江秋鳳

摘 要 城市垃圾是隨著每個國家城市化發(fā)展伴隨而生的產(chǎn)物，也是每一個現(xiàn)代化城市不容忽視的一個問題。雖然我國已經(jīng)出臺了有關(guān)垃圾分類的法律，但是對于我國很多城市來說，城市垃圾依然是一個亟待解決的問題。日本在城市垃圾的治理方面有很多成功的經(jīng)驗可以借鑒，本文主要分析日本對于城市垃圾的分類和處理方法，并且根據(jù)我國實際情況進(jìn)行創(chuàng)新性實施。

關(guān)鍵詞 日本；城市垃圾；分類；處理

中圖分類號 X7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1674-6708（2016）163-0140-02

1 日本城市垃圾處理的相關(guān)法律制度

1.1環(huán)境法律建設(shè)

日本是一個依法治理的國家，在1993年，日本制訂了《環(huán)境基本法》，在2000年，又出臺了《循環(huán)型社會形成推進(jìn)基本法》，此法律在日本的環(huán)境治理過程中發(fā)揮了巨大的作用，法律主要規(guī)定了循環(huán)型社會形成的基本原則：抑制發(fā)生—再次使用—促及再生—回收能量—合理處理。日本在相關(guān)環(huán)境法律不斷完善的過程中，還依次出臺了《食品循環(huán)資源再生利用等促進(jìn)法》《建設(shè)工程材料再資源化法》《容器包裝分類回收和再商品化促進(jìn)法》等，使得有關(guān)環(huán)境的方方面面都有法可循。從這個方面可以看出，日本有關(guān)環(huán)境的法律已經(jīng)達(dá)到了一個比較完備的體系，這個體系的建立有助于日本發(fā)揮自身的優(yōu)勢來處理城市垃圾，雖然在法律頒布的時間方面還有一定的摸索階段，但是可以看出，這個體系所指向的價值標(biāo)準(zhǔn)和我國在一定程度上是有著共通之處的。都可以使用“循環(huán)利用”“可再生資源”等詞語來概括。日本的環(huán)境法規(guī)定了人們的權(quán)利和義務(wù)，即“能做什么”“不能做什么”“什么人可以做什么”。諸如此類的詳細(xì)規(guī)定調(diào)整了人和自然以及資源的關(guān)系，不同的法律針對不同的階層提出了不同的要求，這也是日本垃圾處理有著世界有目共睹成效的關(guān)鍵之處。

1.2垃圾處理方案框架

日本相關(guān)垃圾處理的辦法大多在《廢棄物處理及清掃法》這一法律中，所確定的處理方案主要有以下幾個方面：

1）多層級處理。對于環(huán)境的處理按照從全國到各個市區(qū)不同的處理方法進(jìn)行，從全國層面來說，有關(guān)環(huán)境大臣必須要制定符合全國環(huán)境治理的有關(guān)方案，例如“廢棄物的排放量”“廢棄物的減排措施”“完善廢棄物處理的有關(guān)措施”等問題，并且在處理過程中要聽取其他府縣知事的意見和建議，根據(jù)實際情況進(jìn)行制定和實施。在下級層面，必須要按照環(huán)境大臣制定的基本方針來進(jìn)行具體的政策制定。

2）市町村負(fù)責(zé)處理生活垃圾。市町村要根據(jù)自身的情況開展垃圾處理會議，找到適合自己地區(qū)垃圾處理的最佳方案。可以對區(qū)域內(nèi)廢棄物和垃圾排放量最多的土地或者工廠占有者提出要求，制定相關(guān)的廢棄物減排措施。受到市町村約束的還有相關(guān)企業(yè)，企業(yè)必須要建立記賬薄，記錄企業(yè)內(nèi)部的垃圾排放量，按照環(huán)境法律規(guī)定在固定時間上交記賬薄接受檢查。如若企業(yè)出現(xiàn)了違法行為，或者是某些技術(shù)設(shè)施不達(dá)標(biāo)，那么就要在規(guī)定時間內(nèi)接受處罰，市町村可以勒令其停止自己的業(yè)務(wù)或者處理所有超出的垃圾排放[1]。

3）個人承擔(dān)垃圾處理責(zé)任。在日本，垃圾的分類和處理不僅僅是政府的事情，也是每個人的事務(wù)。如果是不能自行處理的垃圾，就要分門別類的進(jìn)行分類保管，對于市町村針對每個人的排放情況進(jìn)行的處理措施和處分也要盡量配合。同時，居民必須要減少垃圾的產(chǎn)生和排放，要力所能及的處理自己的垃圾，以此來呼應(yīng)國家推行的處理垃圾的政策和綠色減排的號召。在最初，實行起來的確有一定的困難，但是這在某些方面起到了積極的促進(jìn)作用，讓節(jié)能減排的號召深入人心。

2 日本地方自治體關(guān)于城市垃圾的處理方案

日本的地方自治體在城市垃圾的處理方面有很大的代表性，也有很多寶貴的經(jīng)驗值得我們借鑒。

2.1“沼津方式”

沼津市是日本福岡縣的一個城市，在城市垃圾的處理方面有自己獨特的經(jīng)驗。在生活垃圾的分類、收集方面發(fā)揮了“探路者”的作用。沼津市從最初的對城市垃圾進(jìn)行分類，到最后形成自己的一套模式，大約經(jīng)過了50多年的時間，逐漸摸索出了適合本地處理的方式。沼津市獨有的特色就是對垃圾進(jìn)行高度的分類。由于分類的準(zhǔn)確，極大減少了垃圾處理的時間，提高了資源再生效率。沼津市的分類標(biāo)準(zhǔn)如下：

可燃垃圾：紙制品，廚房垃圾；

不可燃垃圾：塑料袋，食品，糕點；

填埋垃圾：木制品，日光等有害垃圾，玻璃制品，皮革制品等。

對于這些類別的分類，沼津市都做出了具體的解釋，具體的方法為：在特定的時間，將分好類的垃圾投入規(guī)定的容器。當(dāng)然，雖然對規(guī)則做出了詳細(xì)的解釋，但是也不乏有很多人不能很好遵守這一規(guī)則的問題。當(dāng)?shù)氐木游瘯龊脛訂T，在進(jìn)行垃圾分類實施的時候做好督促工作。如果有的居民沒有遵守規(guī)則，那么會在垃圾上貼上即時貼，讓居民對其重新分類。

垃圾回收的時間主要是一個月一次，時間政府部門都會以彩頁的形式下發(fā)。為了能夠保證垃圾分類的順利實施，還將會定期通過志愿者宣講的方式來提升居民的意識[2]。

2.2“日野方式”

日野市是東京一個衛(wèi)星城市，這個城市在垃圾回收、處理方面所做的努力非常值得借鑒。因為這個城市是一個衛(wèi)星城市，所以也有很大的代表意義。

在2000年之前，這個城市的垃圾回收主要是通過鐵皮垃圾箱完成的。垃圾箱有兩個不同的顏色，目的是更好的對垃圾進(jìn)行分門別類的處理。在1997年的時候，日野市大膽的進(jìn)行了改革，廢除了原有的垃圾箱，而是收集一定的垃圾排放的費用。也就是說，在對垃圾進(jìn)行分類的基礎(chǔ)上，還要收取一定的費用，而這個費用主要針對的是需要收集垃圾的專用垃圾袋，費用大約折合人民幣一個月35元。

因為對具體的垃圾袋實施了收費政策，所以垃圾排放較之前有了明顯的減少。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，垃圾排放量減少了約48%，這樣也使得垃圾填埋的費用減少了很多，增加了政府的可支配收入。

3日本城市垃圾處理對我國的啟示

通過以上對日本城市垃圾處理的分析可以看到，日本已經(jīng)取得了城市垃圾處理方面顯著的成果。但是，我國不能對此進(jìn)行照抄照搬，必須要結(jié)合自身情況來進(jìn)行創(chuàng)造性的變革。

日本對城市垃圾的處理主要可以歸納為“人人參與”“高度分類”，讓每一個人認(rèn)識到自己對垃圾有處理的責(zé)任和義務(wù)。并且，日本依靠更多的是高科技的應(yīng)用以及大機(jī)器設(shè)備的操作，而不是單單的依靠法律的硬性規(guī)定。

從法律層面上來看，我國的垃圾處理法律存在2個方面的不足：一是對私人企業(yè)的法律規(guī)定不具體、不詳細(xì)，讓很多排污企業(yè)有機(jī)可乘；二是對于一些亂排垃圾的企業(yè)或者主體的處罰力度過輕。根據(jù)最新的新聞報道，深圳一企業(yè)因為排放污水依據(jù)法律處罰600.3元，這樣的處罰力度不足以對其行為進(jìn)行約束。所以，我國要加強(qiáng)垃圾處理方面的立法，加強(qiáng)立法，并且增加處罰力度，在源頭上制止排污企業(yè)的違法行為。

在主人翁意識上來看，我國居民對于城市垃圾處理的參與度不高，甚至很多地方還存在亂扔垃圾的行為，像是一些口香糖、紙屑給我國環(huán)衛(wèi)工人的工作帶來了很大的困難。我國政府要加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)的宣傳，并且積極呼吁每個家庭對自己的垃圾進(jìn)行分類，設(shè)置不同類型的垃圾箱，以此讓居民更好的踐行垃圾分類的理念。讓每一個人都能參與到垃圾處理、環(huán)境保護(hù)的工作中來[3]。

最后，則是行政主體方面的推動力不夠。我國很多行政部門對于垃圾分類的意識也很薄弱，這就意味著垃圾分類、收集等工作無法正常進(jìn)行。這個問題在我國由來已久，解決也不是一朝一夕的事情，需要從國家層面依次來完成。

4 結(jié)論

日本對城市垃圾的收集、處理經(jīng)驗非常值得我國借鑒，不僅僅是日本，還有很多國家在城市垃圾處理方面有卓越的成果，但最重要的是要“對癥下藥”，因地制宜的解決城市垃圾的處理問題。

參考文獻(xiàn)

[1]王文培.日本城市生活垃圾問題治理研究[D].北京：中國政法大學(xué)，2010.

[2]余潔.我國城市生活垃圾分類的法律規(guī)制研究[D].西安：西安建筑科技大學(xué)，2010.

[3]焦晶.我國城市生活垃圾源頭分類管理的對策研究[D].天津：天津商業(yè)大學(xué)，2013.