趙紅梅　胡傳會(huì)

摘要：科技資源作為信息化時(shí)代一種重要的戰(zhàn)略資源和信息資源，在共享過程中既有共享主體之間的沖突，又有共享主體的互動(dòng)。通過構(gòu)建科技資源共享政策網(wǎng)絡(luò)模型，探討政府、企業(yè)以及科研院所和高校進(jìn)行科技資源共享的互動(dòng)條件，利用政策網(wǎng)絡(luò)理論提出新的科技資源共享模式。

關(guān)鍵詞：科技資源；資源共享；政策網(wǎng)絡(luò)

中圖分類號(hào)：F719 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2016）02-0016-03

科技資源是建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略性資源，是提高自主創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)條件，包括科技人力、科技財(cái)力、科技物力、科技條件、科技成果、科技政策和科技信息等重要的資源。科技資源共享是指運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)手段，通過政策調(diào)控和法規(guī)體系以及有效的管理體制與運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科技資源的共建、開放及共用，最大限度地利用資源，提高科技資源使用效率?？萍假Y源共享包括資源提供者（企業(yè)、高?；蚩蒲性核①Y源接收者（企業(yè)、高?；蚩蒲性核┘肮蚕碇黧w進(jìn)行資源共享的載體與環(huán)境三個(gè)基本要素。共享主體即資源擁有者及接收者，主要包括企業(yè)、高校、科研院所等；共享客體即共享主體所擁有的科技資源，主要包括科技人力、科技財(cái)力、科技物力、科技條件、科技成果、科技政策和科技信息等重要的資源；共享環(huán)境主要包括市場環(huán)境、制度環(huán)境、社會(huì)環(huán)境及技術(shù)環(huán)境。

從目前國家科技投入有限、資源緊缺的形勢下，科技資源作為一種重要的信息資源和戰(zhàn)略資源，其共享已經(jīng)成為國家科技進(jìn)步和創(chuàng)新的關(guān)鍵一環(huán)，加強(qiáng)科技資源共享，是將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的重要任務(wù)。

一、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

（一）國外學(xué)者對(duì)科技資源共享問題進(jìn)行了初步研究

Gerehak and Parla以組織內(nèi)部的資源為研究對(duì)象，對(duì)科技資源的共享與配置問題進(jìn)行分析。Dianne等指出加大高校與企業(yè)合作，促進(jìn)高校科研成果轉(zhuǎn)化，必須加強(qiáng)高校與企業(yè)之間的技術(shù)、人才、成果共享。Allison Littlejohn以社區(qū)內(nèi)的教育科技資源為研究對(duì)象，分析探討了共享策略，指出未來可能出現(xiàn)的四種資源共享情形，如圖所示，橫軸（社區(qū)結(jié)構(gòu)）和縱軸（共享策略）是影響資源共享的兩個(gè)主要變量，情形1表示社區(qū)結(jié)構(gòu)集中、資源封閉不共享，情形4表示社區(qū)結(jié)構(gòu)分散、資源開放共享。

（二）國內(nèi)學(xué)者對(duì)科技資源共享的研究始于20世紀(jì)90年代

周寄中是國內(nèi)最早闡明科技資源概念的學(xué)者，他將科技資源分為科技財(cái)力資源、科技人力資源、科技物力資源、科技信息資源四個(gè)方面。鄭慶昌認(rèn)為科技資源共享實(shí)質(zhì)上是要解決在追求科技條件資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值與社會(huì)價(jià)值最大化過程中的沖突，最大限度實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)雙重價(jià)值，實(shí)現(xiàn)參與主體各方利益共享。戚湧以科技資源為研究對(duì)象，通過建立監(jiān)管部門、企業(yè)、高校和科研院所三者之間的演化博弈模型，分別對(duì)政府嚴(yán)格監(jiān)管和放寬監(jiān)管兩種條件下企業(yè)及高?？蒲性核墓蚕聿呗赃x擇進(jìn)行了討論，并明晰了協(xié)同創(chuàng)新資源共享的內(nèi)涵，提出了協(xié)同創(chuàng)新主體資源共享的對(duì)策建議。吳長曼對(duì)我國科技資源共享方面取得的進(jìn)展及存在的問題進(jìn)行了剖析，認(rèn)為我國科技資源共享的建設(shè)歷程可以分為科學(xué)數(shù)據(jù)共享期、科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)期和科技資源共享制度完善期三個(gè)階段，提出理想而有效的科技資源共享模式應(yīng)在保證政府科技投入的前提下做好三大保障工作——制度保障、人才保障及市場保障，如圖所示。

綜上分析發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)學(xué)者對(duì)科技資源共享的研究比較熱門，如戚湧從博弈理論來研究科技資源共享問題、蔡瑞林從社會(huì)資本的角度來研究科技資源共享以及劉潤達(dá)從利益驅(qū)動(dòng)的視角來分析科技資源共享及其關(guān)鍵問題。但未曾發(fā)現(xiàn)有專家學(xué)者從政策網(wǎng)絡(luò)的視角對(duì)科技資源共享模式進(jìn)行分析。因此通過梳理政策網(wǎng)絡(luò)理論，以一種新的視角揭示了政策網(wǎng)絡(luò)理論對(duì)科技資源共享模式創(chuàng)新的理論貢獻(xiàn)，從而有助于豐富科技資源共享的研究。

羅茨構(gòu)建了“羅茨模型”，對(duì)不同政策網(wǎng)絡(luò)類型進(jìn)行了最早的系統(tǒng)闡述。他提出從高度聚合的政策社區(qū)到松散組合的議題網(wǎng)絡(luò)的五種網(wǎng)絡(luò)類型，把網(wǎng)絡(luò)類型看作是一個(gè)連續(xù)體，一端是政策社區(qū)，另一端是議題網(wǎng)絡(luò)，專業(yè)網(wǎng)絡(luò)、政府間網(wǎng)絡(luò)和生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)則位于中間。

依據(jù)羅茨模型的政策網(wǎng)絡(luò)來分析科技資源共享的問題，這五種網(wǎng)絡(luò)類型同樣適用于科技資源共享，具體來說，政策社群是指有權(quán)參與政策決策和執(zhí)行過程的團(tuán)體或個(gè)人形成的網(wǎng)絡(luò)，在政策實(shí)踐中往往指向具有核心決策權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)者和政府部門；專業(yè)網(wǎng)絡(luò)是指以專業(yè)團(tuán)體或人士為核心的網(wǎng)絡(luò)；府際網(wǎng)絡(luò)是以地方政府為代表性組織所構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)；生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)是以生產(chǎn)者為主要角色的網(wǎng)絡(luò)。由此提出科技資源共享的主體分別為政策社區(qū)（中央政府）、府際網(wǎng)絡(luò)（地方政府）、生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)（科技企業(yè)或公司）、專業(yè)網(wǎng)絡(luò)（高校或科研院所）、議題網(wǎng)絡(luò)（媒體或大眾）。筆者主要從政府、企業(yè)和高校與科研院所這三種主體出發(fā)來分析科技資源共享中存在的問題與解決方法。府際網(wǎng)絡(luò)位于中間，起到上傳下達(dá)的作用。政策社群代表政府進(jìn)行支配相關(guān)政策，具有權(quán)威性。生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)網(wǎng)絡(luò)位于底層兩端，生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)與府際網(wǎng)絡(luò)之間建立合作關(guān)系，并在有關(guān)科技問題上都向?qū)I(yè)網(wǎng)絡(luò)尋求幫助。另一方面，府際網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)網(wǎng)絡(luò)對(duì)政策社群提出的科技資源政策施加影響，促使政府做出相應(yīng)的政策變化。如下圖所示。

（一）中央政府——科技資源共享政策的制定者

政策社群中的行動(dòng)者主要包括立法機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)和政黨，即中共中央、全國人大、國務(wù)院及其下屬部委等。由此，中國共產(chǎn)黨、全國人大、國務(wù)院及各部委、政協(xié)共同組成我國科技資源共享政策網(wǎng)絡(luò)的權(quán)力中心——政策社群，在政策制定、執(zhí)行和評(píng)估中起著主導(dǎo)作用。由于政策社群獨(dú)有的特點(diǎn)，在對(duì)府際網(wǎng)絡(luò)、生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行科技資源共享政策時(shí)具有權(quán)威性和強(qiáng)制支配性。

（二）地方政府——科技資源共享政策的執(zhí)行者

府際網(wǎng)絡(luò)由與政策制定過程相關(guān)聯(lián)的地方政府及其各職能部門組成，主要包括各省、市、縣和鄉(xiāng)級(jí)政府。地方政府作為官僚機(jī)構(gòu)，在政策響應(yīng)方面由被動(dòng)接受到主動(dòng)參與，是科技資源共享政策的具體實(shí)施主體，它們直接參與和影響政策運(yùn)行，在接受政策社群對(duì)其權(quán)威支配的同時(shí)，可向政策社群提出相應(yīng)的符合該地區(qū)的政策意見，對(duì)其施加影響為本地區(qū)服務(wù)。而府際網(wǎng)絡(luò)和生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)之間是相互合作的關(guān)系，一個(gè)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，一個(gè)以實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益為目標(biāo)，可取所需。但府際網(wǎng)絡(luò)在遇到解決不了的困難時(shí)，往往傾向于專業(yè)網(wǎng)絡(luò)尋求幫助。

（三）專業(yè)網(wǎng)絡(luò)一科技資源共享政策制定的智囊團(tuán)

專業(yè)網(wǎng)絡(luò)的政策主體主要有專業(yè)學(xué)者、科研院所等，他們主要是根據(jù)自己的專業(yè)優(yōu)勢和專業(yè)技能，以及科技資源共享政策制定的政策環(huán)境及其政策執(zhí)行的障礙等提出專業(yè)性的建議，為政府部門科學(xué)地做出政策決策提供參考。同時(shí)，各種網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)者因?yàn)樽陨砣狈ο嚓P(guān)科技資源專業(yè)背景知識(shí)的弱點(diǎn)，都積極地向?qū)I(yè)網(wǎng)絡(luò)尋求理論依據(jù)和參考建議。在這一方面，尤其是府際網(wǎng)絡(luò)和生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)本身缺乏新的科技資源專業(yè)知識(shí)或理論，會(huì)向?qū)I(yè)網(wǎng)絡(luò)尋求參考與幫助。此外，專業(yè)網(wǎng)絡(luò)在強(qiáng)制地接受政策社群發(fā)布的權(quán)威性政策條令下，也會(huì)根據(jù)自身掌握的理論背景提出專業(yè)的知識(shí)依據(jù)對(duì)政策社群頒布的政策出謀劃策，貢獻(xiàn)力量。

（四）生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)一科技資源使用與共享的踐行者

生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)主要是科技企業(yè)或公司。而企業(yè)是依法設(shè)立的，從事營利性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，具有獨(dú)立或相對(duì)獨(dú)立的法律人格的經(jīng)濟(jì)組織，具有組織性、營利性以及獨(dú)立性的特點(diǎn)，既是科技資源最主要的供給者，也是最大的需求者和中介者，他們的意愿、行為規(guī)定了科技資源的流動(dòng)、流動(dòng)方向和方式。生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)與其他網(wǎng)絡(luò)主體一樣強(qiáng)制地接受政策社群出臺(tái)的關(guān)于科技資源的權(quán)威性政策法規(guī)，與府際網(wǎng)絡(luò)在科技資源共享方面達(dá)成合作關(guān)系，較大程度上實(shí)現(xiàn)自身企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，獲取豐厚的利益和財(cái)政支持。一旦本身企業(yè)遇到或缺乏相關(guān)科技資源專業(yè)背景知識(shí)，也會(huì)積極向?qū)I(yè)網(wǎng)絡(luò)尋求理論依據(jù)和參考建議。

三、科技資源共享困難的原因分析

（一）政府部門之間缺乏系統(tǒng)協(xié)調(diào)，溝通不夠及時(shí)

科技資源共享之所以出現(xiàn)困難，主要表現(xiàn)在政府部門各共享主體單位溝通不到位、協(xié)調(diào)能力較差，共享主體雖擁有大量的科技資源卻不想自己出錢買的資源免費(fèi)提供出來共享，其次想要獲得自身需要的科技資源又不愿付費(fèi)進(jìn)行使用，造成雙方系統(tǒng)的不協(xié)調(diào)；政府主管的科技部門與科技企業(yè)在科技資源方面溝通協(xié)調(diào)不順暢、無法掌握最新的科技政策；在對(duì)科技資源的利用與共享方面雙方都存在一定的缺陷；同時(shí)也沒有發(fā)揮專業(yè)網(wǎng)絡(luò)主體的作用。

（二）科研院所與其他高校缺乏參與渠道

由于在我國這種體制下不同的部門主管著不同的科研院所與大專院校，而與之相對(duì)應(yīng)的科技資源也主要局限于各自部門或單位內(nèi)部使用，各資源使用者之間缺乏必要的溝通協(xié)作，再對(duì)科研儀器設(shè)備、科研數(shù)據(jù)等方面采取重保管而輕服務(wù)的方式，致使資源浪費(fèi)嚴(yán)重。各個(gè)主體之間缺乏資源共享的渠道，不能充分發(fā)揮科技資源的作用，原因在于各種科技資源或計(jì)劃所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)、實(shí)物等資源散落在單位和個(gè)人的手里，他們也沒有合適的渠道掌握科技資源的分布狀況，企業(yè)單位或高校、科研院所的科研人員不知道誰想共享自己的科技資源而不能提供共享服務(wù)，也不知道該去哪共享自己所需的資源。因此多數(shù)主體單位不得不重復(fù)獲取數(shù)據(jù)或?qū)嵨镔Y源，造成資金的極大浪費(fèi)。

（三）科技企業(yè)在接受任務(wù)時(shí)，會(huì)面臨配置資源分配的問題

由于企業(yè)之間有配置各自資源的權(quán)利，而構(gòu)建資源共享機(jī)制需要相應(yīng)的科技要素，如物力、財(cái)力、人才、信息等在區(qū)域內(nèi)自由轉(zhuǎn)換，以降低政府花費(fèi)，提高共享效率，然而各行政區(qū)的地方政府往往出于地方保護(hù)主義考慮，在一定層面上阻礙企業(yè)的科技資源的流動(dòng)與轉(zhuǎn)換。這就有可能出現(xiàn)一些問題：如各行政區(qū)阻隔區(qū)域內(nèi)各行業(yè)之間科技、經(jīng)濟(jì)的有機(jī)聯(lián)系，造成重復(fù)建設(shè)，重復(fù)分散研究，資源流通不暢；對(duì)于某些高校研究機(jī)構(gòu)及企業(yè)來講，若其本身擁有重要科技資源，那么共享平臺(tái)的建立會(huì)在一定程度上消減了他們的既得利益，這些科技企業(yè)成員與整個(gè)網(wǎng)絡(luò)所認(rèn)同的價(jià)值觀就會(huì)相背離，出現(xiàn)資源共享分配不公現(xiàn)象；同時(shí)，由于企業(yè)成員無法了解到其他成員的實(shí)際偏好，也會(huì)導(dǎo)致各成員在認(rèn)同整個(gè)網(wǎng)絡(luò)價(jià)值觀的情況下，忽視實(shí)現(xiàn)整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的整體價(jià)值，僅僅只是在此過程中謀求自身的利益，出現(xiàn)資源配置不均問題。

四、基于政策網(wǎng)絡(luò)有效的治理科技資源共享的對(duì)策

（一）政府在科技資源共享模式中采取的策略

政策網(wǎng)絡(luò)理論認(rèn)為，政府與社會(huì)的關(guān)系不是二元對(duì)立的，政府在政策網(wǎng)絡(luò)中主要是起到協(xié)調(diào)作用。在科技資源共享的政策執(zhí)行中，中央政府應(yīng)該加強(qiáng)與地方政府的互動(dòng)，多多進(jìn)行信息的溝通、交流和共享，特別是政府部門應(yīng)加強(qiáng)與生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)與專業(yè)網(wǎng)絡(luò)中行動(dòng)主體的互動(dòng)，建立有效的協(xié)商機(jī)制，促進(jìn)科技資源共享政策的順利進(jìn)行。第一，政府作為地區(qū)科技創(chuàng)新活動(dòng)及創(chuàng)新資源配置戰(zhàn)略的總體規(guī)劃者，需要依據(jù)地區(qū)特色，將產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與科技資源緊密結(jié)合，推動(dòng)社會(huì)全體對(duì)科技資源的共享意識(shí)與行為，以降低創(chuàng)新成本，提高科技創(chuàng)新效率。第二，政府必須通過法制建設(shè)，制訂和實(shí)施科技資源共享的法律規(guī)范與保障，確?？萍假Y源共享的有效進(jìn)行，如知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等。第三，科技資源的共享途徑與方式需要政府予以提供，并進(jìn)行規(guī)范、完善與推廣，以促進(jìn)科技活動(dòng)主體的共享活動(dòng)。

（二）專業(yè)網(wǎng)絡(luò)主體在科技資源共享模式中采取的策略

在科技資源共享的政策網(wǎng)絡(luò)中，高?；蚩蒲性核谫Y源掌控、使用與其他網(wǎng)絡(luò)主體的鏈接渠道等方面相比都有較大的差距。此外，雖然高?；蚩蒲性核M(jìn)行了市場化的改革，但高校行政化或科研院所行政化的現(xiàn)實(shí)依然存在，這些專業(yè)網(wǎng)絡(luò)仍舊是政府教育部門或科技部門主管的下級(jí)單位，仍要接受上級(jí)的行政指令。因此，專業(yè)網(wǎng)絡(luò)在尊重政府主體作用的行動(dòng)策略下，不應(yīng)過于保守，應(yīng)適時(shí)地調(diào)整主體的行動(dòng)策略。一是積極配合國家的各項(xiàng)政策，二是主動(dòng)承擔(dān)起科技資源共享的主體責(zé)任，發(fā)揮其作用，三是積極主動(dòng)地與其他網(wǎng)絡(luò)主體進(jìn)行鏈接，拓寬科技資源共享的渠道，四是運(yùn)用對(duì)科技資源掌握的專業(yè)知識(shí)，為政府部門和生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)主體提供優(yōu)質(zhì)的政策參考，服務(wù)于民眾。

（三）生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)主體在科技資源共享模式中采取的策略

生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)即科技企業(yè)公司，在市場經(jīng)濟(jì)下往往會(huì)追求自身利益的最大化，該政策網(wǎng)絡(luò)主體與其他主體的利益界限也最為明顯，因而科技公司針對(duì)科技資源共享所采取的行動(dòng)也是最理性、最同質(zhì)化的?？萍脊驹诳萍假Y源共享的政策網(wǎng)絡(luò)中采取了與政府或?qū)＜揖W(wǎng)絡(luò)既博弈又合作的行動(dòng)策略。政府作為科技資源共享政策網(wǎng)絡(luò)中的核心主體，對(duì)于科技資源政策的制定擁有絕對(duì)的資源和權(quán)利。因此科技公司一方面積極配合政府制定相關(guān)的科技資源共享的政策，并對(duì)政府做出的關(guān)于科技資源共享的政策予以支持和配合。另一方面，科技公司也會(huì)通過探索新技術(shù)、投資撤資等方式向政府施壓，要求科技資源共享政策有利于科技公司的生存與發(fā)展，如使政府部門在相關(guān)科技資源政策方面做出有利于用人單位的改變，要求政府對(duì)科技公司探尋新技術(shù)、發(fā)現(xiàn)新資源方面給予補(bǔ)貼或財(cái)政支持。

五、結(jié)論

在我國科技資源短缺問題突出的今天，各網(wǎng)絡(luò)主體之間的利益沖突日益明顯，政府過去經(jīng)常采用的行政手段已經(jīng)不能很好地達(dá)到政策效果，專業(yè)網(wǎng)絡(luò)、生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)與其他網(wǎng)絡(luò)主體對(duì)于政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮著越來越重要的作用。利用政策網(wǎng)絡(luò)理論的視角來分析解決科技資源共享這一問題，在一定程度上有助于革新新觀念，推動(dòng)相關(guān)科技資源政策的出臺(tái)與完善，促進(jìn)科技資源共享向前發(fā)展。通過政策網(wǎng)絡(luò)治理的方式是解決公共問題的有效途徑，同時(shí)，仍有許多不足之處留待進(jìn)一步地研究與探討。