張茉楠

大數(shù)據(jù)關(guān)乎國家安全

我們正在經(jīng)歷一場由大數(shù)據(jù)引發(fā)的社會革命。大數(shù)據(jù)技術(shù)的戰(zhàn)略意義不在于掌握龐大的數(shù)據(jù)信息，而在于對這些含有意義的數(shù)據(jù)進行專業(yè)化處理。

大數(shù)據(jù)時代，國家影響力和主導(dǎo)權(quán)體現(xiàn)在了對數(shù)據(jù)的掌控上。在競爭層面，國與國競爭焦點正從對資本、土地、人口、資源能源的爭奪轉(zhuǎn)向?qū)Υ髷?shù)據(jù)的爭奪上。對大數(shù)據(jù)的開發(fā)、利用與保護的爭奪日趨激烈，制信（數(shù)）權(quán)成為繼制陸權(quán)、制海權(quán)、制空權(quán)之后的新制權(quán)。

大數(shù)據(jù)使得數(shù)據(jù)強國與數(shù)據(jù)弱國的區(qū)分不再以經(jīng)濟規(guī)模和經(jīng)濟實力論英雄，而是決定于一國大數(shù)據(jù)能力的優(yōu)劣。

在商業(yè)層面，大數(shù)據(jù)時代，獲取通信、金融、買賣數(shù)據(jù)流也是企業(yè)制勝的關(guān)鍵。在安全層面，“大數(shù)據(jù)安全”已經(jīng)儼然影響國家戰(zhàn)略安全。大數(shù)據(jù)時代，網(wǎng)絡(luò)空間的數(shù)據(jù)安全威脅隨時都有可能發(fā)生。

例如，過去美國一直借助互聯(lián)網(wǎng)手段和信息技術(shù)對全球數(shù)據(jù)情報進行監(jiān)控，確保自身在網(wǎng)絡(luò)空間和數(shù)據(jù)空間的主導(dǎo)地位。大數(shù)據(jù)革命對于美國實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標來說，是一個利器，可以大幅提升自身的全球數(shù)據(jù)采集能力、監(jiān)控能力、分析能力，從而對我國大數(shù)據(jù)安全、大數(shù)據(jù)資產(chǎn)流失造成更大風險。

美國的三輪行動

以美國為代表的發(fā)達國家在推進大數(shù)據(jù)應(yīng)用上形成從發(fā)展戰(zhàn)略、法律框架到行動計劃的完整布局。迄今為止，美國政府在大數(shù)據(jù)方面實施了三輪政策。

第一輪是2012年3月，白宮發(fā)布《大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計劃》，并成立“大數(shù)據(jù)高級指導(dǎo)小組”，該計劃有兩個目標：一是用大數(shù)據(jù)技術(shù)系統(tǒng)改造傳統(tǒng)國家治理手段和治理體系，二是形成新的經(jīng)濟增長業(yè)態(tài)和板塊。

第二輪是2013年11月，白宮推出“數(shù)據(jù)—知識—行動”計劃，進一步細化了利用大數(shù)據(jù)改造國家治理、促進前沿創(chuàng)新、提振經(jīng)濟增長的路徑，這是美國向數(shù)字治國、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字城市、數(shù)字國防轉(zhuǎn)型的重要舉措。

第三輪是2014年5月，美國總統(tǒng)辦公室提交《大數(shù)據(jù)：把握機遇，維護價值》政策報告，強調(diào)政府部門和私人部門緊密合作，利用大數(shù)據(jù)最大限度地促進增長和利益，減少風險。伴隨著這些戰(zhàn)略計劃，美國政府啟動“公開數(shù)據(jù)行動”，陸續(xù)公開健康、能源、氣候、教育、經(jīng)濟、公共安全、全球發(fā)展等50個門類的政府數(shù)據(jù)，便利商業(yè)部門踴躍進行開發(fā)和創(chuàng)新。

歐、日、韓等步步緊跟

歐盟正在力推《數(shù)據(jù)價值鏈戰(zhàn)略計劃》，用大數(shù)據(jù)改造傳統(tǒng)治理模式，試圖大幅降低公共部門成本，并促進經(jīng)濟和就業(yè)增長。2012年9月，歐盟進一步公布了《釋放歐洲云計算服務(wù)潛力》戰(zhàn)略方案，并向歐盟委員會和歐洲議會提交了《云計算發(fā)展戰(zhàn)略及三大關(guān)鍵行動》。

日本積極謀劃利用大數(shù)據(jù)改造國家治理體系，對沖經(jīng)濟下行風險。2013年6月，安倍內(nèi)閣正式公布新IT戰(zhàn)略《創(chuàng)建最尖端IT國家宣言》，以開放大數(shù)據(jù)為核心的IT國家戰(zhàn)略，要把日本建設(shè)成為一個具有“世界最高水準的廣泛運用信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)的社會”。日本把大數(shù)據(jù)和云計算衍生出的新興產(chǎn)業(yè)群視為提振經(jīng)濟增長、優(yōu)化國家治理的重要抓手。

韓國2011年科學技術(shù)政策研究院正式提出“大數(shù)據(jù)中心戰(zhàn)略”以及“構(gòu)建英特爾綜合數(shù)據(jù)庫”。同時，韓國社會專職部門制定應(yīng)對大數(shù)據(jù)時代計劃。

2012年，韓國國家科學技術(shù)委員會就大數(shù)據(jù)未來發(fā)展環(huán)境發(fā)布重要戰(zhàn)略規(guī)劃。2013年，在樸槿惠總統(tǒng)“創(chuàng)意經(jīng)濟”的新國家發(fā)展戰(zhàn)略指引下，韓國未來創(chuàng)造科學部提出“培養(yǎng)大數(shù)據(jù)、云計算系統(tǒng)相關(guān)企業(yè)1000個”的國家級大數(shù)據(jù)發(fā)展計劃及《第五次國家信息化基本計劃（2013-2017）》等多項大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略。

一些國際組織也十分關(guān)注大數(shù)據(jù)發(fā)展。聯(lián)合國啟動實施“全球脈動”項目，利用“大數(shù)據(jù)”準確預(yù)測某些地區(qū)的失業(yè)率、支出削減和疾病暴發(fā)，促進全球經(jīng)濟發(fā)展和公共服務(wù)管理。原八國集團發(fā)布了《G8開放數(shù)據(jù)憲章》，提出要加快推動數(shù)據(jù)開放和利用。

2008年國際金融危機以來，大數(shù)據(jù)上升至國家戰(zhàn)略已經(jīng)達成共識，大數(shù)據(jù)是未來大國間戰(zhàn)略博弈的決勝關(guān)鍵。

大數(shù)據(jù)引發(fā)的經(jīng)濟社會革命才剛開始，這是一場關(guān)乎中國前途未來，涉及利益深刻調(diào)整的革命。新一輪大國競爭，并不只在硝煙彌漫的戰(zhàn)場，而是通過大數(shù)據(jù)掌握對整個世界局勢的影響力和主導(dǎo)權(quán)。

中國需要加快形成大數(shù)據(jù)國家戰(zhàn)略。著力規(guī)劃“大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”中長期路線圖與實施重點、目標、路徑，統(tǒng)籌布局，加快大數(shù)據(jù)發(fā)展核心技術(shù)研發(fā)，推進大數(shù)據(jù)開放、共享以及安全方面的相關(guān)立法與標準制定，搶占新全球科技革命和產(chǎn)業(yè)革命戰(zhàn)略機遇期，重構(gòu)國家綜合競爭優(yōu)勢已經(jīng)迫在眉睫。

（摘自《瞭望》）