康月敏+劉靜

摘要：在全國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的大格局下，如何在推進(jìn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的同時(shí)提高公共文化服務(wù)水平，是河北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的重要課題。目前河北省公共文化服務(wù)體系建設(shè)相對(duì)滯后，小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀更是不容樂觀。因此，應(yīng)從政府職能、服務(wù)理念、政策法規(guī)、體制機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施、資金投入及人才隊(duì)伍建設(shè)等方面加強(qiáng)與完善，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)公共文化服務(wù)體系朝著一體化目標(biāo)邁進(jìn)。

關(guān)鍵詞：河北省；新型城鎮(zhèn)化；公共文化；服務(wù)體系；政府；體制機(jī)制；群眾

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-1573（2016）01-0047-05

一、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與公共文化服務(wù)

（一）新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

新型城鎮(zhèn)化是中國(guó)社會(huì)逐步走向現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略步驟，也是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的必然規(guī)律。新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵是指堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)現(xiàn)代化、集群化、生態(tài)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和發(fā)展水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境良好、社會(huì)和諧、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。[1]新型城鎮(zhèn)化的目的不僅僅在于城鎮(zhèn)的規(guī)模擴(kuò)張，也不僅僅是讓農(nóng)民提高物質(zhì)生活水平，而是要讓城鎮(zhèn)居民尤其是農(nóng)民的生活城市化，能夠和大中城市居民一樣享受到高層次的精神文明。[2]因此，文化的發(fā)展是提高新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展層次的重要標(biāo)識(shí)和檢驗(yàn)標(biāo)尺，而公共文化的發(fā)展水平則決定著一座城市乃至一個(gè)區(qū)域總體發(fā)展的層次與高度，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的軟實(shí)力的體現(xiàn)。在這樣的戰(zhàn)略格局下，提升公共文化服務(wù)水平就成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個(gè)重要組成部分。

（二）公共文化服務(wù)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)系

公共文化最大的特征是普及性和大眾化，它是由政府主導(dǎo)、社會(huì)參與所形成的綜合性文化現(xiàn)象。主要社會(huì)功能是普及文化知識(shí)、傳播先進(jìn)文化、提供精神食糧、滿足人民群眾的精神文化需求、保障公民大眾基本的文化權(quán)益。在此基礎(chǔ)上，作為政府監(jiān)管體系中的一個(gè)重要組成部分，公共文化服務(wù)還要為全社會(huì)提供文化相關(guān)政策和法律法規(guī)以及文化市場(chǎng)監(jiān)督管理等的服務(wù)。相對(duì)于其他文化服務(wù)來說（如市場(chǎng)方式的文化服務(wù)），公共文化服務(wù)具有公共性、公益性、公平性、便利性等基本特征。[3]因此公共文化服務(wù)就是一種使用公共權(quán)力或公共資源來保障公民文化權(quán)利、滿足公民基本文化需求、為全民提供公共文化產(chǎn)品的基本服務(wù)方式。

新型城鎮(zhèn)化大格局下，公共文化服務(wù)體系的建立健全與完善程度決定新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的高低。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，政府是否注重公共文化設(shè)施建設(shè)，是否注重公共文化服務(wù)體系的建立健全與完善，是否注重提高公共文化服務(wù)水平，是否注重挖掘城市文化內(nèi)涵，都直接關(guān)系到這個(gè)地方新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展的成敗。

二、河北省公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的主要問題

河北省是個(gè)農(nóng)業(yè)大省，也是個(gè)文化大省，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，河北省提出了從文化資源大省向文化強(qiáng)省轉(zhuǎn)型的奮斗目標(biāo)。各級(jí)政府和文化部門以及相關(guān)的職能部門按照公共文化建設(shè)的“公益性、基本性、均等性、便利性”的要求，相繼出臺(tái)了一系列政策和法規(guī)性文件，促進(jìn)了公共文化服務(wù)體系建設(shè)的有效推進(jìn)和長(zhǎng)足發(fā)展。但目前河北省公共文化服務(wù)體系建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體水平還不適應(yīng)，與全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)以及人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求還有很大差距。[4]

（一）政府服務(wù)理念存在偏差

在通常意義上看，城鎮(zhèn)化建設(shè)的最顯著表征是工業(yè)化程度，最主要的衡量指標(biāo)是經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)值。但新型城鎮(zhèn)化發(fā)展絕不僅僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，它還包括社會(huì)的和諧、政治的昌明、文化的繁榮、文明程度的提高等。在這個(gè)信息化程度越來越高的時(shí)代，人民對(duì)于公共文化服務(wù)的要求也越來越高。而一些政府部門卻忽視了公共文化服務(wù)對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的影響，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依然是各級(jí)政府追求的首要目標(biāo)。這一理念的偏差，導(dǎo)致政府官員過度看重經(jīng)濟(jì)效益的提升而不重視精神文化的建設(shè)與發(fā)展。再加上傳統(tǒng)“官本位”思想的影響，公共文化服務(wù)意識(shí)比較淡薄，服務(wù)態(tài)度不到位，從而導(dǎo)致河北省公共文化建設(shè)和發(fā)展水平相對(duì)落后于北京、天津、上海、廣州、浙江、山東等文化建設(shè)強(qiáng)省，與京津冀一體化的發(fā)展形勢(shì)與要求極不適應(yīng)。因此河北省各級(jí)政府與相關(guān)部門必須改變服務(wù)理念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，改善服務(wù)態(tài)度，加快完善公共文化服務(wù)體系，才能跟上新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的時(shí)代腳步。

（二）公共文化基礎(chǔ)設(shè)施不配套

文化設(shè)施是實(shí)施公共文化服務(wù)的基礎(chǔ)保證，但河北省的基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)總體上比較落后。在現(xiàn)有的11個(gè)設(shè)區(qū)市中，至今還有一個(gè)市沒有圖書館，2個(gè)市沒有群藝館，172個(gè)縣（市、區(qū)）中，還有11個(gè)沒有文化館，18個(gè)沒有公共圖書館，而現(xiàn)有的“兩館”評(píng)定級(jí)別偏低，不能為民眾提供優(yōu)質(zhì)文化服務(wù)；基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備陳舊老化也是一個(gè)普遍存在的問題，文化館舍年久失修，或者被擠占挪用，都嚴(yán)重影響了河北省的公共文化服務(wù)質(zhì)量；現(xiàn)有的文化場(chǎng)館和設(shè)施設(shè)備使用率低下，許多政府高額投入的文化設(shè)施設(shè)備在驗(yàn)收達(dá)標(biāo)后，由于后續(xù)管理與服務(wù)不到位，致使其基本處于閑置狀態(tài)，造成公共文化需求與供給之間脫節(jié)與沖突。

（三）公共文化投入不足

公共文化建設(shè)要依賴于政府的財(cái)政支持，目前河北省的公共文化建設(shè)事業(yè)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國(guó)平均水平，更遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于上海、廣東、浙江等文化強(qiáng)省，甚至落后于青海、寧夏、西藏等偏遠(yuǎn)省份。2010年上海的人均文化事業(yè)費(fèi)96.8元，河北省只有9.6元，雖然自2012年開始河北省人均文化事業(yè)費(fèi)猛增到24元，但其他各省也都在實(shí)現(xiàn)著跨越式發(fā)展，河北省的公共文化建設(shè)與服務(wù)水平仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他文化建設(shè)強(qiáng)省。由于經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，“三館”免費(fèi)開放配套資金和設(shè)備更新、運(yùn)行維護(hù)、專職文化工作人員等經(jīng)費(fèi)無(wú)法保障，公共文化活動(dòng)手段和方法無(wú)法創(chuàng)新，尤其是基層公共文化投入明顯不足，嚴(yán)重制約了河北省公共文化服務(wù)的能力與水平，難以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的公共文化需求。endprint

（四）公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)不完善

公共文化服務(wù)體系的建設(shè)需要一批專職和專業(yè)人才隊(duì)伍，河北省公共文化服務(wù)人才十分匱乏。一是專業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)不合理，高職稱高學(xué)歷專業(yè)人才大多聚集在省市級(jí)文化事業(yè)單位，基層公共圖書館文化站專業(yè)人才奇缺并嚴(yán)重老齡化；二是由于用人機(jī)制不完善，在河北省各個(gè)公共文化單位尤其是基層文化單位普遍存在著人員隨意性和流動(dòng)性大、專業(yè)不專職、在崗不在位、在位不盡責(zé)等現(xiàn)象；三是獎(jiǎng)懲激勵(lì)措施普遍缺失，一方面“鐵飯碗”“大鍋飯”的傳統(tǒng)觀念致使一些人的服務(wù)缺位或不到位，另一方面由于缺乏有效的激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，難以調(diào)動(dòng)人員積極性。另外，河北省比鄰京、津，在京津冀一體化的今天，這既是河北省的區(qū)位優(yōu)勢(shì)也是河北省的區(qū)位劣勢(shì)，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，河北省文化建設(shè)人才流失嚴(yán)重，導(dǎo)致公共文化專職專業(yè)人才結(jié)構(gòu)性匱乏，基層用人機(jī)制的不完善又造成人才存量難以激活，嚴(yán)重影響河北省公共文化事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（五）公共文化政策法規(guī)落實(shí)不到位

受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和認(rèn)識(shí)水平的制約，長(zhǎng)期困擾河北省文化改革的因素并未消除，一些基礎(chǔ)性問題依然存在。對(duì)標(biāo)國(guó)家出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見》《文化體育設(shè)施條例》《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等一系列政策法規(guī)和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，河北省的文化達(dá)標(biāo)執(zhí)行力與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)存在著較大差距，與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)大格局下建設(shè)文化強(qiáng)省的要求還有很大距離，與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中人民群眾越來越高的公共文化需求也極不相符。正是這些落實(shí)不到位，嚴(yán)重制約了河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中公共文化服務(wù)體系的建設(shè)與發(fā)展步伐。

三、新型城鎮(zhèn)化背景下河北省公共文化服務(wù)體系建設(shè)對(duì)策

河北省是個(gè)文化大省，但卻不是一個(gè)文化強(qiáng)省。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的大格局下，河北省公共文化建設(shè)和服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)處理好四個(gè)關(guān)系：一是處理好文化公益性與社會(huì)化的關(guān)系，明確政府在公共文化服務(wù)體系建設(shè)和管理中的主體地位和主導(dǎo)作用；二是處理好公共文化建設(shè)與管理的關(guān)系，積極探索行之有效的公共文化服務(wù)體系科學(xué)管理機(jī)制和運(yùn)行模式；三是處理好文化普及與提高的關(guān)系，將公共文化服務(wù)工作的重點(diǎn)放在基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)和管理上，對(duì)已經(jīng)普及的地方，重點(diǎn)提升文化發(fā)展內(nèi)涵；四是處理好區(qū)域文化發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，充分考慮與新城鎮(zhèn)發(fā)展趨勢(shì)和特色相適應(yīng)的地方特色文化發(fā)展，切實(shí)做到同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步交付、同步使用，確保新型城鎮(zhèn)民眾物質(zhì)文化與精神文化生活得到同步提升。

（一）明確新型城鎮(zhèn)化對(duì)政府公共文化服務(wù)的要求

在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的大格局下，河北省各級(jí)政府必須將公共文化建設(shè)和發(fā)展納入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃中去，才能保證河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)健康和諧進(jìn)行。而在公共文化服務(wù)體系中，必須突出強(qiáng)化政府的主體地位和主導(dǎo)作用，在規(guī)劃設(shè)計(jì)、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、機(jī)制體制、資源配置、監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)都要求政府不能缺位。

1. 樹立新型公共文化服務(wù)理念。新型公共文化服務(wù)理念不僅僅是文化部門的事情，而是整個(gè)政府的事情，因此新型服務(wù)理念要求政府明確新型城鎮(zhèn)化的科學(xué)含義和發(fā)展內(nèi)涵，緊緊圍繞新型城鎮(zhèn)化發(fā)展這個(gè)核心概念，以人為本，自上而下全方位樹立起服務(wù)觀念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平，改善服務(wù)態(tài)度，努力縮小城鎮(zhèn)化發(fā)展與公共服務(wù)之間的差距，才能正確發(fā)揮政府職能，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)現(xiàn)。

2. 明確政府的責(zé)任與義務(wù)。提高公共文化服務(wù)水平是政府的責(zé)任與義務(wù)，必須解放思想，更新觀念，注重文化事業(yè)發(fā)展，并結(jié)合河北省實(shí)際，制定出臺(tái)相應(yīng)的文化發(fā)展政策法規(guī)，不斷建立和完善相應(yīng)的公共文化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全合理的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制、政策法規(guī)機(jī)制、績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制和理論研究機(jī)制，等等，通過民主決策、科學(xué)管理，自上而下地實(shí)現(xiàn)完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)大格局下公共文化的繁榮和發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的制度與機(jī)制基礎(chǔ)。

3. 加強(qiáng)政府的主導(dǎo)作用。政府是公共文化服務(wù)的提倡者、主導(dǎo)者和推進(jìn)者。面對(duì)目前河北省城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)供給總量不足、質(zhì)量不高的現(xiàn)狀，政府必須明確其在公共文化服務(wù)中的主體地位和主導(dǎo)作用以及推進(jìn)職能，并充分利用政府對(duì)相關(guān)部門的號(hào)召力和行政約束力，配合科學(xué)合理的文化發(fā)展政策，創(chuàng)造促進(jìn)公共文化發(fā)展的投資環(huán)境，吸引民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)力量參與公共文化建設(shè)。在社區(qū)、校園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、軍營(yíng)等范圍內(nèi)搭建公益文化活動(dòng)平臺(tái)，鼓勵(lì)盈利性質(zhì)的文藝院團(tuán)以微利向民眾提供各類文化產(chǎn)品，指導(dǎo)各級(jí)各類文藝文化團(tuán)體因地制宜地展開各具特色的品牌文化活動(dòng)，廣泛吸引群眾參與文化活動(dòng)，共享精神文明成果，從而促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的和諧發(fā)展。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

公共文化服務(wù)機(jī)制運(yùn)行的前提條件就是完備的公共文化設(shè)施建設(shè)，包括基礎(chǔ)設(shè)施和必要的設(shè)備物資。適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求，必須建設(shè)和健全省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)公共文化設(shè)施。因而政府必須城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)合理布局，以基層文化設(shè)施為重點(diǎn)，以流動(dòng)文化設(shè)施和數(shù)字文化為陣地，建設(shè)起真正惠民利民的公共文化空間，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵。

1. 繼續(xù)實(shí)施市、縣兩級(jí)公共文化館舍建設(shè)、維修和升級(jí)改造工程。各級(jí)政府公共財(cái)政可設(shè)立專項(xiàng)資金分年度對(duì)那些基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備落后有能力擴(kuò)建的公共圖書館、群藝館、文化館給予適當(dāng)補(bǔ)貼，用以維修、擴(kuò)建或升級(jí)改造。

2. 實(shí)施公共文化服務(wù)設(shè)施全覆蓋工程。對(duì)全省尚無(wú)圖書館和群藝館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村（社區(qū)）文化活動(dòng)室的市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）進(jìn)行全面調(diào)查摸底，統(tǒng)籌規(guī)劃，制定年度計(jì)劃，力爭(zhēng)在“十三五”開局之年實(shí)現(xiàn)公共文化全覆蓋，形成完備的五級(jí)公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

3. 實(shí)施公共文化設(shè)施達(dá)標(biāo)工程。按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，河北省圖書館和群藝館要在“十三五”期間全部達(dá)到國(guó)家評(píng)估定級(jí)的最低標(biāo)準(zhǔn)，并力求提高達(dá)到最高標(biāo)準(zhǔn)的比例。同時(shí)大力推進(jìn)各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)文化廣場(chǎng)建設(shè)，全面提升人民群眾的文化生活質(zhì)量。endprint

4. 推動(dòng)公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)。按照國(guó)家數(shù)字圖書館、數(shù)字化電影院推廣工程、電子閱覽室建設(shè)工程、文化精品工程等的要求，結(jié)合河北省實(shí)際，推進(jìn)“河北省公共文化數(shù)字資源基礎(chǔ)庫(kù)群”建設(shè)，使河北省公共文化服務(wù)能夠緊跟時(shí)代步伐，與時(shí)俱進(jìn)。

5. 實(shí)施河北省公共文化服務(wù)示范縣創(chuàng)建工程。在秦皇島市和廊坊市完成國(guó)家級(jí)公共文化服務(wù)示范區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)支持其他9個(gè)設(shè)區(qū)市繼續(xù)申報(bào)示范區(qū)，并在每個(gè)市重點(diǎn)扶持2～3個(gè)基礎(chǔ)較好的縣（市、區(qū)），爭(zhēng)取在兩年內(nèi)在全省建成20～30個(gè)公共文化服務(wù)示范縣（市、區(qū)），帶動(dòng)全省公共文化服務(wù)體系不斷完善。

6. 完善公共文化設(shè)施的資源配置方式。全省要從政策層面保證公共文化設(shè)施設(shè)備惠及百姓。將公共文化設(shè)施建在群眾活動(dòng)密集的區(qū)域，方便群眾識(shí)別和參與活動(dòng)；在建設(shè)用地、建設(shè)稅費(fèi)等方面對(duì)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施給予優(yōu)惠；根據(jù)各地區(qū)域文化特色和文化發(fā)展水平的差異，因地制宜地建設(shè)基礎(chǔ)文化設(shè)施設(shè)備，不搞“一刀切”；同時(shí)加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施資源的管理和監(jiān)督，讓公共文化資源發(fā)揮最大效用，滿足民眾多元化的文化需求。

（三）加強(qiáng)現(xiàn)代化文化市場(chǎng)體系建設(shè)

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國(guó)改革開放的新形勢(shì)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新創(chuàng)舉，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中的公共文化服務(wù)也必須改革創(chuàng)新，實(shí)行“政府掌舵、市場(chǎng)劃槳”的現(xiàn)代化文化市場(chǎng)體系。這就要求政府轉(zhuǎn)變職能，從公共文化服務(wù)的直接提供者變?yōu)椤鞍l(fā)包人”，可采取建立專項(xiàng)資金、定向資助、項(xiàng)目補(bǔ)貼、政府采購(gòu)等方式推進(jìn)公共文化事業(yè)發(fā)展，在發(fā)展中彰顯政府公共文化服務(wù)的主導(dǎo)作用。在社會(huì)力量與政府文化部門之間架起一座橋梁，通過政府的公共服務(wù)將各種投入產(chǎn)出關(guān)系理順，建立起以公共財(cái)政投入為主、以政府為主導(dǎo)、社會(huì)多元參與建設(shè)為輔，多渠道籌措資金的投入機(jī)制。通過政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、財(cái)政扶持、政策引導(dǎo)的管理鏈條，拓寬公共文化服務(wù)資金投入來源，激勵(lì)和培育社會(huì)文化力量，讓企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人等都積極參與到文化建設(shè)中來，政府則在其中做好管理和服務(wù)，并逐步完成從以管理為主到以服務(wù)為主的職能轉(zhuǎn)變。同時(shí)在文化建設(shè)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，充分利用市場(chǎng)化運(yùn)作模式，讓社會(huì)力量參與公共文化建設(shè)，多渠道投入，全民參與，在市場(chǎng)和公共文化之間找到一個(gè)契合點(diǎn)并建立起共榮共享的合作關(guān)系，不斷完善激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)措施，積極引導(dǎo)第三方群體以辦實(shí)體、捐贈(zèng)、贊助等各種方式參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，以推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的公共文化服務(wù)體系不斷完善。

（四）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

人才是文化建設(shè)的第一資源，專職專業(yè)的公共文化人才隊(duì)伍建設(shè)是保證公共文化服務(wù)水平提升的軟實(shí)力。

1. 加大人才培養(yǎng)引進(jìn)力度。從政策和制度上保證人才的合理選拔、任用、交流、晉升，努力建立一支穩(wěn)定的數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的專職專業(yè)公共文化服務(wù)隊(duì)伍。與國(guó)內(nèi)外省內(nèi)外高校及相關(guān)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合，通過進(jìn)修深造、定向培養(yǎng)、專題培訓(xùn)等方式，分批分期對(duì)現(xiàn)有公共文化服務(wù)人才進(jìn)行專業(yè)培養(yǎng)、全員培訓(xùn)，激活人才存量，提升現(xiàn)有人才的能力水平。同時(shí)加大人才引進(jìn)力度，通過引進(jìn)或軟引進(jìn)、短期講學(xué)、項(xiàng)目合作、學(xué)術(shù)交流等方式實(shí)現(xiàn)人才引進(jìn)或智力引進(jìn)，為全面提升河北省公共文化服務(wù)水平提供人才保證。

2. 落實(shí)公共文化服務(wù)單位人員編制。按照國(guó)家相關(guān)政策，為各級(jí)公共文化服務(wù)部門尤其是基層公共文化服務(wù)部門配備專職工作人員，確保文化服務(wù)工作實(shí)現(xiàn)專人專任，專職專業(yè)，落實(shí)專職公共服務(wù)人才的編制，解決他們的后顧之憂，使公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍穩(wěn)定有序。

3. 充分利用社會(huì)人力資源。采取多種形式調(diào)動(dòng)各方面力量形成人才合力，共同提高河北省公共文化服務(wù)水平。借鑒北京、上海、廣州等地經(jīng)驗(yàn)，通過政府采購(gòu)方式借助企業(yè)人力資源，用更專業(yè)的手段提升服務(wù)質(zhì)量；[5]利用公共文化設(shè)施設(shè)備，動(dòng)員企事業(yè)單位、高校等與公共文化服務(wù)部門掛鉤結(jié)對(duì)開展各種文化活動(dòng)，形成互利雙贏的長(zhǎng)效合作機(jī)制；積極推行文化志愿者服務(wù)新模式，成立文化志愿者管理組織，建立各級(jí)文化志愿者人才庫(kù)，把志愿者服務(wù)作為專業(yè)人才職稱評(píng)定、職務(wù)晉升和考核獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)，引導(dǎo)社會(huì)力量加入公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍并在其中發(fā)揮重要作用。

結(jié)語(yǔ)

新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，公共文化建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)大格局中不可缺少的一個(gè)重要組成部分，只有大力加強(qiáng)公共文化建設(shè)，全面提升公共文化服務(wù)水平，才能保證河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)科學(xué)發(fā)展。所以政府必須從政策法規(guī)、制度機(jī)制、服務(wù)理念、財(cái)政投入、設(shè)施建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)等方面將公共文化建設(shè)與公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的大格局中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、合理布局，才能使河北省無(wú)論在經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力還是文化軟實(shí)力上齊頭并進(jìn)共同發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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責(zé)任編輯、校對(duì)：秦學(xué)詩(shī)

Abstract： Under the new framework of urbanization in China， how to improve the public cultural service in the course of urbanization and industrialization is an important project that Hebei Province is confronted with in economic and social development. After combing and analyzing the existing problems in the system of public cultural service， this paper puts forwards some strategic suggestions in the aspects of governmental functions， service concepts， policies and regulations， systems， infrastructure， investment and personnel with the purpose of achieving integration of unban public cultural service system.

Key words： Hebei Province， new urbanization， public culture， service system， government， system and mechanism， the massesendprint