食品安全的社會化規(guī)制；吳林海等（201.1）指出信息的不對稱是現(xiàn)有食品安全監(jiān)管的根本性制約因素。學者們多樣化的研究多立足于外部性規(guī)制視角，針對內(nèi)生性規(guī)制手段探究較少，但食品安全風險根源于不法利益可觀且違法成本不高，法定責任認定機制緣于多方面因素制約，難以抬高違法成本的同時不打壓市場發(fā)展活力。市場化責任認定路徑的介入可以平衡現(xiàn)有的責任認定機制，從而實現(xiàn)違法成本的大幅提高同時不破壞市場發(fā)展活力。食品安全責任的市場化認定介入現(xiàn)有規(guī)制體系需要有力的外部輔助手段，云追溯恰好能夠滿足食品安全責任市場化認定溫和融入現(xiàn)有規(guī)制體系的要求，這對于打造內(nèi)生與外部相協(xié)調(diào)的食品安全規(guī)制體系意義重大。

2食品安全責任的市場化認定與云追溯

2.1云追溯

我國現(xiàn)有食品安全追溯系統(tǒng)中，食品安全追溯制度正趨于逐步完善之中，而云追溯就是將信息數(shù)據(jù)云與云計算融合進食品安全追溯制度中。食品信息云升級優(yōu)化原有信息數(shù)據(jù)庫，不僅實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)范疇下量的增加，更深化質(zhì)的提升。在發(fā)生食品安全風險時，多方主體擺脫原有追溯制度下程序性限制，自主且自由進行責任主體追溯，追溯過程中的信息供給與信息需求經(jīng)過云計算環(huán)節(jié)的篩選。伴隨追溯行為的進行，實現(xiàn)龐大、繁雜的信息數(shù)據(jù)的有效篩選，提高信息利用率，追溯結(jié)果出現(xiàn)后再由云計算進行定性分析確認其是否具備可采納性，最終將追溯結(jié)果反饋至食品信息云內(nèi)，綜合整個云追溯過程中涉及的多樣化數(shù)據(jù)，產(chǎn)生就食品安全責任的市場化認定報告，據(jù)此報告形成針對責任主體的信用評價。

2.2食品安全責任的市場化認定

食品安全責任的認定可被理解為在發(fā)生食品安全事故或食品不安全的情形時，由權(quán)益可能被侵害的主體或監(jiān)管主體提出追究責任的主張，在一定證據(jù)的支撐下，依照法定的流程，依據(jù)法律規(guī)范追究侵權(quán)主體的法律責任，緣于現(xiàn)有《消費者權(quán)益保護法》對消費者的優(yōu)先保護傾向，食品消費者的損失可以直接向銷售主體追償，之后再由銷售主體在進行間接責任的追究與損失的追償。這是一種借助公權(quán)力實現(xiàn)的一種食品安全責任的認定機制，但市場化食品安全責任認定的初衷是立足于內(nèi)生性的市場狀況而先于法定責任認定進行的一種市場化的責任主體追溯認定，其具備特殊的特點。首先，主體范圍廣泛，市場化責任認定的主體范圍應為食品市場內(nèi)的所有主體，并不局限于法定責任認定體系下的消費者主導、監(jiān)管部門輔助的認定主體范圍；其次，認定程序簡便，市場化責任認定打破了現(xiàn)有責任認定規(guī)范下自下而上的責任認定流程，伴隨私力救濟傾向的強化與市場化力量的融合，責任認定流程具備了雙向延展的可能性，自下而上與自上而下的責任認定均可得到市場的認可，甚至斷裂的責任認定流程也具備實踐的可行性；最后；認定高效，法定責任認定后，侵權(quán)主體必須承擔對應的法律責任，公力救濟為其必然選擇，但市場化責任認定的后果是一種社會責任與法律責任，既可作為法定責任的認定的證據(jù)支撐，也可以是謀求私力救濟下的信息輔助。

3云追溯介入食品安全責任市場化認定的機理

3.1對接信息供給建構(gòu)食品信息云

食品信息云是云追溯存在的基礎，也是食品安全責任市場化認定的依靠。云追溯可以打破原有食品信息數(shù)據(jù)庫含量有限的制約，建構(gòu)食品信息云打造輻射整個食品鏈的信息數(shù)據(jù)云，該數(shù)據(jù)云內(nèi)的信息不僅有量的增長，更有質(zhì)的根本躍升?；谑袌鰞?nèi)信息供需關系建構(gòu)數(shù)據(jù)云是其基準性要求，這令法定責任認定機制下強制性的信息供給模式被打破，自主供給信息、互動交流信息成為主要導向。據(jù)此建構(gòu)出的食品信息云可以實現(xiàn)就食品鏈的全程輻射，突破原有輻射食品鏈過短的不足。消費主體與監(jiān)管主體的信息供需實現(xiàn)該食品信息云的擴大，進而輻射食品鏈的后延，基于行業(yè)主體信息供需實現(xiàn)信息供給的深化，規(guī)范化的信息供給保障食品信息云的層次與厚度，進而輻射食品鏈的前沿?；谑称沸畔⒐┬瓒?gòu)的食品信息云是一個處于食品鏈之上的監(jiān)控信息中心，也可倒逼被適用于責任認定機制的食品鏈的延伸，令市場化認定的優(yōu)勢具備營養(yǎng)的土壤。

3.2云追溯下突破流程限制的信息追溯

食品鏈環(huán)環(huán)相扣，令信息追溯與法定責任的認定均具備嚴格的程序性規(guī)定，形成固化制約，責任追溯成本高昂，迫使被侵權(quán)主體不自主進行追溯與否的選擇。而云追溯基于追溯資源的平等供需，實現(xiàn)食品安全風險下的警示追溯與問責追溯。具體而言，在食品安全風險不高的情形下，任何主體可就自身處于食品鏈的環(huán)節(jié)展開前溯或后溯，進而實現(xiàn)針對造就食品安全隱患的主體的警示與即將流入階段的主體的警示以避免食品安全危險、暴露階段生產(chǎn)經(jīng)營弊端；在食品安全風險明顯的情形下，實現(xiàn)多方主體的共同追溯，簡化追溯流程，提高追溯效力。

3.3食品安全責任認定后的追溯反饋

云追溯介入食品安全責任的市場化認定是一種信息的雙向流動，追溯信息的反饋是責任認定機制內(nèi)的特色機理。追溯結(jié)果并非該市場化認定過程的結(jié)果，而將追溯之后產(chǎn)生的信息成果反饋至食品信息云內(nèi)，借助食品信息云對食品鏈的全程輻射，倒逼食品鏈的優(yōu)化升級才是市場化責任認定的目標。具體而言，在存在食品安全風險較低的情形下形成警示追溯，警示信息反饋至食品信息云內(nèi)，經(jīng)過云數(shù)據(jù)下的云計算，再次反饋至相似情形下的主體信息庫中，以強化主體責任意識，降低警示追溯率；在確認食品安全風險較高的情形下，將認定結(jié)果反饋至食品信息云內(nèi)，形成對責任主體的追溯結(jié)果評估后繼續(xù)追溯責任主體的后續(xù)行為，實時的信息反饋形成信息評估，判斷該主體是否具備留存食品市場的資格。綜述，追溯反饋是就食品安全責任認定結(jié)果的追蹤回饋，也是云追溯下的信息雙向流動的保障。

4效應評估

4.1平衡食品安全責任認定機制

違法成本不高是造就食品安全事件頻發(fā)的根源，提高食品安全責任認定效力可以有效提高違法成本?，F(xiàn)有食品安全責任認定機制內(nèi)法定路徑占據(jù)絕對主導，被侵權(quán)主體獲得救濟的路徑完全依賴于法定模式，維權(quán)成本居高不下，迫使被侵權(quán)主體進行維權(quán)的成本收益考量，最終錯過最佳責任追溯時效。機制內(nèi)部的不平衡為其根本原因，云追溯下的食品安全責任市場化認定的介入是針對該機制的有效平衡，令面對侵權(quán)行為時可以擁有救濟路徑的多樣化選擇，針對侵權(quán)情形的差異性選擇最符合自身要求的責任追溯路徑；在自身權(quán)益可能被侵害時，驗證是否具備食品安全隱患，存在安全隱患時可以防患于未然，反之排除懷疑，強化信心。這種平衡不僅豐富機制內(nèi)路徑內(nèi)容，更是建構(gòu)完整的食品安全責任認定機制的必然選擇。單純依靠法定模式規(guī)制難免陷入抓大放小的困境，食品鏈內(nèi)責任追究不平等必然形成，長此以往則責任認定低效為其必然結(jié)果。故云追溯下食品安全市場化認定實現(xiàn)的不僅是機制的平衡更是發(fā)展導向的平衡。

4.2實現(xiàn)食品鏈內(nèi)信息的公開、透明

信息不對稱是造就食品安全責任認定乏力的重要因素，食品安全追溯制度的應運而生旨在打破食品行業(yè)與外界的信息壁壘，實現(xiàn)信息層面的公開、透明，但受限于食品安全信息術(shù)語專業(yè)化的特性，完全依賴于行政強制力實現(xiàn)的信息公開并未打破信息壁壘，相反致使食品安全信息追溯流于形式，威懾效用遠大于追溯效用。云追溯是針對現(xiàn)有追溯制度的一種市場性的優(yōu)化升級，其有效的延展了信息供給的主體范圍，打造了雙向的信息供需機制，令有效的食品信息供給可以在食品信息云內(nèi)獲得期待利益的補償，信息供給具備內(nèi)生動力的刺激，激活了原有的追溯制度。靜止的信息池變成了循環(huán)的信息流。信息壁壘在不斷的信息循環(huán)流通之中不斷瓦解，食品鏈內(nèi)的信息公開、透明最終得以實現(xiàn)。

4.3提高食品安全責任認定效力的效力

法定路徑下的責任認定效力不高已成為食品安全規(guī)制的明顯制約，云追溯下食品安全責任主體的市場化認定的介入是突破上述制約的有力手段。其為責任主體的認定提供了最為廣泛的追溯認定主體范圍，改變了追溯權(quán)聚集于少數(shù)群體手中的現(xiàn)狀，分散監(jiān)管權(quán)限于食品鏈內(nèi)各方主體手中，形成了廣泛的監(jiān)管網(wǎng)絡。在存在食品安全風險較低的情形下，相關主體可就依據(jù)疑似隱患的表象展開云追溯，確認安全隱患確實存在時，明晰責任主體，阻止食品流入市場造成危害，同時警示市場主體予以補救；隱患并不存在時，針對隱患假象進行分析，將分析結(jié)果導入食品信息云內(nèi)，降低無效追溯率。在具備食品安全風險較高的情形下，被侵權(quán)主體與監(jiān)管主體展開云追溯責任市場化的認定，非責任主體可進行追溯信息回饋，減短追溯流程，強化追溯效力，在明確責任主體后，參與追溯的主體均可就自身損失進行追償。整體而言云追溯下的食品安全責任的市場化認定可實現(xiàn)最佳追溯時效內(nèi)有效追溯，直接提高責任認定效力。

4.4促進食品行業(yè)的有序發(fā)展

一個行業(yè)的良性發(fā)展離不開外部規(guī)制與內(nèi)生激勵的雙重協(xié)作，云追溯下的食品安全責任的市場化認定兼具是兩種特性的責任認定機制，挖掘行業(yè)自律潛質(zhì)的同時便利了法定責任認定。食品行業(yè)發(fā)展的目標融入于責任追溯機制之中，迫使行業(yè)主體因違法成本高昂自覺規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營。消費主體與監(jiān)管主體的信息供給，使行業(yè)主體擁有分析市場導向的數(shù)據(jù)支撐，令矛盾關系不斷減少，加強各方聯(lián)系，行業(yè)的有序發(fā)展逐步實現(xiàn)于信息追溯、交流反饋，責任認定的過程中經(jīng)濟利益最大化的追逐需求是食品行業(yè)內(nèi)發(fā)展的根本訴求，但食品的特殊性不僅需要強有力的外部性規(guī)制，也需要兼具外部規(guī)制與內(nèi)生刺激的平衡性責任認定手段，食品責任的市場化手段借助云追溯令市場主體切實可以看到供給真實、有效信息的優(yōu)勢后，引導多方主體主動進行責任主體的追溯，最終實現(xiàn)提高違法成本的同時令自主安全生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售、使用、監(jiān)管等規(guī)則性理念得到普遍性認可，以求食品安全境遇的逐步改善。

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