林雙波赤峰市國(guó)土資源局

試談國(guó)土資源管理中地籍測(cè)繪的重要性

林雙波
赤峰市國(guó)土資源局

隨著信息化的到來(lái)，各方面技術(shù)水平不斷提高，對(duì)行業(yè)的要求也不斷增加，國(guó)土資源管理也不例外。地籍測(cè)繪是國(guó)土資源在管理前期的重要工作之一，是后期工作的保障也是基礎(chǔ)，可以促進(jìn)資源應(yīng)用和調(diào)查、完善管理系統(tǒng)等。本文就有關(guān)地籍測(cè)繪的概念、國(guó)土資源管理中地籍測(cè)繪的重要性以及加強(qiáng)地籍測(cè)繪的相關(guān)措施做一簡(jiǎn)要分析，希望能為我國(guó)國(guó)土資源的管理做出貢獻(xiàn)。

國(guó)土資源管理；地籍測(cè)繪；重要性

地籍測(cè)繪事業(yè)具有一定的公益性，社會(huì)的進(jìn)步、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展都與之息息相關(guān)，而在一定程度上來(lái)看，地籍測(cè)繪又是帶有前期性、先行性的基礎(chǔ)工作之一。首先，它給社會(huì)和有關(guān)部門提供了基本信息，此外，又是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)得以持續(xù)發(fā)展的保障和基礎(chǔ)。因此，地籍測(cè)繪的重要性顯而易見(jiàn)，只有讓其優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，才能保障對(duì)國(guó)土資源的管理高效、順利進(jìn)行。

一、有關(guān)地籍測(cè)繪的概念

在國(guó)土資源管理中，地籍測(cè)繪的地位至關(guān)重要，它是土地所有權(quán)的鑒定和土地信息獲取的手段。依據(jù)相關(guān)部門對(duì)特殊條例和法律法規(guī)的制定可知，所謂地籍測(cè)繪就是專業(yè)技術(shù)人員，通過(guò)專門的手段、技術(shù)把土地的利用情況、大小、形狀、位置和權(quán)屬在圖紙上做準(zhǔn)確標(biāo)定，給地基檔案做信息存儲(chǔ)用。地籍測(cè)繪在當(dāng)前房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)、管理和土地利用方面意義深遠(yuǎn)[1]。

我國(guó)在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)中，地籍測(cè)繪在其中發(fā)揮著很重要的作用，不管是開(kāi)發(fā)、立標(biāo)項(xiàng)目工程還是環(huán)境、土地資源的管理工作，都在一定程度上依靠地籍測(cè)繪。特別是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)較快、城鎮(zhèn)化進(jìn)程迅速的當(dāng)下環(huán)境中，地籍測(cè)繪受到了空前的重視，房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展、開(kāi)發(fā)商的利益都受到其影響，所以，對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行管理的過(guò)程中，首先要抓好地籍測(cè)繪的工作，使其優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，保證管理工作順利開(kāi)展。

二、國(guó)土資源管理中地籍測(cè)繪的重要性

（一）在土地的開(kāi)發(fā)方面

參照性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性是地籍測(cè)繪最終成果的特點(diǎn)，土地在實(shí)際開(kāi)發(fā)過(guò)程中測(cè)繪為其提供可靠、重要的依據(jù)。此外，共享性也是地基測(cè)繪的特點(diǎn)之一，因此，土地開(kāi)發(fā)過(guò)程中，地籍測(cè)繪的地位是基礎(chǔ)、關(guān)鍵的，土地開(kāi)發(fā)的有序、正常進(jìn)行需要其大力支持和保障。通過(guò)測(cè)繪工作，土地開(kāi)發(fā)商可以盡量的避免資金投入無(wú)效、投資過(guò)度等情況，所以，地籍測(cè)繪在很大程度上關(guān)系到開(kāi)放商設(shè)計(jì)和制定開(kāi)發(fā)方案。因?yàn)橥恋亻_(kāi)發(fā)涉及到的問(wèn)題是多方面的，只有保證數(shù)據(jù)的高精確度，才能確保信息真實(shí)?？煽?，資源的有效配置才能得到保證，資金的無(wú)效使用才能杜絕。除此之外，地籍測(cè)繪還能使得工程的質(zhì)量得到提升，保證土地開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，而且，在最終的工程驗(yàn)收中，全面、精確的地籍測(cè)繪可以作為重要的依據(jù)和資料呈現(xiàn)。

（二）在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方面

在土地的規(guī)劃、管理和建筑物的產(chǎn)權(quán)判斷上，地籍測(cè)繪在其中發(fā)揮的作用不容忽視。在實(shí)際的操作中，現(xiàn)實(shí)的土地產(chǎn)權(quán)歸屬與測(cè)繪的結(jié)果完全吻合情況很難達(dá)到，因此，相關(guān)部門的再次測(cè)量是非常必要的。在進(jìn)行城市的規(guī)劃、建設(shè)中，土地利用的具體參考主要就是地籍測(cè)繪資料，其中最重要的是對(duì)土地的等級(jí)評(píng)定。城鄉(xiāng)建設(shè)中的實(shí)際問(wèn)題和情況，需要通過(guò)地籍測(cè)繪來(lái)充分、直觀的呈現(xiàn)，并且根據(jù)數(shù)據(jù)的變更做到及時(shí)更新，為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)提供便利。此外，城市的交通狀況和管理情況也可以通過(guò)地基測(cè)繪來(lái)呈現(xiàn)，而且水系分布、植被覆蓋、地塊實(shí)際用途和面積也是地籍測(cè)繪可以呈現(xiàn)的，這些都是保護(hù)城市環(huán)境需要參考的相關(guān)數(shù)據(jù)和資料。

三、加強(qiáng)地籍測(cè)繪的相關(guān)措施

（一）加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪市場(chǎng)的監(jiān)管力度

建立正規(guī)、嚴(yán)格的測(cè)繪信用系統(tǒng)，對(duì)違章違法的單位、部門、個(gè)人建立具體的誠(chéng)信檔案，用在案記錄的方式對(duì)其進(jìn)行測(cè)繪約束，并將其作為考核、感召標(biāo)準(zhǔn)。還要把測(cè)繪行為范圍加以擴(kuò)大，最大限度的涵蓋所有領(lǐng)域，監(jiān)督測(cè)繪質(zhì)量。測(cè)繪單位承擔(dān)的一切測(cè)繪項(xiàng)目，應(yīng)該按章程序向有關(guān)單位申報(bào)、記錄，建立相應(yīng)的監(jiān)測(cè)體系。還要制定相應(yīng)的成果匯集提交制度。加強(qiáng)地籍測(cè)繪、地理信息的教育、宣傳作用，還要大力查處和懲罰測(cè)繪違法行為[2]。

（二）加強(qiáng)機(jī)制體制的完善

對(duì)地籍測(cè)繪進(jìn)行統(tǒng)一的管理，相關(guān)單位要將測(cè)繪工作、資質(zhì)管理、項(xiàng)目審批、項(xiàng)目登記、驗(yàn)收結(jié)果等真正落到實(shí)處，建立完善的測(cè)繪體系；將測(cè)繪規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)一的編制和實(shí)施，根據(jù)具體要求，相關(guān)部門結(jié)合實(shí)際情況，進(jìn)行規(guī)劃統(tǒng)一、分組負(fù)責(zé)等原則，將基本的測(cè)繪方案和規(guī)劃制定出來(lái)并具體實(shí)施。

（三）強(qiáng)化組織和領(lǐng)導(dǎo)

管理部門一定要將地籍測(cè)繪放到工作的中心位置，加強(qiáng)組織和領(lǐng)導(dǎo)。聽(tīng)取測(cè)繪報(bào)告、研究問(wèn)題方案，通過(guò)各部門之間的相互協(xié)作保質(zhì)保量的完成測(cè)繪，保證測(cè)繪順利進(jìn)行。此外，還要加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪工作隊(duì)伍的建設(shè)工作，提高專業(yè)人員的素質(zhì)，對(duì)其進(jìn)行知識(shí)培訓(xùn)，展開(kāi)對(duì)技術(shù)人員的專業(yè)技能和測(cè)繪資格的認(rèn)定，還要提高國(guó)土部門的行政能力，保證測(cè)繪隊(duì)伍整體的發(fā)展和提升。

綜上所述，地籍測(cè)繪在國(guó)土資源管理中的地位非常重要，雖然當(dāng)前的測(cè)繪工作還是問(wèn)題重重，但是也正是因?yàn)槿绱耍鸥油苿?dòng)我們不斷完善和改進(jìn)地籍測(cè)繪工作，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪市場(chǎng)的監(jiān)管力度、加強(qiáng)機(jī)制體制的完善、強(qiáng)化組織和領(lǐng)導(dǎo)等措施完善測(cè)繪工作，減少不必要的損失，保障對(duì)國(guó)土資源的管理高效、順利地進(jìn)行。

[1]梁國(guó)剛，張強(qiáng)，焦英.測(cè)繪在國(guó)土資源管理中的作用[J].吉林農(nóng)業(yè).2012,10:41.

[2]黃汀.簡(jiǎn)析地籍測(cè)繪在國(guó)土資源管理中的重要作用[J].科技與創(chuàng)新.2015,08:61-62.