◎ 朱志紅 汕頭航標(biāo)處

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船員勞務(wù)外包在航標(biāo)船上的應(yīng)用分析

◎ 朱志紅 汕頭航標(biāo)處

摘 要：航標(biāo)處作為管理維護(hù)航標(biāo)的公益性事業(yè)單位，隨著事業(yè)單位改革的深入，凡進(jìn)必考的傳統(tǒng)用工方式也在逐步發(fā)生改變。特別是在現(xiàn)有船員老齡化嚴(yán)重、后備船員短缺、編制不足的情況下，實(shí)行船員勞務(wù)外包已成大勢(shì)所趨。該文結(jié)合工作實(shí)際，分析了船員勞務(wù)外包在航標(biāo)船上應(yīng)用的基本情況、必要性和優(yōu)缺點(diǎn)，介紹了船員勞務(wù)外包工作的經(jīng)驗(yàn)，提出了改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 航標(biāo)船 船員 勞務(wù)外包

在水上交通安全監(jiān)管體制改革過(guò)程中，航標(biāo)在上世紀(jì)80年代由海軍移交交通部，船員也隨航標(biāo)船一起移交，目前這批船員已陸續(xù)達(dá)到退休年齡。航標(biāo)處招錄新進(jìn)船員的方式主要是公開(kāi)招考和合同招聘，在2013年事業(yè)單位改革之后，直接與航標(biāo)處簽訂合同招聘船員的方式已不可行。因船員編制有限，依靠公開(kāi)招考招錄船員的方式難解燃眉之急。上述原因?qū)е履壳昂綐?biāo)船船員老齡化嚴(yán)重、業(yè)務(wù)技能難以滿足工作需要、后備船員短缺等多種問(wèn)題。隨著各航標(biāo)處維護(hù)管理航標(biāo)數(shù)量的逐年增加，航標(biāo)船的業(yè)務(wù)量成比例增長(zhǎng)，對(duì)船員的需求也日趨加大。為不斷適應(yīng)新形勢(shì)、新變化、新需求，應(yīng)用船員勞務(wù)外包成為航標(biāo)船用工方式的首選。在此形勢(shì)下，汕頭航標(biāo)處于2013年9月1日起試行了航標(biāo)船船員勞務(wù)外包工作，迄今已有2年多的時(shí)間，有效解決了上述問(wèn)題。

1.汕頭航標(biāo)處船員勞務(wù)外包工作的基本情況

1.1船員狀況

汕頭航標(biāo)處現(xiàn)有航標(biāo)船艇4艘，船員21人，其中在編船員3人、外聘合同制船員4人、勞務(wù)外包船員14人。海巡17015和海巡17016船由處屬船員管理，海巡1716（2013年6月完成吊機(jī)改造）和海巡17017船（2015年11月列編）應(yīng)用船員勞務(wù)外包。

1.2船員勞務(wù)外包的形式與內(nèi)容

經(jīng)招投標(biāo)程序，與中標(biāo)單位簽訂船舶運(yùn)行服務(wù)外包合同，由中標(biāo)單位按要求配置持證船員。船員采用7?24小時(shí)駐船制，按照船管中心指令實(shí)施轄區(qū)海上航標(biāo)巡檢、維護(hù)保養(yǎng)、應(yīng)急處置和指定的其它工作任務(wù)，具體實(shí)施船舶的“管用養(yǎng)修”工作等。如經(jīng)考核，船員不能勝任崗位工作、嚴(yán)重違反規(guī)章制度或發(fā)生責(zé)任事故的，將予以退回并更換合格船員。

1.3費(fèi)用

依船舶運(yùn)行服務(wù)外包合同逐月支付船員勞務(wù)外包費(fèi)用。為加強(qiáng)船員安全意識(shí)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)防安全責(zé)任事故，從船舶年度運(yùn)行服務(wù)費(fèi)用中留置一部分資金作為年度安全基金，安全基金在合同履行的第12個(gè)月經(jīng)安全考核合格后支付給中標(biāo)單位。

中標(biāo)單位自行承擔(dān)為完成航標(biāo)作業(yè)、維護(hù)保養(yǎng)等相關(guān)航標(biāo)業(yè)務(wù)工作所需要的管理費(fèi)用。船員的工資、五險(xiǎn)一金等福利待遇全部由中標(biāo)單位負(fù)責(zé)。若運(yùn)行管理期間發(fā)生人員傷、殘、病、亡等情形，均由中標(biāo)單位負(fù)責(zé)處理并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。

2.航標(biāo)船應(yīng)用船員勞務(wù)外包的必要性

2.1現(xiàn)有船員無(wú)法滿足業(yè)務(wù)需求

以汕頭航標(biāo)處為例，在2013年事業(yè)單位改制之前，該處三艘航標(biāo)船艇最低配員16人，全處僅有12名持證在崗船員，其中在編職工7人、外聘合同工5人、50歲及以上船員6人、40～50歲船員5人，船員嚴(yán)重不足，部分船員無(wú)論是身體能力方面還是技術(shù)水平方面都難以完全勝任出海作業(yè)的要求?？紤]到海巡1716船改造后將成為該處唯一一艘有起吊作業(yè)能力的航標(biāo)船，承擔(dān)轄區(qū)350余座燈浮標(biāo)的日常巡檢、年度保養(yǎng)和應(yīng)急處置工作，急需一批年富力強(qiáng)的船員。

2.2船員編制不足制約業(yè)務(wù)開(kāi)展

汕頭航標(biāo)處船舶管理中心編制9人，含領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)3人，僅能配置6名在編船員，而現(xiàn)有4艘航標(biāo)船艇最低配員需18人，且不含航標(biāo)作業(yè)時(shí)所需的吊機(jī)、絞盤(pán)機(jī)、焊機(jī)等設(shè)備所需的操作人員，船員編制無(wú)法滿足船舶日常工作需要。

2.3招錄合適的在編船員較為困難

受體制因素限制，航標(biāo)處新進(jìn)在編人員需通過(guò)公開(kāi)招考，招考門(mén)檻較高，對(duì)學(xué)歷、適任證書(shū)、年齡等條件都有限制，滿足條件的船員往往因原單位工資福利較高、考試費(fèi)時(shí)費(fèi)力，過(guò)關(guān)斬將考進(jìn)來(lái)后福利待遇低、適任證書(shū)因船舶噸位功率限制需降級(jí)等原因而不愿意報(bào)考，人才吸引力不足，難以招到有經(jīng)驗(yàn)的合適船員。

3.航標(biāo)船應(yīng)用船員勞務(wù)外包的主要優(yōu)點(diǎn)

3.1船員工作積極性較高、執(zhí)行力較強(qiáng)

勞務(wù)外包船員原來(lái)從事的都是商船運(yùn)輸，海上航行時(shí)間長(zhǎng)、工作條件艱苦、安全風(fēng)險(xiǎn)較大，普遍具有吃苦耐勞、敢拼敢闖的精氣神。在來(lái)到公務(wù)性質(zhì)的航標(biāo)船后，工作穩(wěn)定、強(qiáng)度低、工作節(jié)奏較有規(guī)律、生活環(huán)境也大幅改善，船員總體滿意度較高，比較珍惜現(xiàn)在的工作崗位，有較強(qiáng)的工作熱情，對(duì)于指派的工作任務(wù)不計(jì)較、不講條件，能夠克服困難不折不扣的完成，服從意識(shí)較強(qiáng)，便于工作調(diào)遣。

3.2有效解決現(xiàn)有船員不足、年齡老化的不利局面

以海巡1716船為例，該船已有31年船齡，因船況較差，自2008年至2012年進(jìn)廠改造前一直處于擱置保養(yǎng)狀態(tài)。該船原配有6名船員，3人臨近退休，僅能維持該船的日常值班和主要機(jī)電設(shè)備的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。經(jīng)過(guò)船員勞務(wù)外包后，12位在崗船員平均年齡39.3歲，24-30歲3人，31-40歲2人，41-50歲5人，僅船長(zhǎng)和大副超過(guò)50歲，船員年齡結(jié)構(gòu)較為合理。

3.3有效解決現(xiàn)有船員技能低、不適崗的不利局面

海巡1716船原配船員因年齡老化，體能跟不上，動(dòng)作遲緩，反應(yīng)遲鈍，工作效率較低，存在一定的安全隱患。經(jīng)過(guò)船員勞務(wù)外包后，新任船員均持有11規(guī)則適任證書(shū)、培訓(xùn)合格證書(shū)、健康證等相關(guān)證書(shū)，具有多年海船工作資歷，業(yè)務(wù)技能較為熟練。

3.4有效解決編制不足、招錄人員困難的不利局面

通過(guò)船員勞務(wù)外包方式可有效解決編制不足、招錄人員困難的局面，用人單位只需提出需求，即可在承包單位的船員庫(kù)中挑選合適的船員，并且如在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)船員不適任可隨時(shí)更換，用人方式較為靈活。

4.航標(biāo)船應(yīng)用船員勞務(wù)外包存在的問(wèn)題

4.1船員責(zé)任意識(shí)、安全意識(shí)相對(duì)淡薄

因體制機(jī)制的因素，勞務(wù)外包船員在福利待遇上與我處在編船員存在一定差距，與社會(huì)上的用人單位也有不小差距，同崗不同酬的落差容易影響船員的歸屬感，骨干船員的主體責(zé)任意識(shí)相對(duì)淡薄，對(duì)船容船貌、公務(wù)船的形象重視程度不夠。因勞務(wù)外包船員之前從事的商船運(yùn)輸以追求最大營(yíng)利為目的，船公司在安全意識(shí)教育、安全保障投入等方面不及公務(wù)船，使得這些船員的安全意識(shí)相對(duì)淡薄。

4.2發(fā)包方與承包方的權(quán)責(zé)有待進(jìn)一步厘清

在開(kāi)展船員勞務(wù)外包之初，汕頭航標(biāo)處與中標(biāo)的承包單位簽訂的是《XX船船員派遣服務(wù)合同》，經(jīng)咨詢律師，勞務(wù)派遣與勞務(wù)外包是兩個(gè)不同的概念，二者在適用的法律、承包方的資質(zhì)、合同標(biāo)的、對(duì)勞動(dòng)者的管理權(quán)限、承擔(dān)勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)和用工風(fēng)險(xiǎn)的主體、費(fèi)用結(jié)算方式等方面都存在顯著差異?？傮w而言，勞務(wù)外包較勞務(wù)派遣有優(yōu)勢(shì)，其在滿足自身用工需求的基礎(chǔ)上，可運(yùn)用經(jīng)營(yíng)策略整合外部?jī)?yōu)質(zhì)資源，合理規(guī)避用工法律風(fēng)險(xiǎn)。

此外，根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部2014年第22號(hào)令《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》第二章第四條“用工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量，使用的被派遣勞動(dòng)者數(shù)量不得超過(guò)其用工總量的10%”的相關(guān)規(guī)定，2015年汕頭航標(biāo)處將合同改為《XX船運(yùn)行服務(wù)外包合同》，明確用工形式為勞務(wù)外包，但其中發(fā)包方與承包方的權(quán)利責(zé)任還有待進(jìn)一步研究細(xì)化。

5.航標(biāo)船應(yīng)用船員勞務(wù)外包需進(jìn)一步完善的事項(xiàng)

5.1完善相關(guān)管理制度

勞務(wù)外包船員的一個(gè)最大訴求是能多勞多得，他們不怕吃苦，只要付出能有回報(bào)就很滿足。為此，需在總結(jié)現(xiàn)有工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，與承包方探討建立更切合實(shí)際、操作性強(qiáng)的管理制度，完善獎(jiǎng)懲考評(píng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)船員的工作積極性和主動(dòng)性，強(qiáng)化日常管理，加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提高船員安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)，營(yíng)造以制度管人、遵規(guī)守紀(jì)、積極進(jìn)取的和諧氛圍。

5.2提高船員歸屬感

勞務(wù)外包船員因同崗不同酬等問(wèn)題可能導(dǎo)致優(yōu)秀船員離職，對(duì)此，可通過(guò)加強(qiáng)溝通、加強(qiáng)對(duì)船員的關(guān)心愛(ài)護(hù)、提供必要的勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施、完善收入分配制度等措施提升勞務(wù)外包船員的主人翁意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

5.3明確船員勞務(wù)外包責(zé)任邊界

目前汕頭航標(biāo)處開(kāi)展航標(biāo)船船員勞務(wù)外包在南海海區(qū)尚屬首例，在合同內(nèi)容、責(zé)任劃分、服務(wù)形式、管理方式等方面還有待進(jìn)一步完善，需在法律專業(yè)人士的幫助下，制定更為詳細(xì)合理的合同條款、明確雙方責(zé)任邊界、統(tǒng)一服務(wù)形式做法，以防范法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，保障船員勞務(wù)外包工作的合法合規(guī)開(kāi)展。

本文主要結(jié)合汕頭航標(biāo)處兩年多來(lái)的工作實(shí)踐，分析了船員勞務(wù)外包在航標(biāo)船上應(yīng)用的相關(guān)情況，供同行參考，以利于不斷完善航標(biāo)船船員勞務(wù)外包工作。