畢偉

（密山市水利基層管理站 黑龍江省密山市 158300）

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在的問(wèn)題及解決對(duì)策

畢偉

（密山市水利基層管理站 黑龍江省密山市 158300）

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)主要是為了解決農(nóng)村耕地灌溉及人畜飲水等問(wèn)題，具備防旱抗災(zāi)及農(nóng)田灌溉等重要功能。當(dāng)前小型農(nóng)田水利工程多以蓄水池、小型水庫(kù)、塘壩及中小型泵站為主，這些工程設(shè)施與農(nóng)民的日常生產(chǎn)生活息息相關(guān)，因此需要確保小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的質(zhì)量，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，使其更好發(fā)揮出重要功能。本文分析了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中的問(wèn)題，并進(jìn)一步對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)問(wèn)題的解決對(duì)策進(jìn)行了具體的闡述。

小型農(nóng)田水利工程；建設(shè)；質(zhì)量；問(wèn)題；對(duì)策

近年來(lái)在城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程不斷加快的新形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)加快了現(xiàn)代化的發(fā)展，為了能夠有效的提高糧食的產(chǎn)量，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)的能力，需要加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)工作，有效的解決農(nóng)田灌溉、牲畜飲水以及農(nóng)民飲水等問(wèn)題，提高糧食的產(chǎn)量，保證農(nóng)業(yè)穩(wěn)定的發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)由于我國(guó)農(nóng)村缺乏相應(yīng)的水利工程，再加之水資源分布不均勻，從而導(dǎo)致農(nóng)民田間灌溉用水無(wú)法得到有效的保證，因此通過(guò)修建水型農(nóng)田水利工程，使其貫穿于田間，充分的發(fā)揮灌溉的效能，能夠有效的避免自然災(zāi)害導(dǎo)致的農(nóng)田干涸問(wèn)題，有效的推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)發(fā)展。

1 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中的問(wèn)題

1.1 資金不足導(dǎo)致工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)降低

當(dāng)前農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)多是由國(guó)家統(tǒng)一調(diào)配的少量資金為主，另外農(nóng)民在建設(shè)和運(yùn)維過(guò)程中還會(huì)有一部分自籌資金。但由于當(dāng)前農(nóng)資產(chǎn)品價(jià)格不斷上漲，農(nóng)民生產(chǎn)和生活成本核增加，這也導(dǎo)致自籌資金難度較大，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中資金短缺現(xiàn)象非常嚴(yán)重。由于缺乏資金支持，因此在建設(shè)過(guò)程中往往會(huì)降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不僅導(dǎo)致建成的工程設(shè)施無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)期的使用效能，而且工程施工無(wú)法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的要求，存在較多的隱患。

1.2 工程建設(shè)缺乏整體規(guī)劃，存在重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象

目前農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)多是由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村為單位，基層水利組織來(lái)組織農(nóng)民籌資建設(shè)，具有較強(qiáng)的區(qū)域性特點(diǎn)，在建設(shè)過(guò)程中缺乏全局性和發(fā)展性眼光，規(guī)劃缺乏整體性，沒(méi)有做到統(tǒng)籌兼顧，存在著重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題，而且工程建設(shè)過(guò)程中缺乏有效的工程管理，在施工過(guò)程中存在許多質(zhì)量隱患，從而導(dǎo)致工程在投入使用后問(wèn)題不斷，影響其正常使用，而且無(wú)法充分的發(fā)揮出小型農(nóng)田水利工程的重要作用。

1.3 工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，缺乏有效的后續(xù)維護(hù)

在當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，小型農(nóng)田水利工程作為最基礎(chǔ)性的農(nóng)田灌溉設(shè)施，在具體施工過(guò)程中多以一些小型工程隊(duì)為主，不僅前期缺乏有效的勘察，而且缺乏計(jì)劃和方案的制定，工程實(shí)施過(guò)程中質(zhì)量監(jiān)管、驗(yàn)收把關(guān)等都達(dá)不到相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)要求，管理工作落實(shí)不到位，施工人員多為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，缺乏施工經(jīng)驗(yàn)，更談不上施工技能，對(duì)質(zhì)量缺乏有效的認(rèn)識(shí)，從而導(dǎo)致施工過(guò)程中質(zhì)量無(wú)法得到保證。再加之施工過(guò)程中沒(méi)有專門(mén)的質(zhì)檢人員和監(jiān)理人員，建成后的工程質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的要求，而且后續(xù)養(yǎng)護(hù)工作跟不上。當(dāng)前農(nóng)村小型水利工程設(shè)施建后無(wú)人管、無(wú)人維護(hù)的現(xiàn)象十分常見(jiàn)。

2 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)問(wèn)題的解決對(duì)策

2.1 拓寬籌資渠道，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

多年來(lái)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的籌資渠道過(guò)窄，資金投入少，制約了水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的提高。為了解決這一困境，應(yīng)該遵循投資主體多元化、投入形式多樣化原則，建立健全新的投入機(jī)制，進(jìn)一步探索政府和全社會(huì)聯(lián)合辦水利的路子。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，逐步建立以政府、農(nóng)民、社會(huì)各界共同參與的多層次、多渠道、多元化投資機(jī)制，使政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)籌資有機(jī)結(jié)合。按照誰(shuí)投資、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益原則，采取多種形式，放寬政策條件，積極引入社會(huì)資金，提高農(nóng)田水利基本建設(shè)的總體投入水平和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 建立健全管理機(jī)制，完善項(xiàng)目審批流程

建立健全領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直有關(guān)單位要高度重視農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，切實(shí)承擔(dān)起小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的組織責(zé)任，真正把小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的突破口，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。在小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，需要制定科學(xué)合理的審批流程，統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一布局，實(shí)現(xiàn)資源的有效利用，避免盲目建設(shè)和重復(fù)建設(shè)問(wèn)題的發(fā)生，使農(nóng)田水利工程的經(jīng)濟(jì)效益得以實(shí)現(xiàn)。

2.3 建立監(jiān)管體系，提高監(jiān)管質(zhì)量

農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量的提升，需要建立健全質(zhì)量監(jiān)管體系，這是提高工程質(zhì)量的最重要途徑。利用完善的工程監(jiān)管體系，有效的提高農(nóng)田小型水利工程的高標(biāo)準(zhǔn)和高質(zhì)量，使其建成投入使用后能夠充分的發(fā)揮出重要作用，為農(nóng)民增產(chǎn)增收起到重要的保障作用。

2.3.1 嚴(yán)把工程設(shè)計(jì)和招投標(biāo)過(guò)程關(guān)

嚴(yán)格設(shè)計(jì)資質(zhì)證制度和工程招投標(biāo)制度。嚴(yán)格設(shè)計(jì)資質(zhì)證制度，依據(jù)審批工程的規(guī)模，建立健全資質(zhì)認(rèn)證制度，確保聘請(qǐng)具有一定設(shè)計(jì)資質(zhì)的、從事相應(yīng)水利工程的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，嚴(yán)禁無(wú)資質(zhì)的單位和個(gè)人通過(guò)不正當(dāng)渠道獲取從事水利工程設(shè)計(jì)的權(quán)力，設(shè)計(jì)圖紙必須加蓋資質(zhì)證章方能使用；所有審批的中小型水利工程，必須經(jīng)行政主管部門(mén)招標(biāo)辦招標(biāo)。招標(biāo)辦組織建設(shè)單位和有施工準(zhǔn)入證的三家以上企業(yè)或單位，依據(jù)設(shè)計(jì)工程項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)，落實(shí)工程招投標(biāo)制度，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，規(guī)范施工管理，明確工程投資，遏制工程建設(shè)中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，簽定公證合同方可進(jìn)入施工程序。

2.3.2 工程實(shí)行施工準(zhǔn)入制和監(jiān)理制度

對(duì)于施工技術(shù)人員、監(jiān)理人員等都需要持證上崗，實(shí)行施工準(zhǔn)入制和監(jiān)理制度，在施工開(kāi)始之前即要做好施工準(zhǔn)入證的檢審工作。同時(shí)還要配備專業(yè)的監(jiān)理人員，在施工開(kāi)始時(shí)即應(yīng)到位，對(duì)工程施工過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的監(jiān)管，特別是一些重要工序和隱蔽工程，監(jiān)理人員需要采用旁站式監(jiān)理，采取嚴(yán)格的質(zhì)量檢查驗(yàn)收，保證施工材料和各項(xiàng)參數(shù)都能夠與設(shè)計(jì)的要求相符，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，確保小型水利工程施工的質(zhì)量。

3 結(jié)束語(yǔ)

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)主要服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，利用工程技術(shù)措施來(lái)有效的改善當(dāng)前不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的事自然條件，將工程貫穿于農(nóng)田之中，從而為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉提供更多的便利條件，有效的提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中防災(zāi)能力，確保糧食的豐產(chǎn)增收，有效的增加農(nóng)民的收入，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

[1]王康健.淺析小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理問(wèn)題及對(duì)策[J].江西建材，2013（01）.

[2]王繼華.關(guān)于當(dāng)前我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)中存在的問(wèn)題和對(duì)策的分析和研究[J].吉林農(nóng)業(yè)，2011，08.

[3]胡志強(qiáng).小型農(nóng)田水利工程建設(shè)影響因素的系統(tǒng)分析[J].中南大學(xué)，2012.

S277.7

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1004-7344（2016）18-0130-01

2016-6-10