賀彥煜+關(guān)志強(qiáng)+王家月

[摘要]文章通過調(diào)查了梁平縣農(nóng)村毒品、賭博、留守人口等引起的一些治安問題，并從農(nóng)民自身和政府兩方面進(jìn)行了分析，提出了持續(xù)推進(jìn)有效政策、完善法律、健全機(jī)制、政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的關(guān)注，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)村警務(wù)建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)村治安硬件設(shè)施的建設(shè)的建議。

[關(guān)鍵詞]梁平縣；農(nóng)村治安；農(nóng)村精神文明建設(shè)

[DOI]101.3939/jcnkizgsc20162.7097

1重慶市梁平縣農(nóng)村治安存在的問題

1.1毒品是梁平縣農(nóng)村治安最突出的問題

第一個(gè)問題是毒品。在2009年以前，梁平縣被國家禁毒委納入全國1.1個(gè)重點(diǎn)毒品整改區(qū)。雖然毒品整改在最近六七年里得到了一定的治理，并且也摘掉了掛牌整改的名稱，但是仍然還是有一些存留勢力和毒品制造保存了下來，吸毒販毒的人在梁平也不在少數(shù)。

1.2賭博、封建迷信活動(dòng)破壞農(nóng)村風(fēng)氣

長久以來，川渝的麻將文化都是比較濃厚的，但是由于農(nóng)民素質(zhì)普遍偏低，因此造成了賭博風(fēng)氣大量存在。雖然得到整改，賭博沒有以前那么明目張膽，但是地下賭場仍然存在。重慶本來就屬于山城，因此存在著很多偏僻的農(nóng)村，文化活動(dòng)相對(duì)貧乏，精神生活空虛。因此容易沉迷于各種封建迷信活動(dòng)、非法宗教活動(dòng)，而這使一些騙子乘虛而入，騙取農(nóng)民錢財(cái)，破壞當(dāng)?shù)仫L(fēng)氣。

1.3留守人口新增治安問題

梁平縣的經(jīng)濟(jì)相對(duì)于渝西來說還是存在著較大差距，因此很多農(nóng)民去沿海務(wù)工，但是外出務(wù)工的大都是一些有著較大勞動(dòng)力的年輕人，所以就會(huì)留下很大一部分老人、婦女、兒童在農(nóng)村的家中。這些留守人口本身自我保護(hù)的能力就差，遇到一些突發(fā)事件和一些被侵害的事件就會(huì)顯得無能為力。

2重慶市梁平縣農(nóng)村社會(huì)治安問題的原因分析

梁平縣農(nóng)村治安問題是一個(gè)復(fù)雜的問題，是各方面因素糅合而成的，從大的方向來說有兩個(gè)：一個(gè)與農(nóng)民本身有一定的關(guān)系；另一個(gè)政府也有一定的責(zé)任。

2.1農(nóng)民自身原因

從農(nóng)民自身入手，梁平縣農(nóng)村治安的管理與問題與農(nóng)民是息息相關(guān)的，治安出現(xiàn)了問題，與農(nóng)民自身的素質(zhì)、文化程度、農(nóng)民的社會(huì)地位和精神文明建設(shè)有著密切聯(lián)系。

2.1.1教育素質(zhì)不高，法律意識(shí)淡薄

第一，農(nóng)民大多數(shù)的教育水平都不高，很多農(nóng)村婦女的文化程度都是小學(xué)文化，并且小學(xué)文化都參差不齊，有的是小學(xué)二年級(jí)，有的小學(xué)三年級(jí)等，而大多數(shù)務(wù)農(nóng)男性80年代以前的男性大都是初中和小學(xué)文憑，80年代后的基本上都是初中文憑以上。

第二，法律意識(shí)淡薄，文化程度不高，無從去學(xué)習(xí)法律知識(shí)。在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的大環(huán)境下，很多人都形成了拜金主義思想，思想道德建設(shè)嚴(yán)重缺乏，法制觀念全然拋在腦后，走上違法犯罪的道路。而自己的權(quán)益遭受侵害時(shí)，由于不懂法，也未能夠拿起法律武器來保護(hù)自己的合法權(quán)益，任人宰割。

2.1.2精神文明建設(shè)空虛

在農(nóng)村由于精神文明建設(shè)不足，農(nóng)村文化設(shè)施不健全，很多人沒有一個(gè)精神寄托，只是以賺錢為自己的根本目的，不顧其他的規(guī)則，導(dǎo)致他們走上了違法犯罪的道路。再加上現(xiàn)今影視業(yè)的不斷發(fā)展，導(dǎo)致暴力傾向嚴(yán)重。由于精神的空虛，部分農(nóng)村人口因此就通過一些封建迷信活動(dòng)來滿足自己的精神世界，達(dá)到一種心靈上的慰藉。再加上一些別有用心的人利用這一點(diǎn)，大肆的宣傳封建迷信，利用農(nóng)村人尋求心靈寄托，騙取農(nóng)村人口的錢財(cái)。

2.2政府以及其他客觀原因

2.2.1法規(guī)不夠完善

現(xiàn)在的對(duì)于農(nóng)村的一些法律，特別是對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)新時(shí)期，法律的制定沒有能夠與時(shí)俱進(jìn)，導(dǎo)致法律的缺位，沒有一個(gè)合理的法律依據(jù)來解決農(nóng)村中出現(xiàn)的一些新的問題。還有一些長期不在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的人口的一些土地問題也未能夠有一個(gè)明確的法律來說明和解決。從而導(dǎo)致農(nóng)村矛盾不斷加劇，存在著相當(dāng)大的農(nóng)村治安的隱患。

2.2.2政府對(duì)于農(nóng)村治安的關(guān)注度不夠

在社會(huì)轉(zhuǎn)型中，政府需要解決的問題越來越多且復(fù)雜，但是政府的資源是有限的，因此并非所有的問題都能進(jìn)入政府的議程。[1]政府很大程度上的重心還是放在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，忽視了對(duì)于農(nóng)村治安問題的管理。但是農(nóng)村本身自己的經(jīng)濟(jì)也是比較薄弱的，絕大多數(shù)村治安巡邏都是組織村民義務(wù)巡邏，全靠群眾的覺悟。還有就是農(nóng)村治安管理的硬件設(shè)施不足，人員配備不足以及管理人員的不足，如果政府不投入農(nóng)村治安管理費(fèi)用，那么農(nóng)村治安的管理必將是空談。

2.2.3農(nóng)村警力薄弱

地方的警力薄弱，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都只有幾個(gè)或者十幾個(gè)民警，但是這十幾個(gè)民警需要管理的區(qū)域涉及十幾個(gè)村以及鎮(zhèn)上的一些工作，這對(duì)于這些地方民警來說很多時(shí)候都是心有余而力不足。很多公務(wù)員報(bào)考人員也不愿意去報(bào)考基層民警，認(rèn)為基層民警工資福利低，事務(wù)繁多，這也是導(dǎo)致基層警力薄弱的又一原因。

2.2.4農(nóng)村交通不便

雖然現(xiàn)在農(nóng)村的交通得到了一定的改善，但是村里面的公路對(duì)于農(nóng)村的治安還是存在著一定的問題。梁平縣的農(nóng)村有很多山，這些公路都是依山而建，并且十分崎嶇。如果發(fā)生重大案件，要是從鎮(zhèn)上出發(fā)，很多偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地方都需要一個(gè)多小時(shí)的車程，為警察偵查工作帶來了一定的難度。如果警力不夠，需要從縣城調(diào)配警力增援那就需要差不多四個(gè)多小時(shí)。

3重慶市梁平縣農(nóng)村社會(huì)治安管理的對(duì)策建議

3.1持續(xù)推進(jìn)有效政策

梁平縣目前推行的是“創(chuàng)建平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)平安梁平”，在這個(gè)政策的實(shí)行下，梁平縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)治安得到了一定的改善，我認(rèn)為最關(guān)鍵的是能夠在一項(xiàng)有效政策的情況下持續(xù)推行，不能因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人意愿，而忽略客觀的東西，讓一些有效政策得不到延續(xù)。

3.2完善法律、健全機(jī)制

必須建立健全新時(shí)期下適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的法律，比如以前沒有拆遷這類的農(nóng)村問題，就需要對(duì)拆遷相關(guān)法進(jìn)行一定的修正。農(nóng)村治安的問題涉及社會(huì)很多方面的法律，都需要根據(jù)當(dāng)下的時(shí)期與會(huì)俱進(jìn)，制定出適合現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。應(yīng)該建立一個(gè)完整的農(nóng)村綜合治理鏈，從預(yù)警到調(diào)節(jié)和治理以及突發(fā)事件和事后監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)，在這些環(huán)環(huán)相扣的環(huán)節(jié)當(dāng)中互相協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷推進(jìn)安全機(jī)制的順利發(fā)展，使其循序漸進(jìn)的進(jìn)步和井然有序的運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.3政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的關(guān)注，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)

要加大對(duì)基層文化設(shè)施建設(shè)的財(cái)政投入對(duì)于農(nóng)村給予更多的關(guān)注和扶持，通過梁平縣縣政府的各方面的努力，聯(lián)合各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，讓農(nóng)民們能夠在這種多彩的文化建設(shè)當(dāng)中找到自己的人生價(jià)值。同時(shí)在對(duì)于梁平縣的農(nóng)村的文化硬件建設(shè)給予幫助，讓農(nóng)民們自發(fā)的參加一些娛樂活動(dòng)，讓農(nóng)民們的生活不再單調(diào)，并且還有利于很多地域文化的保留與發(fā)展。對(duì)本身文化程度不高的農(nóng)民們進(jìn)行再教育，可以不定時(shí)地舉行一些宣講活動(dòng)，縣宣傳部聯(lián)合其他一些部門，對(duì)農(nóng)民群眾經(jīng)常性的進(jìn)行思想道德培訓(xùn)和知識(shí)普及，以提高農(nóng)村治安工作，[2]特別是對(duì)于毒品問題，應(yīng)該多聯(lián)系緝毒的一些部門去基層、去學(xué)校進(jìn)行宣講和教育，讓農(nóng)民們?cè)谶@些宣講活動(dòng)中一點(diǎn)點(diǎn)積累知識(shí)，讓他們的文化程度得到進(jìn)一步的提升。

3.4加強(qiáng)農(nóng)村警務(wù)建設(shè)

在農(nóng)村警務(wù)建設(shè)方面需要得到進(jìn)一步的加強(qiáng)，以農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新為導(dǎo)向，在實(shí)踐中把民生思維和諧理念貫徹到農(nóng)村社會(huì)治安防控工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)建符合我國農(nóng)村社會(huì)實(shí)際的治安防控網(wǎng)絡(luò)，防患于未然。[3]農(nóng)村社會(huì)治安和治理離不開農(nóng)民群眾的有效參與，因此就需要發(fā)揮農(nóng)民們自身的作用，以建設(shè)平安鄉(xiāng)村為抓手，在廣大農(nóng)村地區(qū)形成人人積極參與社會(huì)治安管理的綜合治理格局。[4]

3.5加強(qiáng)農(nóng)村治安硬件設(shè)施的建設(shè)

如果想要改善農(nóng)村的公路建設(shè)這又是一個(gè)龐大的工程，并且投資巨大，這對(duì)于本身財(cái)政開支就不足的梁平縣來說是不現(xiàn)實(shí)的，并且只會(huì)增加農(nóng)民們的負(fù)擔(dān)，因此只有通過加強(qiáng)農(nóng)村治安管理的硬件設(shè)施來解決這一問題。讓農(nóng)村的治理人員能夠配備更加先進(jìn)的設(shè)備，能夠在警察趕到時(shí)及時(shí)地作出初步分析，并反饋給民警，也可以通過電話等方式及時(shí)與警察聯(lián)系，好的裝備能夠快速地控制現(xiàn)場，讓事件的危害性降至最小。

參考文獻(xiàn)：

[1]張欽彬農(nóng)村基層政府治安管理研究：以汕頭市潮南區(qū)為例[D].汕頭：汕頭大學(xué)，2010.

[2]尹洪治政府政治與地方管理[D].長沙：湖南師范大學(xué)，201.3.1.1.

[3]曾偉新時(shí)期廣西農(nóng)村治安問題應(yīng)對(duì)策略[J].廣西警官高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，201.4.2.7（1）：20.

[4]陳輝當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)治安存在的問題及對(duì)策研究[D].鄭州：鄭州大學(xué)，201.3