夏鳳蘭

（綿陽(yáng)市安縣農(nóng)業(yè)局 四川綿陽(yáng) 622600）

分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)

夏鳳蘭

（綿陽(yáng)市安縣農(nóng)業(yè)局 四川綿陽(yáng) 622600）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作中發(fā)揮著重要的作用。本文以敘永縣為研究案例，主要從當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)現(xiàn)狀入手，重點(diǎn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并有針對(duì)性得的提出了一系列改善措施，希望給行業(yè)相關(guān)人士一定的參考和借鑒。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)；基層；農(nóng)業(yè)技術(shù)人員；培養(yǎng)

1 引言

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和商品經(jīng)濟(jì)得以迅猛發(fā)展，很多農(nóng)民從單純的生產(chǎn)者逐步變成了融合基礎(chǔ)生產(chǎn)、管理及經(jīng)營(yíng)于一體的經(jīng)濟(jì)人和社會(huì)人，他們勤奮努力，渴望發(fā)家致富，實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值，這就對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)提出了更高的要求。為滿足新時(shí)期農(nóng)民的這些要求，需要有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)技能和綜合素養(yǎng)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

2 當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)現(xiàn)狀

就目前而言，以敘永縣為研究案例，農(nóng)業(yè)推廣資金嚴(yán)重不足和推廣體系不夠健全，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣力度造成嚴(yán)重制約。具體來(lái)說(shuō)，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：①基層農(nóng)技干部在政府和業(yè)務(wù)單位雙重領(lǐng)導(dǎo)下，身兼多職，導(dǎo)致業(yè)務(wù)理論學(xué)的多實(shí)踐能力缺乏；②在財(cái)政支農(nóng)的各項(xiàng)支出中（農(nóng)村文、衛(wèi)等事業(yè)除外），農(nóng)業(yè)推廣及科研的投入始終處于末位；③對(duì)農(nóng)業(yè)推廣的財(cái)政投資九成以上都來(lái)自于地方財(cái)政，而其中絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)推廣投資則集中于種植業(yè)和畜牧業(yè)兩個(gè)行業(yè)內(nèi)；④從經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支結(jié)構(gòu)而言，用于人員經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支占據(jù)較大比重。具體來(lái)說(shuō)，敘永縣農(nóng)業(yè)技術(shù)人員組成情況表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

（1）機(jī)構(gòu)編制。當(dāng)前，敘永縣共有縣級(jí)農(nóng)業(yè)事業(yè)單位十二個(gè)，其中，縣級(jí)農(nóng)業(yè)事業(yè)單位有編制85名，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)25個(gè)，基層農(nóng)技推廣服務(wù)站有編制164名。

（2）事業(yè)單位實(shí)施崗位設(shè)置管理機(jī)制。在全縣37個(gè)農(nóng)業(yè)事業(yè)單位中，一共設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位245個(gè)，工勤技能崗位4個(gè)。其中專業(yè)技術(shù)崗位人員編制為：六級(jí)13個(gè)，七級(jí)11個(gè)，八級(jí)21個(gè)，九級(jí)29個(gè)，十級(jí)23個(gè)，十一級(jí)74個(gè)，十二級(jí)74個(gè)。

（3）在編在崗情況。在全縣的12個(gè)縣級(jí)農(nóng)業(yè)事業(yè)單位鐘，實(shí)有在冊(cè)在崗71人；25個(gè)基層農(nóng)技推廣服務(wù)站的實(shí)有在冊(cè)在崗人員133人。全縣農(nóng)業(yè)事業(yè)單位現(xiàn)有在編在崗204人，其中專業(yè)技術(shù)崗位：四級(jí)1人，五級(jí)2人，六級(jí)10人，七級(jí)10人，八級(jí)19人，九級(jí)27人，十級(jí)15人，十一級(jí)73人，十二級(jí)6人。

3 存在的主要問(wèn)題

3.1 思想認(rèn)識(shí)落后，行政推動(dòng)存在嚴(yán)重缺陷

近年來(lái)，中央連續(xù)在“一號(hào)文件”針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)工作做出了具體的部署，但在實(shí)際操作過(guò)程中，仍有部分領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)農(nóng)技推廣沒(méi)有予以足夠的重視，在物資和資金等安排上存在嚴(yán)重欠缺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)屬服務(wù)型性質(zhì)，既無(wú)權(quán)、又無(wú)錢、也無(wú)法直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)和培訓(xùn)完全依賴政府部門的支持，無(wú)法建立起人才培養(yǎng)和培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制。

3.2 在編不在崗現(xiàn)象普遍存在

技術(shù)人員身兼多職或借用鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府其它工作部門從事非農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至連一個(gè)專職從事農(nóng)業(yè)推廣工作的人員都沒(méi)有，而身為農(nóng)技推廣編制的人員去兼建管站、計(jì)生辦、水利工作站、財(cái)政所、黨政辦、紀(jì)委、民政、征遷辦、人大秘書(shū)、高鐵、統(tǒng)計(jì)、安辦、科協(xié)、農(nóng)機(jī)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作，造成農(nóng)技推廣工作力量更加薄弱，出現(xiàn)“有編制沒(méi)人員、有人員沒(méi)編制”的現(xiàn)象。

3.3 農(nóng)技人員福利待遇沒(méi)保障

當(dāng)前基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)辦公設(shè)施簡(jiǎn)陋，農(nóng)業(yè)裝備落后，大大影響了農(nóng)技推廣工作質(zhì)量。此外，部分農(nóng)技人員在實(shí)際工作中存在理論學(xué)習(xí)時(shí)間多，實(shí)際操作學(xué)習(xí)時(shí)間少等現(xiàn)象。加之，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和業(yè)務(wù)部門雙重管理，身兼多職。所以技術(shù)培訓(xùn)實(shí)際操作的機(jī)會(huì)比較少。此外，福利待遇成為影響農(nóng)技人員工作積極性的重要因素。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投入處于較低水平，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站人員待遇偏低，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣基本上處于“有錢養(yǎng)兵，無(wú)錢打仗”狀態(tài)，甚至很多農(nóng)業(yè)科技人員的待遇還沒(méi)有在外打工的普通員工好，甚至有的地方基層連養(yǎng)兵的錢也沒(méi)有，導(dǎo)致很多農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員無(wú)法安心本職工作，不得已另謀出路。

3.4 農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足，科技創(chuàng)新能力較低

因農(nóng)業(yè)經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和辦公條件相當(dāng)簡(jiǎn)陋，農(nóng)業(yè)新技術(shù)的實(shí)踐時(shí)間不足，創(chuàng)新能力較弱。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，給農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和使用提出了更高的要求。經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的結(jié)果就是農(nóng)業(yè)科技人員的培訓(xùn)基本處于低層次狀態(tài)，使得農(nóng)業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)很難與新形勢(shì)的發(fā)展相適應(yīng)，對(duì)在崗農(nóng)業(yè)科技人員素質(zhì)的提高形成的嚴(yán)重阻礙，也制約了新技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)與推廣應(yīng)用。

3.5 人才專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，分布不均

在敘永縣，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)院校農(nóng)學(xué)專業(yè)畢業(yè)生較多，而掌握蔬菜、果樹(shù)、食用菌等優(yōu)勢(shì)特色經(jīng)作人才明顯不足，影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；基層農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才較缺乏，本科學(xué)歷較少，專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步改善。

3.6 重視不夠，人才隊(duì)伍建設(shè)的認(rèn)識(shí)不足

一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有擺到應(yīng)有的位置，“見(jiàn)物不見(jiàn)人”，普遍存在著重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕人才培養(yǎng)的現(xiàn)象，對(duì)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)缺乏深入研究和總體規(guī)劃，沒(méi)有很好地把人才的培養(yǎng)使用與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

4 對(duì)策及建議

4.1 提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化行政推力

政府部門需要對(duì)中央對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)政策進(jìn)行深入學(xué)習(xí)，并嚴(yán)格落實(shí)，有效提升提高思想認(rèn)識(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的重要性予以充分認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍的培養(yǎng)和培訓(xùn)工作，建立并健全人才引進(jìn)與培養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，將其納入年終考核內(nèi)容。此外，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)知識(shí)、實(shí)踐操作能力等方面的考試考核，考試考核結(jié)果與職稱晉級(jí)、工資晉級(jí)等掛鉤，不斷提升農(nóng)業(yè)技術(shù)人員綜合素質(zhì)和工作積極性。

4.2 要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)

要根據(jù)各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)、人才需求、農(nóng)民的技術(shù)服務(wù)需要情況，對(duì)各類農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍進(jìn)行認(rèn)真分析研究。根據(jù)人才需求情況制定人才引進(jìn)計(jì)劃，有計(jì)劃地引進(jìn)急需農(nóng)業(yè)人才。加大農(nóng)業(yè)資金投入，吸引更多農(nóng)業(yè)科技人才進(jìn)入農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍，通過(guò)引進(jìn)或招聘方式到各農(nóng)業(yè)院校引進(jìn)優(yōu)秀畢業(yè)生來(lái)壯大農(nóng)業(yè)系統(tǒng)科技工作者隊(duì)伍，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

4.3 要加強(qiáng)農(nóng)技人員培訓(xùn)體系建設(shè)

要進(jìn)一步加大政策扶持力度，充實(shí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)力量，進(jìn)一步完善區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)技人員培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步創(chuàng)新培訓(xùn)方式，把長(zhǎng)期培訓(xùn)和短期培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，把走出去培訓(xùn)與請(qǐng)進(jìn)來(lái)培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，采取分期、分批、分類的辦法，拓寬人才培訓(xùn)渠道。要結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，采取脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、在崗進(jìn)修、基地實(shí)訓(xùn)、外出參觀等形式組織實(shí)施農(nóng)技人員常規(guī)化、系統(tǒng)性知識(shí)培訓(xùn)，解決農(nóng)技人員知識(shí)老化、知識(shí)斷層等問(wèn)題，以促進(jìn)農(nóng)技人員知識(shí)更新，提高農(nóng)技人員專業(yè)技能。

4.4 要落實(shí)農(nóng)技推廣各項(xiàng)責(zé)任制度

通過(guò)區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和服務(wù)對(duì)象三方共同考核的農(nóng)技推廣績(jī)效考評(píng)機(jī)制，將考評(píng)結(jié)果與職務(wù)晉升、職稱評(píng)聘、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤，切實(shí)為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收提供技術(shù)體系支撐。

4.5 要保障農(nóng)業(yè)事業(yè)工作經(jīng)費(fèi)

目前大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員工資已列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，農(nóng)技人員基本工資得到保障。同時(shí)，必須切實(shí)解決農(nóng)業(yè)工作經(jīng)費(fèi)投入不足問(wèn)題，要把農(nóng)業(yè)事業(yè)工作經(jīng)費(fèi)列入縣、鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算，以保障農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的基本待遇，讓他們無(wú)后顧之憂，才能調(diào)動(dòng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的工作積極性，確保農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作順利開(kāi)展。

4.6 要注重改善農(nóng)技推廣工作及福利條件

建立激勵(lì)制度，提高農(nóng)業(yè)科技人才的積極性。建立全面的激勵(lì)制度，政策上從優(yōu)，經(jīng)濟(jì)上重獎(jiǎng)，提高農(nóng)業(yè)科技人才的積極性。一方面，通過(guò)完善薪酬體系突出物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的基本待遇，加大突出貢獻(xiàn)科技人員的獎(jiǎng)勵(lì)力度，使知識(shí)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值等價(jià)起來(lái)，避免“腦體倒掛”的現(xiàn)象出現(xiàn)；另一方面，通過(guò)建立科學(xué)獎(jiǎng)懲機(jī)制強(qiáng)化情感激勵(lì)，提高農(nóng)業(yè)科技人才的創(chuàng)造積極性和工作積極性。

4.7 要積極探索農(nóng)技推廣服務(wù)方式

積極培育多元化的社會(huì)服務(wù)組織，扶持和培育一大批農(nóng)村專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村實(shí)用人才，鼓勵(lì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建、領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)“五新”技術(shù)示范基地，輻射帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全面提升，進(jìn)而推動(dòng)全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，為有效提升我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的綜合素養(yǎng)和專業(yè)技能，除了采取上述措施之外，還可以采取完善我國(guó)學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育、繼續(xù)教育、職業(yè)教育等多種形式，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的教育和培訓(xùn)，并建設(shè)以高等教育為龍頭、中等職業(yè)教育為骨干、縣鄉(xiāng)村農(nóng)村教育為基礎(chǔ)的農(nóng)村農(nóng)業(yè)推廣教育網(wǎng)絡(luò)，為我國(guó)培養(yǎng)大量的應(yīng)用型農(nóng)業(yè)科技人才，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、應(yīng)用的步伐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化的進(jìn)程。

[1]陳道友.淺談基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題及其對(duì)策[J].吉林農(nóng)業(yè)，2015（01）.

[2]李林麗.基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)教育心得[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2015（06）.

[3]唐維潤(rùn)，劉志明.對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)的幾點(diǎn)思考[J].四川農(nóng)業(yè)與農(nóng)機(jī)，2015（02）.

F323.3

A

1004-7344（2016）18-0221-02

2016-5-20