黃元

（納雍縣國土資源局）

淺析林權(quán)登記管理存在的問題與解決方法

黃元

（納雍縣國土資源局）

隨著經(jīng)濟的發(fā)展與社會的進步，各行各業(yè)都獲得了極大的發(fā)展，同時對各個行業(yè)的相關(guān)管理制度也提出了更高的要求，林業(yè)產(chǎn)權(quán)管理制度也面臨著改革的境地，同隨著不動產(chǎn)登記工作的全面鋪開，林權(quán)登記也面臨著與基他不動產(chǎn)登記一樣的問題。林權(quán)登記改革中要以林地所有權(quán)登記制度為其基礎(chǔ)，并且要注意將簽訂承包合同與確權(quán)發(fā)證相結(jié)合，將林權(quán)登記制度中的公示制度真正的落到實處。林權(quán)登記制度的發(fā)展與完善，不僅關(guān)系著林業(yè)的健康有序發(fā)展，而且還關(guān)系著林業(yè)資源的合理開發(fā)與利用。

林權(quán)登記；問題；解決方法

林權(quán)證是通過縣級以上政府及國務(wù)院中的林業(yè)主管部門制定內(nèi)容，由相關(guān)法律進行相應(yīng)的規(guī)定，對國內(nèi)各類所有制下的林地或林業(yè)資源進行所有權(quán)的確認，根據(jù)相應(yīng)的規(guī)定進行入冊登記，最后向所有人發(fā)放所有權(quán)證書，也就是林權(quán)證書。林權(quán)證書持有者，在使用林地與林業(yè)資源時是受到法律保護的，林權(quán)證書持有者的權(quán)益是不可侵犯的。特別是現(xiàn)在的林權(quán)登記已納入不動產(chǎn)登記的范圍，提高了林權(quán)證書的權(quán)威性，是從法律層面對林權(quán)的確認與保護。

1 目前我國林權(quán)登記管理中存在的問題

1.1 對林權(quán)登記工作不重視

我國的林權(quán)登記工作已經(jīng)開展了很長時間，但是有部分林權(quán)登記工作人員對林權(quán)登記工作認識不足，對林權(quán)登記工作的特點、難點、復(fù)雜性沒有一個清醒的認識，特別是對不動產(chǎn)登記對我國經(jīng)濟的促進作用沒有一個全面的認識。同時也要看到目前林權(quán)登記工作的難度與復(fù)雜度都是很大的，而目前從事林權(quán)登工作的工作人員數(shù)量相對較少，這就造成了這部分工作人員的工作量將會很大，也影響到了林權(quán)登記工作的效率。

1.2 林權(quán)登記工作不到位

我國目前不動產(chǎn)的登記工作存在著工作效率不高的問題，林權(quán)登記做為其中的一個組成部分，這些問題的存在也影響著林權(quán)登記工作的有效開展。從全國的范圍來看，我國的不動產(chǎn)登記工作還處于被動的工作狀態(tài)下，這種工作狀態(tài)極不利于林權(quán)登記工作的開展，政府中的林業(yè)主管部門及不動產(chǎn)登記管理門必須要對這種情況進行改變，方能扭轉(zhuǎn)目前所面臨的各種問題。

1.3 林權(quán)證的辦理與使用規(guī)范不完善

根據(jù)我國相關(guān)法律條文的規(guī)定，在林權(quán)登記中如果有共同持有林權(quán)的，要由共同持有人共同進行注冊登記，林權(quán)登記部門分別向相關(guān)的林權(quán)持有人發(fā)放林權(quán)證書，同時在林權(quán)證中要標明林權(quán)共有人，在這種林權(quán)管理制度下可以保證林權(quán)證發(fā)放到林權(quán)的所有持有人手中，但是在實際的操作中，還是存在一些問題，比如在相關(guān)的法律中對林權(quán)證的使用并沒有一個明解的規(guī)定。所在我國的《物權(quán)法》中對這方面最好能進一步完善，以提高不動產(chǎn)的法律保證依據(jù)。

1.4 林權(quán)證中涉及的內(nèi)容核查質(zhì)量有待提高

目前在不動產(chǎn)的登記中對于不動產(chǎn)的確認存在一定的困難，這就造成了在不動產(chǎn)登記之后會產(chǎn)生一些異議，同樣在在林權(quán)證下發(fā)以后也會有異議產(chǎn)生，主要的有兩個方面：①在林權(quán)證書下發(fā)以后，林權(quán)持有人對林權(quán)證書中的內(nèi)容存在異議，要求行政復(fù)議；②前期核查工作存在一定的偏差，對林權(quán)證書的頒發(fā)造成影響。所以在不動產(chǎn)的登記工作要確保核查的準確性，以提高不動產(chǎn)登記的準確性。

1.5 林權(quán)登記無法動態(tài)管理

對不動產(chǎn)的實時、動態(tài)管理是一個十分復(fù)雜而困難的工作，同樣對林權(quán)的動態(tài)管理難度也很大，隨著林權(quán)登記管理工作的深入開展，老的林權(quán)登記證書也逐漸被新的證書止所代替，但是由于老的林權(quán)登記證書存在各類問題，比如對并權(quán)面積劃分不明確等，如果新的林權(quán)登記證書按照老的證書來登記的話，就會造成很大的影響，但是目前林權(quán)等級管理中對這方面的工作不重視，這樣登記出來的林權(quán)證書，也就無法保證期準確性。

1.6 對林權(quán)登記的類型還有待完善

在實際的林權(quán)登記工作中可以發(fā)現(xiàn)，我國目前現(xiàn)有的林權(quán)登記類型還無法滿足實工作的需要，特別是一些細節(jié)沒有考慮到內(nèi)，在實際工作中造成了一些影響。并且我國的法律中對于林權(quán)這種不動產(chǎn)，在涉及到法律糾紛時的處理方式?jīng)]有一個明確的規(guī)定。

2 改善林權(quán)登記管理問題的措施

2.1 提高對不動產(chǎn)登記工作的認識

目前不論是個人還是政府主管部門對于不動產(chǎn)登記工作的重視程度還不高，對不動產(chǎn)在國民經(jīng)濟中的作以及對國民經(jīng)濟的促進作用沒有一個清楚的認識。要積極普及不動產(chǎn)登記的觀念，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)對不動產(chǎn)的認識。

2.2 提高林權(quán)登記專業(yè)人員的業(yè)務(wù)技能

依據(jù)相關(guān)的法律規(guī)定，依法進行林權(quán)登記工作，政府相關(guān)部門的工作職責，而且良好的林權(quán)登記工作有利于林改后的林業(yè)管理與有序發(fā)展，可以實現(xiàn)對林業(yè)資源的科學(xué)、合理利用，對林業(yè)的發(fā)展及保證林農(nóng)的權(quán)利是有十分有利的，同時由于林業(yè)資源也是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的重要資源，所以林權(quán)登記工作對我國經(jīng)濟的發(fā)展也會形成極大的影響。各級相關(guān)林業(yè)主管部門，要依據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定，不斷完善自身的職責，加強自身建設(shè)，做好相應(yīng)的林權(quán)登記管理工作，明確林權(quán)登記流程、完善相關(guān)工作崗位職責，建立與健全林權(quán)登記管理制度。要將相關(guān)的人才安排到正確的崗位上去，并對相關(guān)人員定期進行培訓(xùn)，以提高其專業(yè)技能水平，從而提高林權(quán)登記工作的整體工作效率。相關(guān)林業(yè)主管部門要在短時間內(nèi)組建一支專業(yè)技能過硬、人員穩(wěn)定的林權(quán)登記工作團隊，以最大程度上保證林權(quán)登記工作的正常、有序開展。

2.3 規(guī)范林權(quán)登記工作

各級林業(yè)的主管部門要定期對本轄區(qū)內(nèi)情況組織摸排，對轄區(qū)內(nèi)的林權(quán)要明確到每一個產(chǎn)權(quán)人，對林業(yè)承包合同、林權(quán)證書進行摸底清查，以更好地掌握轄內(nèi)的林權(quán)情況。對于林權(quán)要明確是否為共同所有，對于共同所有的明確到每一個共有人，并將林權(quán)證分攤到每個共有人。在簽署承包合同時，如果有共同承包人，要在承包合同內(nèi)清楚寫明每個共同承包人的份額、面積、名字等信息。同時對于已經(jīng)頒發(fā)下的林權(quán)證要定期進行檢查，對于其中涉及到的林區(qū)面種等信息進行嚴格的核查。

2.4 調(diào)解林權(quán)爭議，審核林權(quán)證書下發(fā)

各級林業(yè)的主管部門及林權(quán)登記的管理部門要積極調(diào)解各類林權(quán)爭議，在發(fā)林權(quán)爭議時，要以最快的速度對林權(quán)進行明確，在林權(quán)頒發(fā)的同時做好林權(quán)的調(diào)解工作，促進兩者的共同發(fā)展。在林權(quán)發(fā)生爭議時，如果沒有得到法律部門最終確定的林權(quán)所有，林權(quán)登記管理部門不得頒發(fā)相應(yīng)的林權(quán)證書。同時，各級相關(guān)關(guān)部門也要對林權(quán)登記管理部門所頒發(fā)的林權(quán)證書進行嚴格的審核，一定要確保其頒發(fā)的證書與法律相一致，提高林權(quán)登記管理部門的工作效率，保證林權(quán)登記工作的有效開展。

2.5 提高不動產(chǎn)登記管理工作的信息化水平

隨著近年來信息化技術(shù)的不斷發(fā)展，各個行業(yè)都開始使用信息化技術(shù)，以提高自身的管理水平，在我國的不動產(chǎn)登記工作中經(jīng)開始采用信息手段，大大提高了工作的效率。但是由于我國不動產(chǎn)登記管理中所使用的軟件還都很落后，嚴重制約了我國不動產(chǎn)登記工作的開展，林權(quán)登記工作中同樣存在這樣的問題。因此應(yīng)該加快開發(fā)相應(yīng)的管理軟件，以提高不動產(chǎn)登記與林權(quán)登記工作的效率。

3 結(jié)語

隨著不動產(chǎn)登記工作的逐步開展，林權(quán)登記工作逐步開始引起重視，林權(quán)登記管理對我國國民經(jīng)濟的發(fā)展起著重要的促進作用。本文結(jié)合我國不動產(chǎn)登記管理對我國林權(quán)登記管理工作中存在的問題進行了總結(jié)與分析，并就相應(yīng)的改進措施提出了一些見解，希望對這方面的研究工作有所幫助。

[1]李葵，楊思寒，羅會.林權(quán)登記管理存在的問題與解決方法[J].農(nóng)村科學(xué)實驗，2016，06：45.

[2]陳酉艷.林權(quán)證登記管理工作中出現(xiàn)的問題及解決途徑[J].中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)，2016，05：266.

[3]鐘德軍，魏天波，屈柏林，凌繼華.林權(quán)糾紛及其解決途徑[J].河北林果研究，2008，04：438～441.

[4]周伯煌，湯元瀚.林權(quán)爭議非訴解決方法的創(chuàng)新研究[J].求索，2012，07：229～231.

D923.2

A

1004-7344（2016）30-0020-02

?論林權(quán)與林權(quán)爭議糾紛的調(diào)處[D].西北農(nóng)林科技大學(xué)，2005.

2016-10-8