于浩

（四川二灘國際工程咨詢有限責(zé)任公司 四川成都 610072）

淺談大型水電工程監(jiān)理的管理思路

于浩

（四川二灘國際工程咨詢有限責(zé)任公司 四川成都 610072）

隨著社會的發(fā)展，我國的水電工程規(guī)模越來越大，項目的施工程度也越來越復(fù)雜，對工程建設(shè)的管理水平和工程質(zhì)量提出了更高的要求，人們逐漸意識到工程監(jiān)理工作的重要性。本文從工程管理的角度出發(fā)，分析了監(jiān)理行業(yè)目前存在的一些問題，在以往的監(jiān)理管理經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出了今后在大型水電工程中做好工程監(jiān)理工作的一些建議和思路。

大型水電工程；工程監(jiān)理；存在問題；解決措施

引言

我國的水電工程建設(shè)已經(jīng)處于世界的先進(jìn)水平，尤其是三峽工程、葛洲壩工程、溪洛渡工程、龍灘工程等都是優(yōu)秀水電工程代表。水電工程規(guī)模在逐漸的擴(kuò)大，這就對工程的施工技術(shù)和監(jiān)理管理水平提出了更高的要求，而目前的監(jiān)理管理制度和模式已經(jīng)滿足不了現(xiàn)代的大型水電工程建設(shè)需求。所以，我們要重視監(jiān)理工作的重要性，對監(jiān)理工作中存在的問題要及早發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，充分發(fā)揮監(jiān)理管理工作對水電工程建設(shè)的意義和作用。

1 監(jiān)理行業(yè)存在的問題以及原因

1.1 監(jiān)理部門內(nèi)部的問題

（1）監(jiān)理人員綜合素質(zhì)不高，監(jiān)理部門對專業(yè)的配置不夠科學(xué)、合理。主要表現(xiàn)為：監(jiān)理人員沒有很好的語言溝通能力，不能把自身的專業(yè)技能與溝通管理相結(jié)合，缺乏綜合型人才，這是造成監(jiān)理問題的重要原因之一；很多的監(jiān)理人員缺乏實踐經(jīng)驗，不能及時發(fā)現(xiàn)和解決水電工程建設(shè)過程中存在的問題，協(xié)調(diào)能力比較差；監(jiān)理工程師很多是從設(shè)計部門或者是施工部門退休下來的技術(shù)人員，年齡偏大，雖然有一定的實際經(jīng)驗和理論基礎(chǔ)，但是缺乏現(xiàn)代的管理手段和方法，不能滿足現(xiàn)代水電工程的需要，甚至沒有相關(guān)的建立資格證書就憑著經(jīng)驗直接上崗；缺乏可以駕馭大型水電工程建設(shè)的總監(jiān)領(lǐng)導(dǎo)人才，在實際的工作中，很多總監(jiān)只是單一的擅長管理、交際或者技術(shù)類的，缺乏綜合型的領(lǐng)導(dǎo)人才。

（2）內(nèi)部監(jiān)理制度不合理、不科學(xué)，可操作性不強(qiáng)，很難在實際的工作中落實和執(zhí)行。比如，監(jiān)理部門經(jīng)常會有很多會議、計量簽證需要很長時間、文件比較多、工程變更審批程序比較復(fù)雜等，這些問題的出現(xiàn)都嚴(yán)重影響監(jiān)理工作的開展和工作效率。

（3）監(jiān)理人員待遇不高。經(jīng)過調(diào)查，監(jiān)理人員的工資在2000～3000元之間，住宿和辦公條件不是很好，經(jīng)常在施工現(xiàn)場來回跑，在工作環(huán)境惡劣或者條件比較艱苦的情況下，這樣的薪酬和福利待遇不能激發(fā)監(jiān)理人員的工作積極性和責(zé)任心。另外，監(jiān)理行業(yè)也會受到市場的競爭和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的雙重制約，造成監(jiān)理工作的實際取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)非常低，通過調(diào)查，水電工程項目中對設(shè)計的取費(fèi)達(dá)到了每年50萬/人的水平，而監(jiān)理工程師的整體取費(fèi)水平只有7～8萬元/人。所以，監(jiān)理工作水平的提高需要從內(nèi)部管理上盡快改變。

1.2 建設(shè)單位存在的問題

現(xiàn)代的管理水平不斷在提高，但是很多的建設(shè)單位還是采用傳統(tǒng)的管理理念。受到傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，很多的建設(shè)單位認(rèn)為監(jiān)理單位是花錢請來的，監(jiān)理單位的工作需要按照建設(shè)單位的要求開展監(jiān)理工作，只是把監(jiān)理工作當(dāng)作應(yīng)付法律的一種形式，在監(jiān)理工作中忽視了監(jiān)理人員的意見，忽視了監(jiān)理工作的重要性。，這些都嚴(yán)重影響了監(jiān)理人員的工作積極性。

實際上，依據(jù)《建筑法》的規(guī)定，監(jiān)理單位要對建設(shè)單位工程施工質(zhì)量、施工工期以及工程成本等方面進(jìn)行監(jiān)督和管理，是獨(dú)立的法人，是代表建設(shè)單位，在遵守國家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上履行法律規(guī)定的責(zé)任，同時也要堅持公平、公正的態(tài)度。因此，建立單位雖然是受到建設(shè)單位的委托，但卻是工程項目管理的延伸，具有本身的獨(dú)立性。

1.3 監(jiān)理行業(yè)存在的問題

（1）監(jiān)理法律體系不完善。國家出臺的一些法律、法規(guī)中都有對監(jiān)理的規(guī)定，比如，《建筑工程質(zhì)量管理條例》、《建筑工程安全施工管理條例》、《工程招標(biāo)投標(biāo)法》以及《建筑法》等，但是對監(jiān)理的規(guī)定沒有形成完整的體系，涉及的范圍比較松散，甚至出現(xiàn)脫節(jié)的現(xiàn)象，沒有制定切實可行的實施細(xì)則，嚴(yán)重阻礙了監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。

（2）對監(jiān)理工作不夠重視。監(jiān)理制度的實施一直存在很多爭議，認(rèn)為監(jiān)理工作只是現(xiàn)場的監(jiān)工，僅限于施工階段，對工程質(zhì)量和施工安全承擔(dān)責(zé)任，導(dǎo)致監(jiān)理制度的實施意義逐漸背離市場，存在的誤區(qū)越來越大。建設(shè)單位、施工單位以及設(shè)計單位對工程的監(jiān)理工作都沒有足夠的重視，這就嚴(yán)重?fù)p害了監(jiān)理實施正當(dāng)?shù)臋?quán)利和利益，使監(jiān)理工作的實踐與國際工程管理慣例逐漸脫離。

2 解決的思路和措施

2.1 改變觀念

對監(jiān)理的認(rèn)識應(yīng)該打破傳統(tǒng)的觀念，對監(jiān)理工作要充分重視，使監(jiān)理工作真正的應(yīng)用在水電工程建設(shè)中，以發(fā)揮監(jiān)理作用；應(yīng)該與監(jiān)理單位建立良好的溝通關(guān)系和合作關(guān)系，重視監(jiān)理工作成果，進(jìn)一步提高監(jiān)理費(fèi)用。水電工程項目的管理者要努力克服各種阻力，勇敢接受監(jiān)理工作，這樣才能使監(jiān)理的功能和作用充分發(fā)揮出來，才能把大型水電工程項目建設(shè)管理好。

改變監(jiān)理管理觀念首先是建設(shè)單位內(nèi)部要做好工作，對監(jiān)理人員在思想上進(jìn)行教育和培訓(xùn)，使監(jiān)理人員了解監(jiān)理相關(guān)的法律法規(guī)，充分的認(rèn)識到監(jiān)理工作對大型水電工程建設(shè)管理的作用和重要性，改變傳統(tǒng)的管理方式；建設(shè)單位應(yīng)該把這種新觀念落實到以后的管理制度中，把推行新觀念看成是一種重要的任務(wù)，將其貫徹到水電項目的建設(shè)管理過程中來。

2.2 規(guī)范項目內(nèi)部的建筑市場

人們對大型水電工程建設(shè)在質(zhì)量上、管理上、安全上等提出了更高的要求。但是水電工程建筑市場非常混亂，出現(xiàn)非法的分包和轉(zhuǎn)包行為，一些施工隊伍的施工技術(shù)以及綜合素質(zhì)偏低等問題，為水電工程建設(shè)的質(zhì)量和安全埋下隱患，也給監(jiān)理工作帶來很大困擾和壓力。所以，應(yīng)該建立一套完整的內(nèi)部建筑市場管理制度，對施工隊伍要嚴(yán)格要求，有一定的施工資質(zhì)才能進(jìn)行工程建設(shè)；對內(nèi)部市場要進(jìn)一步公開化、透明化，為水電工程質(zhì)量做好保障。

2.3 明確監(jiān)理的管理范圍、職責(zé)和內(nèi)容

《建筑工程監(jiān)理規(guī)范》中規(guī)定，工程建設(shè)的監(jiān)理主要是協(xié)助建設(shè)單位對工程項目建設(shè)的可行性進(jìn)一步研究，對設(shè)計方案進(jìn)一步優(yōu)化，對施工單位和設(shè)計單位資質(zhì)進(jìn)行審查，對工程質(zhì)量、施工工期以及工程造價進(jìn)行控制，對施工合同的履行進(jìn)行監(jiān)督。但是在實際的工程建設(shè)中，監(jiān)理工作只是片面的體現(xiàn)在施工階段，對施工階段的質(zhì)量進(jìn)行控制，沒有參與工程的前期事項，對設(shè)計的過程和施工圖紙沒有做好全面了解，也就沒有為建設(shè)單位提供好的建議。所以，應(yīng)該把監(jiān)理工作的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，在設(shè)計階段就要做好監(jiān)理管理。建筑單位應(yīng)該在工程項目的籌建階段就把監(jiān)理工作納入進(jìn)來，使監(jiān)理單位在設(shè)計方案的審查、招投標(biāo)、工程造價管理、施工過程管理等進(jìn)行全方面的參與。要注意的是在管理的過程中，要對監(jiān)理和建筑單位的權(quán)利和責(zé)任明確規(guī)定好，以免雙方出現(xiàn)管理矛盾或者出現(xiàn)項目重復(fù)管理等現(xiàn)象。

2.4 明確監(jiān)理的選擇和要求

監(jiān)理工作是一項非常繁瑣的工作，要完成上述所說的監(jiān)理管理內(nèi)容和范圍是非常具有挑戰(zhàn)性的，所以，建設(shè)單位在選擇監(jiān)理單位或者監(jiān)理人員時要非常重視。

（1）監(jiān)理單位的選擇。大型水電工程建設(shè)中，一些重要工程項目或者是主體工程一定要選擇專業(yè)水平比較高的、有經(jīng)驗的監(jiān)理單位。建設(shè)單位在招標(biāo)階段要建立一套適合自身的監(jiān)理制度和管理模式，對監(jiān)理單位做好市場調(diào)查，把監(jiān)理單位的業(yè)界口碑以及人員能力等作為選擇的依據(jù)。

（2）對監(jiān)理人員的要求。建設(shè)單位對監(jiān)理人員在專業(yè)水平上、知識結(jié)構(gòu)上、綜合素質(zhì)上等都要做出明確的規(guī)定，并嚴(yán)格選擇。監(jiān)理人員必須具備相關(guān)的上崗資格才能進(jìn)行監(jiān)理工作，定期進(jìn)行培訓(xùn)和考核。選擇合適的監(jiān)理單位和優(yōu)秀的監(jiān)理人員是對工程建設(shè)負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。

2.5 提高監(jiān)理收費(fèi)和工作人員的待遇

實際上工程的監(jiān)理費(fèi)用是工程成本中微小的一部分，對工程造價不會產(chǎn)生很大的影響，但是，監(jiān)理管理能力、水平以及服務(wù)質(zhì)量對工程建設(shè)來說是非常重要的，直接影響了工程建設(shè)的好壞和經(jīng)濟(jì)效益。優(yōu)秀的人才和高效的監(jiān)理質(zhì)量離不開豐厚的待遇，所以對監(jiān)理費(fèi)用一定要有所提高，對監(jiān)理人員的工資、福利、工作環(huán)境等方面要進(jìn)一步提高，做到人性化對待，以提高監(jiān)理人員的工作積極性。比如，對不同等級的監(jiān)理人員的薪酬待遇不要低于同等級建筑單位人員的薪酬；對監(jiān)理收費(fèi)要按照國家規(guī)定執(zhí)行。

2.6 完善監(jiān)理工作的檢查與考核制度

所有制度的實施都要進(jìn)行有效的監(jiān)督和檢查，檢查的目的是對項目加強(qiáng)管理以及措施的執(zhí)行程度。所以，監(jiān)理工作的管理除了制度措施以外還要建立完善的檢查和考核制度，通過檢查與考核，對監(jiān)理工作中出現(xiàn)的問題和不足及時發(fā)現(xiàn)和解決，對監(jiān)理工作成果實行獎罰制度，以提高監(jiān)理人員的工作積極性和責(zé)任心。

3 總結(jié)

通過上述的介紹，我國的大型水電工程建設(shè)克服了很多的技術(shù)難題，在工程運(yùn)行方面也取得了很大的突破，但是在工程監(jiān)理管理方面做的還不夠。所以，對大型水電工程建設(shè)一定要重視工程監(jiān)理管理工作，要努力克服監(jiān)理在執(zhí)行過程中存在的問題，進(jìn)一步提高監(jiān)理管理水平，為水電工程項目建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

[1]張君雅.淺談如何發(fā)揮監(jiān)理在水電工程項目中的管理作用[J].水電工程，2012（17）.

[2]宋佳明.淺談水利水電工程項目建設(shè)的監(jiān)理工作[J].工程建設(shè)，2012（01）.

[3]賈明凱.大型水電工程建設(shè)監(jiān)理工作存在的問題以及解決措施[J].現(xiàn)代工程管理，2013（09）.

F284

A

1004-7344（2016）18-0134-02

2016-6-1

于浩（1980-），男，工程師，本科，主要從事水電監(jiān)理工作。